強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”應(yīng)用平臺(tái)能力推動(dòng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

文｜王強(qiáng)

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心大廳察看海南“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”的應(yīng)用展示，并給予充分肯定?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”的應(yīng)用在海南三防（防汛、防風(fēng)、防旱）工作向“防”轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要作用。2016年以來(lái)，海南在“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)理念的引領(lǐng)，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)以及“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”綜合信息平臺(tái)（下稱(chēng)信息平臺(tái)）的科技支撐下，有效應(yīng)對(duì)了35個(gè)熱帶氣旋和50場(chǎng)強(qiáng)降雨，2017-2018年無(wú)人員因?yàn)?zāi)死亡或失蹤，災(zāi)害損失逐年減少。2016年風(fēng)洪旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失87.70億元，2017年 6.01億元，2018年5.95億元，直接經(jīng)濟(jì)損失降至近10年最低。由此，加強(qiáng)我省防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的迫切需要。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高抗災(zāi)能力，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，對(duì)于推動(dòng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

信息平臺(tái)功能豐富

2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)理念，這給海南的防災(zāi)減災(zāi)工作提出了更高的要求和更明確的工作目標(biāo)。海南屬于島嶼型省份，素有“臺(tái)風(fēng)走廊”之稱(chēng)。在嚴(yán)峻的防風(fēng)形勢(shì)下，要保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，就必須抓好防風(fēng)工作，將準(zhǔn)備工作放在平時(shí)，防御措施前置，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”等科技力量，提升防災(zāi)減災(zāi)水平。為此，海南依托防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)，緊緊圍繞漁船100%回港、漁民100%上岸、水庫(kù)100%安全、低洼及危險(xiǎn)地區(qū)人員100%撤離、游客100%安全的5個(gè)100%防風(fēng)安全目標(biāo)，建設(shè)以臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防治為主的信息平臺(tái)，為政府部門(mén)提供防災(zāi)減災(zāi)決策支撐，為公眾提供防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)。經(jīng)過(guò)一期和二期建設(shè)，信息平臺(tái)已具備了以下兩大功能：

指揮決策功能。災(zāi)害影響前，在部署防御上發(fā)揮作用。信息平臺(tái)立足于5個(gè)100%的防風(fēng)安全目標(biāo)，在一個(gè)界面上展示臺(tái)風(fēng)路徑和預(yù)報(bào)分析、雨量、江河水位、水庫(kù)蓄水等實(shí)時(shí)信息，提供危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)、漁船動(dòng)態(tài)方位、景區(qū)景點(diǎn)游客數(shù)量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大中型水庫(kù)和重點(diǎn)區(qū)域720度全景展示以及洪水實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)演進(jìn)和分析，為科學(xué)部署落實(shí)防御工作提供依據(jù)。信息平臺(tái)還匯集了搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資倉(cāng)庫(kù)、防洪樓等防災(zāi)救災(zāi)信息，為提前部署搶險(xiǎn)救災(zāi)力量提供支撐。

災(zāi)害影響中，在指揮調(diào)度上發(fā)揮作用。信息平臺(tái)細(xì)化分解應(yīng)急預(yù)案，自動(dòng)向各成員單位和三防責(zé)任人推送應(yīng)急指令，指導(dǎo)開(kāi)展防御工作。通過(guò)“電腦—手機(jī)聯(lián)動(dòng)”的形式，使聯(lián)合值守人員和各級(jí)防汛責(zé)任人隨時(shí)隨地進(jìn)行信息交互，第一時(shí)間完成山洪預(yù)警發(fā)布、物資調(diào)撥指令下達(dá)、轉(zhuǎn)移人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)、移動(dòng)視頻會(huì)議等任務(wù)的快速響應(yīng)與互動(dòng)，做到災(zāi)害影響過(guò)程中“指令下得去、信息上得來(lái)”。

災(zāi)害影響后，在信息收集上發(fā)揮作用。災(zāi)害發(fā)生之后，各級(jí)政府和單位的工作重點(diǎn)集中在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后恢復(fù)上，信息平臺(tái)提供農(nóng)林牧漁洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、工業(yè)交通運(yùn)輸災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、抗洪搶險(xiǎn)綜合統(tǒng)計(jì)等17類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，所有三防責(zé)任人利用信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)險(xiǎn)情，加快理清全省受災(zāi)情況，高效開(kāi)展救災(zāi)工作。

公眾服務(wù)功能。首先，可以指導(dǎo)自主避險(xiǎn)。信息平臺(tái)通過(guò)電腦網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等多種渠道，主動(dòng)向公眾推送臺(tái)風(fēng)路徑圖、實(shí)時(shí)交通資訊、防災(zāi)減災(zāi)科普常識(shí)等信息，為公眾提供當(dāng)前定位地點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，如降雨預(yù)報(bào)、周邊避險(xiǎn)點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線等自主避險(xiǎn)信息，指導(dǎo)公眾科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。

其次，參與防災(zāi)減災(zāi)。為增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)參與度，信息平臺(tái)提供微信公眾號(hào)“災(zāi)險(xiǎn)情一鍵上報(bào)”功能，實(shí)時(shí)發(fā)送路面積水、樹(shù)木倒塌等突發(fā)災(zāi)險(xiǎn)情，信息平臺(tái)第一時(shí)間審核發(fā)布，提醒其他公眾防災(zāi)避險(xiǎn)，幫助指揮決策部門(mén)及時(shí)排除險(xiǎn)情，使每一位公眾都成為預(yù)報(bào)員、宣傳員。

信息化建設(shè)初見(jiàn)成效

信息化建設(shè)的目的在于實(shí)際工作應(yīng)用，信息平臺(tái)借助指揮決策和公眾服務(wù)兩大功能模塊，為海南的防風(fēng)工作提供有力的技術(shù)支撐。信息平臺(tái)自投入使用以來(lái)，在超過(guò)26場(chǎng)全省防風(fēng)會(huì)商會(huì)議中提供重要數(shù)據(jù)支持，輔助各級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、三防責(zé)任人科學(xué)指揮決策。

2016年第21號(hào)臺(tái)風(fēng)“莎莉嘉”生成時(shí)，省防汛防風(fēng)防旱總指揮部辦公室（下稱(chēng)省防總）利用信息平臺(tái)提供的臺(tái)風(fēng)路徑以及相關(guān)涉災(zāi)數(shù)據(jù)，針對(duì)臺(tái)風(fēng)影響的重點(diǎn)區(qū)域和隱患環(huán)節(jié)開(kāi)始部署防風(fēng)工作，并在臺(tái)風(fēng)登陸以前，將各項(xiàng)防御和保障措施全部落實(shí)到位，包括轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員66萬(wàn)人；提前下沉18車(chē)共計(jì)210萬(wàn)余元搶險(xiǎn)物資到8個(gè)重點(diǎn)防風(fēng)市縣；部署電力搶修隊(duì)伍219支4552人、發(fā)電機(jī)（車(chē)）454臺(tái)、1輛電力保障車(chē)到防風(fēng)一線；安排1輛通訊保障車(chē)到登陸點(diǎn)萬(wàn)寧市；提前確定8個(gè)市縣32個(gè)油品保障點(diǎn)；在全省74個(gè)易澇點(diǎn)增派排水泵車(chē)等。

此外，水庫(kù)安全是海南防風(fēng)工作重點(diǎn)，關(guān)系到下游的群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。信息平臺(tái)在臺(tái)風(fēng)“莎莉嘉”影響期間，為指導(dǎo)牛路嶺水庫(kù)科學(xué)防洪調(diào)度發(fā)揮關(guān)鍵作用。信息平臺(tái)根據(jù)氣象預(yù)報(bào)3天降雨量為900毫米，提前計(jì)算出降雨重現(xiàn)期、來(lái)水總量、需泄洪水量、可達(dá)水位，根據(jù)需泄洪水量和水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方案規(guī)定的泄洪流量8000立方米/秒，動(dòng)態(tài)演示出下游可能淹沒(méi)區(qū)域。為減輕下游區(qū)域受災(zāi)程度，省防總提前3天以2000立方米每秒的安全流量開(kāi)展預(yù)泄，有效避免了下游河道兩岸被淹，減少人民群眾財(cái)產(chǎn)損失。

2018年以來(lái)，省水務(wù)廳、省三防辦通過(guò)多家主流傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體向公眾宣傳推廣信息平臺(tái)，將訪問(wèn)量從2015年建設(shè)初期的40多萬(wàn)人次有效增加到1000多萬(wàn)人次，公眾防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)工作取得一定成效。

一是及時(shí)發(fā)布預(yù)警，指導(dǎo)公眾避險(xiǎn)。2016年以來(lái)，信息平臺(tái)向公眾發(fā)布推送氣象、地質(zhì)災(zāi)害、海洋、洪水等各類(lèi)預(yù)警信息152萬(wàn)多條、臺(tái)風(fēng)新聞100多條，特別是在2018年第22號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”期間，預(yù)警信息數(shù)量達(dá)1.3萬(wàn)多條。此外，信息平臺(tái)整合了1100多個(gè)低洼地帶信息、300多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息等數(shù)據(jù)，指導(dǎo)公眾在臺(tái)風(fēng)期間合理避災(zāi)。2018年第4號(hào)臺(tái)風(fēng)“艾云尼”影響期間，海口市區(qū)16小時(shí)內(nèi)最大累積降雨量為216.3毫米，14條路段出現(xiàn)積水，公眾可以通過(guò)信息平臺(tái)提前掌握易澇積水點(diǎn)信息，提前規(guī)劃交通路線，確保安全。

二是支持公眾參與，共同除險(xiǎn)防災(zāi)。目前，信息平臺(tái)共收到公眾上報(bào)的有效災(zāi)險(xiǎn)情信息40多條。例如，2017年10月10日10時(shí)，信息平臺(tái)收到萬(wàn)寧市北大鎮(zhèn)某群眾上報(bào)的內(nèi)澇險(xiǎn)情信息，省防總和萬(wàn)寧市第一時(shí)間組織隊(duì)伍到村轉(zhuǎn)移群眾，有效避免了人員傷亡。

存在的問(wèn)題及完善建議

雖然信息平臺(tái)從建設(shè)初期至今，在全省防災(zāi)減災(zāi)影響力和支撐力方面都有了一定的提升，但是信息平臺(tái)應(yīng)用仍存在以下問(wèn)題，需要改進(jìn)。

一是實(shí)時(shí)性需要進(jìn)一步提升。2015年平臺(tái)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量?jī)H為9萬(wàn)余條，目前已達(dá)到2.4億余條，其中基礎(chǔ)類(lèi)數(shù)據(jù)0.8萬(wàn)余條，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)1.6億余條，已基本滿足5個(gè)100%的部署需求，可以有效發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)作用，但仍有部分涉災(zāi)數(shù)據(jù)屬于文本信息，實(shí)時(shí)性不強(qiáng)。

二是便捷性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在響應(yīng)效率方面，信息平臺(tái)單一功能平均響應(yīng)時(shí)間約為2.5秒，但信息首次平均加載需要4秒以上，與用戶(hù)的操作順暢要求有一定的差距。在安裝途徑方面，信息平臺(tái)手機(jī)客戶(hù)端的下載總量雖然已達(dá)到9萬(wàn)多次，但主要采用掃描二維碼或軟件商城等被動(dòng)的下載方式，對(duì)用戶(hù)體驗(yàn)有一定的影響。

三是使用率需要進(jìn)一步提高。2018年，省水務(wù)廳、省三防辦為各級(jí)責(zé)任人組織30多次系統(tǒng)培訓(xùn)，印發(fā)培訓(xùn)資料3000多冊(cè)，有效將指揮決策體系的使用人數(shù)從2015年建設(shè)初期的100多人提升到6100多人，但公眾關(guān)注量和使用量仍偏低，在2018年第22號(hào)臺(tái)風(fēng)“山竹”影響期間，信息平臺(tái)的總訪問(wèn)量為140萬(wàn)人次，高峰期訪問(wèn)量為41萬(wàn)人次，不足全省常住人口的5%。

習(xí)近平總書(shū)記在察看“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”信息平臺(tái)應(yīng)用時(shí)，特別囑托各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。下一步，全省水務(wù)系統(tǒng)將牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，從以下三個(gè)方面改進(jìn)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善信息平臺(tái)。

一是在實(shí)時(shí)方面下功夫。升級(jí)改造原有實(shí)時(shí)傳輸線路，保障原有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在惡劣氣候條件下仍可按時(shí)上傳。深入挖掘?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)信息和文本信息的內(nèi)在聯(lián)系，如實(shí)時(shí)上報(bào)轉(zhuǎn)移人員的安置情況等，使文本信息可以根據(jù)指揮調(diào)度的需要，在一張圖實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新和展示，進(jìn)一步提升信息平臺(tái)的實(shí)時(shí)性和有效性。

二是在便捷方面下功夫。進(jìn)一步簡(jiǎn)化信息平臺(tái)的界面和操作流程，常用功能實(shí)現(xiàn)便捷查詢(xún)，用最簡(jiǎn)潔易懂的圖標(biāo)代替冗長(zhǎng)文字，優(yōu)化界面風(fēng)格和后臺(tái)性能，提高數(shù)據(jù)加載效率和穩(wěn)定性。拓展信息平臺(tái)多類(lèi)型手機(jī)的兼容性，利用多種形式主動(dòng)推送信息平臺(tái)的下載鏈接，拓寬下載渠道。

三是在便民方面下功夫。進(jìn)一步滿足公眾需求，提供水電網(wǎng)恢復(fù)時(shí)間、周邊菜價(jià)、超市儲(chǔ)貨等民生信息數(shù)據(jù)，使公眾服務(wù)更加“接地氣”，有效保障災(zāi)時(shí)社會(huì)秩序。進(jìn)一步加大公眾宣傳推廣力度，通過(guò)彩頁(yè)、海報(bào)、手冊(cè)等傳統(tǒng)宣傳和各類(lèi)有獎(jiǎng)活動(dòng)，將信息平臺(tái)宣傳延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層，在開(kāi)展三防體系培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，使每一位公眾和三防體系人員都會(huì)使用、愿意使用信息平臺(tái)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，新一代人工智能正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化水平，有效增強(qiáng)公共服務(wù)和城市管理能力?！吨袊?guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中也對(duì)人工智能技術(shù)應(yīng)用提出了明確要求。智能化已成為未來(lái)國(guó)家和海南科技發(fā)展趨勢(shì)。信息平臺(tái)在建設(shè)和完善過(guò)程中，基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合，但是只能為指揮決策者提供防御工作部署決策的參考數(shù)據(jù)。未來(lái)，信息平臺(tái)可以立足于智能化時(shí)代的新要求新技術(shù)，從智能化指揮決策和智能化科普宣傳方面發(fā)展。

一是智能化指揮決策。繼續(xù)圍繞5個(gè)100%的目標(biāo)，將防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)和智能分析深度融合，使智能化應(yīng)用到防災(zāi)減災(zāi)工作中，提供最科學(xué)的指揮決策方案。如通過(guò)動(dòng)態(tài)演示臺(tái)風(fēng)和漁船位置，模擬出漁船回港避風(fēng)的安全時(shí)間，督促漁船在安全時(shí)間內(nèi)及時(shí)回港避風(fēng)。根據(jù)水庫(kù)險(xiǎn)情數(shù)據(jù)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮人員提供處置水庫(kù)險(xiǎn)情的最佳處理方案以及需要的搶險(xiǎn)資源，提升搶險(xiǎn)科學(xué)性和效率。通過(guò)臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)模擬，為指揮決策者提供人員轉(zhuǎn)移的最佳提前期和數(shù)量等具體工作方案，避免因過(guò)度轉(zhuǎn)移而影響群眾生產(chǎn)生活。還可以利用旅游大數(shù)據(jù)，分析出旅游安全防御過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出最佳的排除隱患措施等。

二是智能化科普宣傳。將智能技術(shù)與防災(zāi)減災(zāi)宣傳結(jié)合，提高專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)急處置技能水平和公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。運(yùn)用360°全景、4D立體電影、動(dòng)感地面、虛擬現(xiàn)實(shí)等高新技術(shù)，建設(shè)集知識(shí)性、趣味性、科學(xué)性、實(shí)踐性、普及性于一體的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、科普教育體驗(yàn)系統(tǒng)，定期舉辦展覽、論壇及培訓(xùn)等活動(dòng)，將技能培訓(xùn)、災(zāi)難體驗(yàn)、知識(shí)傳播、技能掌握等融為一體，讓人能夠身臨其境，全方位體驗(yàn)整個(gè)災(zāi)害過(guò)程。

信息平臺(tái)將來(lái)可以充分利用智能化，使每一個(gè)人都能成為防災(zāi)減災(zāi)行家能手，實(shí)現(xiàn)真正意義上的智能化指揮和全民科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，從而增強(qiáng)公共服務(wù)和城市管理能力。全省水務(wù)系統(tǒng)要緊扣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)核心，以推動(dòng)信息化與相關(guān)工作的融合發(fā)展為主線，以跨領(lǐng)域資源集成、跨部門(mén)信息共享為目標(biāo)，服務(wù)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港創(chuàng)新發(fā)展。