自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)背景下海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干思考

文｜張治禮

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中宣布，支持海南全面深化改革開放，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港；2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)中央12號文件，對海南全面深化改革進行了全面部署。這不僅是黨中央對海南改革開放試驗田的高度認可，更是黨中央賦予海南的重大使命和歷史責(zé)任，讓海南再一次站在全面深化改革開放的潮頭，迎來新的歷史發(fā)展機遇。作為全國唯一的熱帶島嶼省份，海南熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全省GDP的比重高達22%，位居全國之首。立足自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的新形勢，海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展必將迎來嶄新的發(fā)展階段。

海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機遇

帶來諸多優(yōu)惠政策與資金支持。作為熱帶特色農(nóng)業(yè)大省，海南有80%的農(nóng)村土地、60%的農(nóng)村人口。海南面臨著發(fā)展起步晚、起點低、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟社會發(fā)展欠賬較多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場發(fā)展不全、外向度不高等諸多困境，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)還有許多農(nóng)業(yè)人口未實現(xiàn)脫貧。黨中央在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際支持海南農(nóng)業(yè)“三基地一中心”建設(shè)【即國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、國家南繁科研育種基地（海南）、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心】，必將給海南發(fā)展帶來一系列的優(yōu)惠政策、制度創(chuàng)新和資金注入，為海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

提供了廣闊的國內(nèi)外市場和國際合作交流平臺。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶來的對外開放進程加快，為海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展充分利用國內(nèi)外市場帶來了新機遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及全球大部分熱區(qū)國家和地區(qū)，隨著海南全面深化改革開放步伐的加快，海南熱帶農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)，尤其熱區(qū)國家和地區(qū)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動融合將明顯提高，這為海南農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)資源的輸出打開了廣闊的國際市場，也為海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展注入了新鮮血液。

帶來人才和技術(shù)集聚。海南具有發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和高端種業(yè)需要的所有要素，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)不僅會吸引更多的國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大公司進駐，也將為海南帶來更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。與此相呼應(yīng)，省委、省政府及時推出“百萬人才進海南”行動計劃，相信不久的將來，海南有望成為全球國際農(nóng)業(yè)高端人才集聚地，成為全球農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“海南硅谷”。

制約海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

近年來，海南農(nóng)業(yè)雖保持了較好增長態(tài)勢，但海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然存在產(chǎn)業(yè)布局不合理，種植結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級慢、科技支撐服務(wù)體系不健全、科技含量低、畝產(chǎn)效益差等諸多問題。海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇史無前例，但面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化水平的提升，產(chǎn)銷對接已成為制約海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)因素。近年來，熱帶農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲暴跌現(xiàn)象接連發(fā)生，不僅帶來了島內(nèi)民眾的抱怨和一定程度的恐慌，更嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。2017年冬季瓜菜價格波動，給海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)信心造成嚴重打擊。2018年荔枝、菠蘿、芒果等熱帶水果豐產(chǎn)不豐收，嚴重影響到各市縣種植農(nóng)戶的利益。種植品種、面積由上年價格決定，成為農(nóng)民種植安排的常態(tài)，使農(nóng)民在安排種植上無所適從，也使地域間、種植戶之間的同質(zhì)競爭進一步加劇，造成愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越來越少，部分地區(qū)出現(xiàn)大量土地撂荒現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化水平越來越高，全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)成為制約海南熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。從海南農(nóng)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀看，雖然近年來政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境有了很大改善，但仍然落后于農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，甚至國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)。社會生產(chǎn)水平低、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，包括營商環(huán)境和公共服務(wù)體系不夠完善、農(nóng)業(yè)金融不發(fā)達農(nóng)民貸款難、農(nóng)技服務(wù)體系“網(wǎng)斷人散”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管不到位、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等因素，已經(jīng)嚴重制約海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化水平越來越高，農(nóng)民素質(zhì)成為制約熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。海南中部欠發(fā)達縣市，青壯年骨干勞力大都去外地打工謀生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普遍存在老齡化、文化水平低、視野相對狹窄、思維老化、對新知識新技術(shù)接受能力和掌握能力差等問題。另一方面，由于“網(wǎng)斷人散”，農(nóng)業(yè)知識農(nóng)業(yè)科技普及能力不足，加之缺乏農(nóng)民急需且能夠掌握的輕簡化實用技術(shù)，目前還很難從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。

海南熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路與思考

當(dāng)前，如何搶抓海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以五大發(fā)展理念統(tǒng)籌補齊海南農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，破解海南農(nóng)業(yè)“弱小散亂”的發(fā)展難題，進一步推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不僅是海南脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要課題，也是海南推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的題中之意。

以體制機制創(chuàng)新為重點，加快推進國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)，打造全球熱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。一是按照“全省一盤棋”發(fā)展思路，統(tǒng)籌整合海南農(nóng)業(yè)科技資源，加快構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推動“三基地一中心”建設(shè)，以更加廣闊的視野參與“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)交流與合作，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和引領(lǐng)支撐服務(wù)發(fā)展能力，服務(wù)海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅和自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)。力爭3-5年內(nèi)，將海南打造成面向全球熱區(qū)、服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、推動全省“三農(nóng)”問題有效解決，具有一定國際影響力的全球熱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。二是以海南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地為載體，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、交流合作平臺和推廣示范平臺，孵化一批高新技術(shù)企業(yè)，建立科研、展示、培訓(xùn)、創(chuàng)意、認證、信息、交易于一體的技術(shù)標準和品牌控制體系。鼓勵有實力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會與涉農(nóng)高校及科研院所開展全方位合作，加速農(nóng)業(yè)成熟技術(shù)的推廣和科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是加大對外農(nóng)業(yè)科技合作互動，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展目標，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場建設(shè)，為農(nóng)業(yè)要素流動、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)價格調(diào)節(jié)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供良好的市場環(huán)境。

加強對外合作交流，實現(xiàn)互補共贏。作為“海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點，海南必須努力把握歷史機遇，將“一帶一路”戰(zhàn)略不斷深化與發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。一是繼續(xù)加強國際先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進消化吸收和再創(chuàng)新，加強“一帶一路”沿線熱區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技深度交流與合作。深入開展農(nóng)業(yè)科技“走出去”“引進來”，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素跨境流動。二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略，加大與金融機構(gòu)合作，探索設(shè)立熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，撬動吸引更多社會資本對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。與不同國家地區(qū)建立一批聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范服務(wù)平臺，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和農(nóng)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)使用國際化。三是突出海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“生態(tài)、高效、科技、服務(wù)”功能，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)科技要素的交流與組合，以國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品巨大的市場需求為牽引，將海南建設(shè)成為科研環(huán)境優(yōu)良、科技創(chuàng)新一流、高端人才集聚、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力強的農(nóng)業(yè)科技人才高地、農(nóng)業(yè)科技成果集聚地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，完成習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心”的目標。

以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為契機，實現(xiàn)海南熱帶特色農(nóng)業(yè)“彎道超車”。海南千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)組織方式，已無法滿足農(nóng)產(chǎn)品大市場需求。當(dāng)下正逐步興起的大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可以有效突破時空限制，實現(xiàn)隨時隨地互聯(lián)互通，大大加速農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場等信息的有效傳遞，解決信息不對稱困擾，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，可以有效對接農(nóng)產(chǎn)品供求市場，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中因信息不暢導(dǎo)致的種植面積、結(jié)構(gòu)問題以及產(chǎn)品滯銷等問題。一是以數(shù)字農(nóng)業(yè)為抓手，重點培養(yǎng)和支持一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與示范項目，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源增長及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用；完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園建設(shè)。二是前瞻性布局區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)儲備，將農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)村金融等區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用，探索“平臺+基地+農(nóng)戶+實體店（體驗店）+消費者”的標準化管理模式，建立從原產(chǎn)地到餐桌的封閉式自治農(nóng)業(yè)組織。

創(chuàng)新引領(lǐng)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造藍色農(nóng)業(yè)新增長極。海洋漁業(yè)是現(xiàn)階段海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，海水灌溉農(nóng)業(yè)是海洋農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要組成部分。海南作為全國陸域面積最小、海域面積最大的省份，發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)具有無可比擬的獨特優(yōu)勢。一是要瞄準國家目標，突出南海地域特色，加快海水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，形成海水農(nóng)業(yè)技術(shù)集群。突破海水農(nóng)業(yè)苗種選育、濱海濕地環(huán)境整治、立體生態(tài)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)修復(fù)、海底牧場建設(shè)、工廠化海水養(yǎng)殖、耐鹽經(jīng)濟植物栽培、淺海灘涂底播等關(guān)鍵技術(shù)，推動發(fā)展海水農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心、海洋農(nóng)業(yè)重點實驗室、海水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺，打造充滿活力的新型海水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條。二是圍繞創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)鏈，推動海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高水平聚集發(fā)展。進一步加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，通過加強技術(shù)革新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力，促進海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。三要加快布局培育海洋科技創(chuàng)新人才和團隊，為海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。要不斷創(chuàng)新體制機制，推動線上與線下創(chuàng)新活動、涉海企業(yè)與科研院所創(chuàng)新活動深度融合，為人才創(chuàng)新提供有利條件，充分釋放各類人才的創(chuàng)新活力。

堅持走綠色生態(tài)高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展道路，提升熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。生態(tài)好是海南發(fā)展最大的優(yōu)勢，也是海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)好，就要在發(fā)展高效高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的同時，保護好生態(tài)環(huán)境；不能以犧牲環(huán)境為代價，來取得眼下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標。其中，海南最突出的任務(wù)有三個：一是以農(nóng)業(yè)面源污染治理為切入點，恢復(fù)良好農(nóng)業(yè)生態(tài)。重點研究和推廣農(nóng)藥污染防治技術(shù)，積極推廣物理、生物等農(nóng)作物病蟲草害綜合防治技術(shù)以及農(nóng)藥殘留生物降解技術(shù)。二是解決過度投入問題，推進水肥結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、地力改善與病蟲害防控結(jié)合；以“廢棄物+清潔能源+有機肥”為方向，全面改造畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，建立區(qū)域性有機肥加工中心；通過科學(xué)用地和養(yǎng)地，大幅削減化肥使用量，增施有機肥，提高農(nóng)田地力。三是推進農(nóng)業(yè)標準化、加強質(zhì)量安全監(jiān)管和品牌提升行動，進一步提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩和資源錯配等問題，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系實現(xiàn)更高水平的均衡。

加快推進“精品化”戰(zhàn)略、“三產(chǎn)融合”戰(zhàn)略，確保海南熱帶特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展。受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，海南農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平不高，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小散化特征明顯。另外，海南農(nóng)業(yè)還存在企業(yè)整體發(fā)展水平不高、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)精品化、規(guī)?；l(fā)展。因此，承接自貿(mào)試驗區(qū)外溢效應(yīng)必須大力實施“精品化”戰(zhàn)略、“三產(chǎn)融合”戰(zhàn)略，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一是加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，實現(xiàn)由粗放農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，海南精品化、特色化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不足，需要采取有效措施提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌建設(shè)的積極性，通過加強區(qū)域品牌增強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)自身發(fā)展?jié)摿?。二是加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。技術(shù)支持是農(nóng)業(yè)“精品化”戰(zhàn)略、“三產(chǎn)融合”戰(zhàn)略實施的前提和基礎(chǔ)。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)水平和經(jīng)營水平。三是加快資源農(nóng)業(yè)向資本農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。大力引進戰(zhàn)略投資者，培養(yǎng)壯大海南本地規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)，以“科技-金融-產(chǎn)業(yè)”融合創(chuàng)新為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”戰(zhàn)略，構(gòu)建“種養(yǎng)吃住游購娛學(xué)”為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合化、高新化、規(guī)模化，探索海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。