“三個模式”助推山東濰坊新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

魏紹忠

黨的十九大報告提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，對推動農(nóng)村改革發(fā)展的諸城模式、濰坊模式、壽光模式進行了肯定，并就全面推動鄉(xiāng)村振興提出了更加明確的要求。于山東濰坊而言，“三個模式”有其濃重的歷史印記和時代特征，在推動全市乃至全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的同時，立足產(chǎn)業(yè)化、集群化的競進同步，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合，深化、拓展、支撐、帶動了新型城鎮(zhèn)化進程。

“三個模式”的核心要義

從表現(xiàn)形式看，“諸城模式”主要是商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化；“濰坊模式”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新經(jīng)驗的集成，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式、經(jīng)營方式和運行機制；“壽光模式”主要是蔬菜產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、會展和標準輸出等創(chuàng)新經(jīng)驗。

從解決的問題看，“三個模式”主要解決的是小農(nóng)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的矛盾?！爸T城模式”解決的主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通脫節(jié)的問題；“濰坊模式”解決的主要是農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾;“壽光模式”解決的主要是蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的問題。

從根本上看，“三個模式”本質(zhì)均是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次的優(yōu)化配置；方向是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；關(guān)鍵是堅持問題導向、大膽改革創(chuàng)新；歸根結(jié)底就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。“三個模式”的成功實踐，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論和制度成果，成為指導我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，蘊含其中的理念和做法，直到今天仍具有很強的現(xiàn)實意義和生命力。

發(fā)展特點和發(fā)展歷程

作為農(nóng)業(yè)大市，濰坊市在依托“三個模式”提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的同時，“工農(nóng)貿(mào)一體化”“商品經(jīng)濟大合唱”帶動了工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用愈加明顯。濰坊市城鎮(zhèn)化格局逐漸由散點獨立式發(fā)展向組團融合型共進方向轉(zhuǎn)變，逐漸呈現(xiàn)出由重規(guī)模、重建設(shè)轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重生態(tài)、重文化、多支撐的發(fā)展趨勢。

1.徘徊起步階段

1949-1982年，初期新中國建立到改革開放初期濰坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展起步階段。1953年（因1949-1952年沒有詳實的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)記載，故用第一次人口普查數(shù)據(jù)作為起始數(shù)）濰坊市城鎮(zhèn)化水平僅為5.32%，城鎮(zhèn)（市鎮(zhèn)）人口約25.6萬人。經(jīng)歷了三年恢復和“一五”時期的平穩(wěn)發(fā)展、大起大落的“大躍進”與調(diào)整時期以及文革“三線”建設(shè)的停滯發(fā)展等階段，到1982年29年間城鎮(zhèn)化水平僅提高到14.33%，，平均每年提升僅0.31個百分點。在規(guī)模總量上，全市城鎮(zhèn)人口達到了103.93萬人，比1953年增加了78.33萬人，以年均4.95%的速度增長，比同期總?cè)丝谀昶骄鲩L速度高2.54個百分點。

2.逐漸加速階段

1983-2000年，隨著改革開放的逐步深入，濰坊市城鎮(zhèn)化水平提升較快，“三個模式”帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促使農(nóng)村工業(yè)化、非農(nóng)化得到長足進步，大大增強了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力，城鄉(xiāng)人口流動相對頻繁，城鎮(zhèn)化有了堅實可靠的基礎(chǔ)。1990年底全市有縣級城市3個，比1982年增加了2個；建制鎮(zhèn)104個，比1982年增加了94個。城鎮(zhèn)化率由1982年的14.33%升至1990年的22.52%，提高了7.67個百分點，年均提高0.96個百分點。城鎮(zhèn)人口由1982年的103.93萬人增至1990年的188.56萬人，年均增長7.73%，是這一時期總?cè)丝谠鲩L速度的5倍多。到2000年底，城市增至7個，比1990年增加了4個縣級市；建制鎮(zhèn)184個，比1990年增加了80個，街道辦事處達到24個；城鎮(zhèn)人口增至344.76萬人，比1990年增加了156.2萬人，年均增長6.22%；城鎮(zhèn)化率上升到40.58%，平均每年上升1.86個百分點，比全省平均速度高出0.86個百分點。

3.鞏固提高階段

2001-2012年，濰坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展步入鞏固提高階段。國家層面，我國正式制定了加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略，提出了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。山東省政府提出了“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理”的三高原則，積極推動山東半島城市群建設(shè)。2001年，濰坊市城鎮(zhèn)化水平超過40%，2010年人口普查結(jié)果顯示，濰坊的城鎮(zhèn)化率為46.96%，全省排名第十一位，比全省平均值低2.75個百分點；與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高了6.38個百分點，年均增長0.64個百分點；城鎮(zhèn)人口426.69萬人，10年增加了81.93萬人；城市沒有增減，街道辦事處由24個增加到54個，建制鎮(zhèn)由184個減至64個，城鎮(zhèn)化的空間推進平臺完成了整合提升。2012年，濰坊市城鎮(zhèn)化率達49.75%，比2010年提高2.79個百分點，平均每年提升1.4個百分點，城鎮(zhèn)人口由426.69萬人增至458.5萬人，兩年增加31.81萬人，不管是從城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長還是從城鎮(zhèn)化率提升幅度來看，濰坊市城鎮(zhèn)化水平經(jīng)過十年的整合發(fā)展逐漸進入提升的快車道。

4.提質(zhì)增效階段

2013年，濰坊市城鎮(zhèn)化率超過50%，進入城市型社會發(fā)展階段。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步推進，新舊動能轉(zhuǎn)換、四個城市（產(chǎn)業(yè)強市、文化名市、活力城市、品質(zhì)城市）等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，濰坊市城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了提高城鎮(zhèn)化水平與提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量并重并行的關(guān)鍵階段。2013-2018年，濰坊市城鎮(zhèn)化率由51.76%提升至61.80%，超全省平均水平，又創(chuàng)高速增長期。與此同時，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（年均增長8.6%）、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（年均增長11.8萬人）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率（年均增長34.02%）、城鎮(zhèn)化率（年均增長2.0個百分點）等城鎮(zhèn)化指標明顯提升?！叭齻€市民化（外來務(wù)工人員市民化、城中村城邊村原有居民市民化、其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化）”、省級中小城市培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升工作深入推進。

推進新型城鎮(zhèn)化的思考

近年來濰坊市創(chuàng)新提升“三個模式”，積極探索和打造鄉(xiāng)村振興的新途徑與新樣板，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步入了雙輪驅(qū)動軌道。特別是在破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸、增加農(nóng)民收入、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、推進綠色興農(nóng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)、擴大農(nóng)業(yè)高水平開放、打造生態(tài)宜居幸福家園、深化農(nóng)村改革等方面取得了一定成績，積累了一定經(jīng)驗。到2018年底，全市共有國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點1個（諸城市），省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點2個（壽光市、青州市），省級中小城市試點3個（壽光市、安丘市、昌邑市），省級新生小城市試點1個（壽光市羊口鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)（含重點示范鎮(zhèn)）16個，市級以上特色小鎮(zhèn)20個，市級農(nóng)村新型示范社區(qū)70個，獨特的區(qū)位特色、自然環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色和歷史文化特色等造就了明顯的新型城鎮(zhèn)化“濰坊特色”。

但與此同時，產(chǎn)城不同步、區(qū)域不協(xié)調(diào)、資源依賴性較大等問題對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約愈加凸顯。如何引導人口和城鄉(xiāng)合理布局，如何培育建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，如何推動產(chǎn)業(yè)集群培育、創(chuàng)新載體建設(shè)，成為新時期濰坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。

1.以“三個模式”為引領(lǐng)，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)化”

產(chǎn)業(yè)振興是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心要素。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全省國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)88家，濰坊市有12家，但僅有諸城外貿(mào)、得利斯2家企業(yè)年營業(yè)收入過百億元，省級龍頭企業(yè)全省919家，濰坊市95家；2018年，全市產(chǎn)出的糧食、蔬菜、花生和水果等分別占全國總量的0.65%、1.73%、1.2%和0.5%，大而不強，全而不優(yōu)問題依然突出，農(nóng)業(yè)精深加工、精致加工潛力巨大。近年來“濰坊模式”“壽光模式”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐表明，做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)是一個漫長的過程，要聚焦產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，選準主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，配套完善扶持政策，集中力量、集聚資源，培強產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，既要有“群峰”，又要有“高山”，保持定力，久久為功，真正把規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心優(yōu)勢。

2.以“三個模式”為支撐，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)“特色化”

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的重要抓手。到2018年底，壽光市羊口鎮(zhèn)入選第一批中國特色小鎮(zhèn)，濰坊市有青州黃樓文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、安丘新安齊魯酒地小鎮(zhèn)、坊子鳳凰地理信息小鎮(zhèn)等9個省級特色小鎮(zhèn)，昌邑梨花小鎮(zhèn)、昌樂新能源汽車小鎮(zhèn)、寒亭總部經(jīng)濟創(chuàng)新小鎮(zhèn)等10個市級特色小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)建設(shè)較好，發(fā)展前景廣闊。要堅持因地制宜、科學規(guī)劃，在核心產(chǎn)業(yè)引導、特色文化定位、運營思維方向、長遠生態(tài)保護等方面進行系統(tǒng)考量，尊重規(guī)律，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，加快建設(shè)更多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯、設(shè)施服務(wù)完善、體制機制靈活的特色城鎮(zhèn)。

3.以“三個模式”為保障，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)“綠色化”

強化資源環(huán)境利用的底線思維，是建立可持續(xù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的剛性要求。要建立資源環(huán)境消耗總量和使用效益的硬約束，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資源環(huán)境保護目標和準入門檻，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)方面要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，倡導使用有機化肥、農(nóng)藥，大力開發(fā)、應用易降解農(nóng)用地膜，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，使農(nóng)業(yè)增長方式向低耗、少污、高效轉(zhuǎn)變。工業(yè)方面要推行清潔生產(chǎn)，采用高效、無污染的生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)廢棄物資源化利用，實行嚴格的生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，切實增強城鎮(zhèn)化建設(shè)的前瞻性、指導性和約束性。

4.以“三個模式”為紐帶，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)“均衡化”

堅持城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，重點促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和融入城鎮(zhèn)，著眼“織好網(wǎng)、?；?、兜住底”，加大公共服務(wù)投入力度，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，逐步建立多層次、廣覆蓋、高水平的公共服務(wù)體系，讓群眾享受到公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，形成吸引轉(zhuǎn)移落戶的拉動力。同時，積極探索構(gòu)建政府主導、主體多元、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的“借、用、投、還”一體化城鎮(zhèn)投融資體制機制，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障難題。

注：

文章數(shù)據(jù)來源于《山東省人口統(tǒng)計資料匯編（1949-1984）》《中國人口普查邁向小康社會的中國人口（山東卷）》《濰坊人口普查資料》《濰坊統(tǒng)計年鑒》以及《2018年濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。