全面從嚴(yán)治黨視域下的高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系建設(shè)研究

◇ 文/西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陳君鋒 唐 玲

高校是教書育人之地，但隨著近年來高校行政化趨勢的加強(qiáng)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了一系列的問題，例如高校管理人員以行政權(quán)力壓制學(xué)術(shù)權(quán)力，謀獲不當(dāng)資源、利益等。民主監(jiān)督是中國特色的監(jiān)督制度，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨風(fēng)廉政的重要手段。在全面從嚴(yán)治黨指導(dǎo)下構(gòu)建和落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的民主監(jiān)督體系是規(guī)避高校出現(xiàn)腐敗的重要舉措。本文就此問題略作探討。

一、高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系建設(shè)何以必要

高校全面從嚴(yán)治黨的需要、民主政治建設(shè)的需要以及“雙一流”建設(shè)的需要是高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系建設(shè)的主要原因。

高校全面從嚴(yán)治黨的需要。近年來高校貪腐現(xiàn)狀越發(fā)嚴(yán)重，根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，自黨的十八大以來到2015年4月，高校腐敗案件達(dá)50多起。根據(jù)成都市對市屬高校進(jìn)行巡察，高校主要存在的問題依然在黨風(fēng)、在廉政，即黨委政治核心作用發(fā)揮不充分；黨建工作邊緣化；違反中央八項規(guī)定精神的問題禁而不絕；“微腐敗”依然存在；等。成都市市屬高校存在的這些黨風(fēng)廉政問題，其他高校一樣存在。

高校民主政治建設(shè)的需要。高校去行政化是高校民主政治建設(shè)的基本前提，但現(xiàn)今高校卻背道而行，行政化、科層化、官僚化愈發(fā)嚴(yán)重，這嚴(yán)重阻礙著高校民主政治建設(shè)，也打擊了教師的科研積極性，最終制約著高等教育發(fā)展。高校行政化導(dǎo)向已然向?qū)W生蔓延，影響了高校的治學(xué)風(fēng)氣。行政化傾向為何有如此燎原之勢，究其根在于官僚主義思想的復(fù)活。

“雙一流”高校建設(shè)的需要。2017年1月25日，教育部、財政部和國家發(fā)展改革委三部委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案（暫行）》，并于同年9月公布“雙一流”建設(shè)名單，自此中國高等教育“雙一流”建設(shè)工程正式實(shí)施?！半p一流”建設(shè)十分注重高校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)建設(shè)，對于教師的德行素養(yǎng)、政治意識、廉政意識、育人意識、法治意識等都十分看重。這需要加強(qiáng)高校民主監(jiān)督體系建設(shè)。

二、高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系建設(shè)何以可為

高校具有大量的富有責(zé)任感的高級知識分子群體，具有較為完備的民主政治基礎(chǔ)，具有不斷完善的紀(jì)律監(jiān)察體系，這是高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系建設(shè)大有可為的基礎(chǔ)與前提。

高校具有較為完備的民主政治基礎(chǔ)。2011年頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)按照高等教育法的規(guī)定，健全學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行使與監(jiān)督機(jī)制……健全中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施規(guī)則、實(shí)施意見，規(guī)范學(xué)校黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的議事規(guī)則、決策程序，明確支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范”。這為高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系的建設(shè)準(zhǔn)備了條件。再如《中華人民共和國工會法》指出，“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)力，……通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)……”，“工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)商勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益”。高校工會通過民主協(xié)商以維護(hù)教職工基本權(quán)利，是高校民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)，使得高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系建設(shè)成為可能。

高校具有不斷完善的紀(jì)律監(jiān)察體系。針對高校黨風(fēng)廉政問題，我國已建立了一整套、多層次、全方位的立體化紀(jì)律監(jiān)察體系，并在不斷完善中。針對高校一般干部群體，國家層面有中華人民共和國憲法、監(jiān)察法、民法、行政監(jiān)察法、刑法等法律對其違法犯罪行為加以懲戒，教育部等相關(guān)部委亦有單獨(dú)的規(guī)章制度加以規(guī)制。而針對高校中的黨員干部群體，除卻國家層面法律規(guī)章制度的規(guī)制與懲罰外，還有中國共產(chǎn)黨廉潔自律條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、巡視工作條例以及黨章等對其加以監(jiān)督。此外，群眾監(jiān)督、黨外人士監(jiān)督制度等都屬于紀(jì)律監(jiān)察體系范疇，都發(fā)揮著不可或缺的監(jiān)督作用。各大高校都設(shè)置黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、紀(jì)委辦公室、離退休工作處、教學(xué)督導(dǎo)委員會等職能部門，這些職能部門除卻對特定人群服務(wù)之外，也發(fā)揮著監(jiān)督職責(zé)。這一系列的紀(jì)律監(jiān)察體系有助于進(jìn)一步推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系的建立與完善。

高校具有高素質(zhì)、高度責(zé)任感的人才隊伍。高校是精英薈萃之地，各類人才相聚在此，為祖國的教育事業(yè)、科技事業(yè)、社會發(fā)展事業(yè)奉獻(xiàn)終身。高素質(zhì)的人才隊伍為高校黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系的建設(shè)準(zhǔn)備了大量的人力資源。高校教師多為高級知識分子，其政治意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、育人意識、法治意識、民主監(jiān)督意識等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通群眾，對于黨風(fēng)廉政問題認(rèn)識更為精準(zhǔn)，見識更為深入，因此其監(jiān)督效果更為顯著。

三、高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)以何為

構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、巡視監(jiān)察三位一體的黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系是高校規(guī)避黨風(fēng)廉政問題的最佳舉措。

（一）深入推進(jìn)高校監(jiān)察體制改革，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布，預(yù)示著我國監(jiān)察制度建設(shè)邁向了新的一頁。高校承擔(dān)著公共高等教育資源的分配及保障公民受高等教育權(quán)的職責(zé)，同時高校擁有對大量科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、國有資產(chǎn)等公共物資使用與經(jīng)營管理的權(quán)力。這些權(quán)力高度集中于高校行政人員手中，有可能產(chǎn)生腐敗問題。從中央第十二輪巡視反饋的情況可以發(fā)現(xiàn)，高校絕非凈土。深入推進(jìn)高校監(jiān)察體制改革，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能勢在必行。

第一，拓寬、細(xì)化高校監(jiān)察對象的范圍。對高校的行政管理人員以及行使公權(quán)力的那部分管理人員（包括教學(xué)科研人員、教輔和后勤工作人員）納入監(jiān)察范圍，使得監(jiān)察對象范圍更廣，防止一部分人鉆法律空子，逃脫法律監(jiān)控。

第二，向高校派駐獨(dú)立的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)。高校作為事業(yè)單位，無權(quán)設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但卻可以主動申請上級監(jiān)察委員會向高校派駐紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)察職責(zé)，夯實(shí)高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系的構(gòu)建基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)高校為代表的教育行業(yè)監(jiān)察立法，構(gòu)建多維立體的監(jiān)察體系，鞏固高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系改革成果。制定與高校相匹配的監(jiān)察條例，對高校監(jiān)察工作作出相應(yīng)的法理規(guī)定，確保高校監(jiān)察體制改革行走在法治的軌道上，為高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系構(gòu)建提供更廣泛、更具行業(yè)特點(diǎn)的法理依據(jù)。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的黨外監(jiān)督機(jī)制體制，以黨外監(jiān)督形式促推高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系建設(shè)。

第一，明確黨外民主監(jiān)督內(nèi)容。高校黨外監(jiān)督內(nèi)容主要表現(xiàn)在國家憲法和法律法規(guī)在高校中的貫徹落實(shí)情況；中國共產(chǎn)黨和人民政府的重要方針政策策略在高校中的執(zhí)行情況；高校各級黨委依法執(zhí)政以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、黨風(fēng)廉政等方面表現(xiàn)情況。

第二，豐富黨外民主監(jiān)督的監(jiān)督形式與渠道。高校要積極推薦民主黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與到高校的日常管理與發(fā)展布局當(dāng)中；要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派人士參與校情民意、黨風(fēng)廉政等問題的調(diào)研；要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督特約人員工作制度，拓寬高校聘任特約人員的領(lǐng)域，明確他們的權(quán)力與職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮他們在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。高校各級中共黨委在開展檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)情況時，要邀請黨外民主人士、無黨派人士以及群眾代表參與。

第三，不斷構(gòu)建與完善民主黨派人士民主監(jiān)督的體制機(jī)制，使黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督做到有章可循、有法可依。暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全鼓勵黨外人士知無不言、言無不盡，勇于堅持真理的體制機(jī)制，從制度上保障黨外人士的民主監(jiān)督權(quán)益。

（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制。不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督功效，推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系構(gòu)建的必由之路。

第一，貫徹執(zhí)行黨中央有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央從作風(fēng)建設(shè)入手，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)推向深入，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)相繼頒布，黨內(nèi)監(jiān)督制度體系不斷健全與完善。高校各級黨委要堅決與黨中央保持一致，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度，讓黨內(nèi)監(jiān)督真正在高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督中發(fā)揮作用。

第二，從高校實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)則。各高校應(yīng)制定與各高校實(shí)際相切合的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)則，將黨內(nèi)監(jiān)督制度深化、細(xì)化，讓其真正融入到高校的日常生活、行政管理、教學(xué)科研當(dāng)中，使黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制真正成為高校黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系的重要組成部分。

第三，協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、巡視監(jiān)察制度，構(gòu)建立體化黨風(fēng)廉政民主監(jiān)督體系。