借鑒浙滬經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放進(jìn)程
——赴浙滬學(xué)習(xí)調(diào)研的思考與建議

文｜王勝

日前，在省委書記劉賜貴、省長(zhǎng)沈曉明帶領(lǐng)下，筆者作為海南省黨政代表團(tuán)成員之一，赴浙江、上海等地實(shí)地考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察全面深化改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提高行政效能、提升城市精細(xì)化管理、綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面經(jīng)驗(yàn)。這次學(xué)習(xí)考察，使筆者開闊了眼界，看到了差距，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)干意識(shí)，同時(shí)也增強(qiáng)了加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的信心、決心和動(dòng)力。

進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮好博鰲亞洲論壇在助推海南對(duì)外開放中的引擎作用。開放的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的載體在于平臺(tái)，沒有平臺(tái)的支撐就沒有發(fā)展的抓手。博鰲亞洲論壇是未來(lái)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)對(duì)外開放的最重要抓手。一是要依托博鰲亞洲論壇平臺(tái)，圍繞海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港在深化改革、制度創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)等方面議題舉辦分論壇，發(fā)揮好論壇政策宣示功能；二是發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路島嶼經(jīng)濟(jì)體分論壇”“中國(guó)-東盟省市長(zhǎng)對(duì)話”“南海合作分論壇”“華商領(lǐng)袖與華人智庫(kù)圓桌會(huì)議”重要政商對(duì)話平臺(tái)體系作用，推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效合作，把海南打造成推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和展示人類命運(yùn)共同體理念的重要窗口。三是加強(qiáng)與博鰲亞洲論壇秘書處合作，推動(dòng)邀請(qǐng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家等，梳理參會(huì)的世界500強(qiáng)或國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人名單，提前給到發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、旅游等部門研究，提前開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，提出合作意向，爭(zhēng)取年會(huì)期間簽署一批合作項(xiàng)目或協(xié)議，發(fā)揮好論壇優(yōu)勢(shì)，打造成推動(dòng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港的重要招商引資平臺(tái)。

發(fā)揮好博鰲亞洲論壇“第二樂章”優(yōu)勢(shì)，以醫(yī)療旅游和大健康為突破口，扎實(shí)推進(jìn)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。醫(yī)療旅游是未來(lái)海南有別于其他自貿(mào)區(qū)的一張王牌，也是海南探索醫(yī)療改革、旅游消費(fèi)的特色化發(fā)展之路。目前看，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)已有了一定的國(guó)際知名度，但人氣還不足、國(guó)際會(huì)議也比較少、基礎(chǔ)設(shè)施也還需進(jìn)一步配套并優(yōu)化完善，高端醫(yī)療健康企業(yè)數(shù)量還不多，人才仍然短缺，特別是外籍執(zhí)業(yè)醫(yī)師比較缺乏。為此，筆者建議，一是利用博鰲亞洲論壇國(guó)際影響力，多舉辦一些醫(yī)療旅游、高端醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的分論壇和海南主題活動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力。平時(shí)與國(guó)內(nèi)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)合作，推動(dòng)一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的年會(huì)、醫(yī)療學(xué)術(shù)會(huì)在此召開，聚集人氣，培育品牌，打造國(guó)際醫(yī)學(xué)交流中心。二是依托博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)優(yōu)勢(shì)，借鑒“進(jìn)博會(huì)”經(jīng)驗(yàn)，策劃舉辦中國(guó)（海南）國(guó)際醫(yī)療器械進(jìn)口展銷會(huì)，將其打造成覆蓋進(jìn)口醫(yī)療器械全產(chǎn)業(yè)鏈，集產(chǎn)品技術(shù)、服務(wù)創(chuàng)新與貿(mào)易、學(xué)術(shù)交流等為一體的行業(yè)綜合服務(wù)和貿(mào)易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流等要素的集聚，打造國(guó)際旅游消費(fèi)新亮點(diǎn)。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快研究制定《加快博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確醫(yī)療先行區(qū)的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)等，發(fā)揮先行區(qū)政策、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，用足用好用活“國(guó)九條”政策，加大對(duì)國(guó)際頂級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，建設(shè)尖端醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化中心；同時(shí)與歐美等國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作建設(shè)窗口醫(yī)院和后續(xù)治療中心，吸引歐美醫(yī)院的一些高端后續(xù)治療患者或游客到先行區(qū)；爭(zhēng)取國(guó)家支持，下大力氣引進(jìn)外籍執(zhí)業(yè)醫(yī)師或外籍醫(yī)護(hù)人才，著力提升國(guó)際醫(yī)療服務(wù)水平。

落實(shí)全島一盤棋、一座城理念，深化體制機(jī)制改革，逐步建立與海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港相適應(yīng)的制度體系和產(chǎn)業(yè)體系。制度創(chuàng)新和改革是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)動(dòng)力變革、效率變革的生命線，是政府職能高效執(zhí)行的重要保證。筆者建議：一是探索“一次也不跑”的改革，倒逼各級(jí)各部門減權(quán)放權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù)，做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民，更多依靠網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)讓群眾“不跑腿”；二是堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)在創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、引進(jìn)大院名所、培育高新技術(shù)企業(yè)、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化科技成果等方面取得突破，深化科技體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全力集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素；三是著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端提升，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化精細(xì)化品質(zhì)化提升，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。

加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際組織、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)落戶海南，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)提供國(guó)際有利條件。上海是我國(guó)外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量最多的城市，共有75家外國(guó)領(lǐng)事館。外國(guó)領(lǐng)事館為來(lái)華投資的企業(yè)、旅游的外國(guó)人了解中國(guó)，了解地方發(fā)揮著著窗口和橋梁作用，同時(shí)為“走出去”的中國(guó)企業(yè)、人員與外國(guó)企業(yè)機(jī)構(gòu)牽線搭橋。鑒此，建議：一是在《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見》基礎(chǔ)上，?？凇⑷齺喌瓤偛拷?jīng)濟(jì)承載區(qū)，應(yīng)盡快研究制定本地區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的具體舉措，特別是對(duì)營(yíng)運(yùn)總部、高成長(zhǎng)性總部、國(guó)際組織（機(jī)構(gòu)）地區(qū)總部的認(rèn)定，形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度結(jié)構(gòu)，豐富總部生態(tài)鏈；二是建立“一帶一路”國(guó)家在海南設(shè)領(lǐng)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。設(shè)領(lǐng)工作涉及面廣、綜合因素多，建立省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，制定工作推進(jìn)方案，這樣有利于統(tǒng)籌全省有效資源，加強(qiáng)設(shè)領(lǐng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和謀劃推進(jìn)。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)上打造新標(biāo)桿。生態(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)，使海南真正成為中華民族的四季花園。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢就是青山綠水、碧海藍(lán)天，這是一筆既買不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富。因此，海南只有在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)中牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，才能兌現(xiàn)“讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人民生活更美好”的承諾。為此，建議：一是圍繞國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，研究建立自貿(mào)區(qū)生態(tài)為主的高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性、示范性的發(fā)展指標(biāo)體系。大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；二是積極發(fā)揮博鰲亞洲論壇和生態(tài)文明（貴陽(yáng)）國(guó)際論壇互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，探討依托生態(tài)文明（貴陽(yáng)）國(guó)際論壇開展海南綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育以及體制改革等方面的展示、推介、研討和國(guó)際合作，讓美麗中國(guó)海南篇章更加生動(dòng)出彩；三是建議未來(lái)中國(guó)自由貿(mào)易港的規(guī)劃建設(shè)特別是在海口江東新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)和中央商務(wù)規(guī)劃中對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市水平，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，拓展城市生態(tài)空間，打造生態(tài)之城的3.0版本，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰；四是大力推動(dòng)新能源的使用和推廣，以新能源為突破口，大力發(fā)展新能源和智能汽車產(chǎn)業(yè)，舉辦新能源汽車展銷會(huì)或新品發(fā)布會(huì)，全島推廣新能源汽車，在推行綠色能源方面做出海南示范。

對(duì)標(biāo)國(guó)際一流先進(jìn)自貿(mào)港，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境越好，市場(chǎng)活躍度就越高，創(chuàng)新要素就越聚集，開放意識(shí)就越強(qiáng)烈。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港必須對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，深化“放管服”改革，打造全球一流營(yíng)商環(huán)境新高地。一是加快出臺(tái)我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，加大引進(jìn)在建筑工程、園林設(shè)計(jì)、爭(zhēng)端仲裁、國(guó)際結(jié)算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海外融資、商業(yè)投資策略、跨國(guó)貿(mào)易、財(cái)稅融資、購(gòu)買咨詢、審計(jì)、評(píng)估、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、國(guó)際法、海洋法、商業(yè)廣告等國(guó)際化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)力度，推進(jìn)服務(wù)要素的聚集，為企業(yè)營(yíng)造良好的國(guó)際服務(wù)環(huán)境；二是充分用好、用活、用足海南特區(qū)立法權(quán)，為中外投資商提供良好的法律保障環(huán)境；三是按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)和借鑒國(guó)際一流自貿(mào)港先進(jìn)做法，給予海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在投資、雇工、經(jīng)營(yíng)、人員出入境等方面更大便利和自由，進(jìn)一步簡(jiǎn)化負(fù)面清單的內(nèi)容，以構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化且公開透明可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，增加外商投資的預(yù)期和信心。