內(nèi)蒙古包頭深化企地融合發(fā)展

程昱靜 黃春艷

包頭位于內(nèi)蒙古中西部，地處蒙古高原南端，南至黃河北部與蒙古國(guó)接壤，在古代是重要的邊地要塞，隨著近現(xiàn)代的商貿(mào)和工業(yè)發(fā)展，包頭逐漸成為西北地區(qū)著名的貨物集散地和水陸轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭。1949年包頭獲得和平解放，1950年包頭市人民政府正式成立，1954年包頭市由原綏遠(yuǎn)省劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，1955年包頭市被列為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的8個(gè)城市之一，“一五”計(jì)劃中的156個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目中包鋼、一機(jī)、二機(jī)等6個(gè)項(xiàng)目落戶包頭，“二五”時(shí)期國(guó)家和自治區(qū)又投資建設(shè)了包鋁、二0二廠等20多項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，奠定了如今包頭龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套、特色產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

自強(qiáng)不息，駐包企業(yè)不斷成長(zhǎng)壯大

企業(yè)興則國(guó)興，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。包鋼、一機(jī)、北重和包鋁等國(guó)有駐包企業(yè)秉承著“國(guó)企脊梁”的使命，伴隨著新中國(guó)的成長(zhǎng)而不斷發(fā)展壯大，從無(wú)到有、從有到優(yōu)，成為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1.手無(wú)寸鐵戰(zhàn)戈壁，鋼花璀璨耀鹿城

包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱包鋼、前身為包頭鋼鐵公司）始建于1954年，是國(guó)家在“一五”期間建設(shè)的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是新中國(guó)在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的第一個(gè)大型鋼鐵企業(yè)。1959年，包鋼1號(hào)高爐投產(chǎn)，結(jié)束了千里草原“手無(wú)寸鐵”的歷史。改革開放后，包鋼迸發(fā)出巨大活力，1978年就扭轉(zhuǎn)11年虧損局面，1979年鋼產(chǎn)量首次突破100萬(wàn)噸。1998年，包鋼實(shí)施國(guó)有企業(yè)改制并設(shè)立包鋼集團(tuán)，完成了從工廠制到公司制再到集團(tuán)化管控的深刻變革。進(jìn)入新世紀(jì)后，包鋼經(jīng)歷了鋼鐵行業(yè)由產(chǎn)能迅速擴(kuò)張到產(chǎn)能過(guò)剩再到去產(chǎn)能的跌宕起伏，經(jīng)受了企業(yè)由大幅盈利到巨額虧損再到扭虧為盈的冰火考驗(yàn)。2018年，包鋼進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)成果，全年生產(chǎn)生鐵1481萬(wàn)噸、粗鋼1525萬(wàn)噸、商品坯材1438萬(wàn)噸，鐵、鋼、材產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高；營(yíng)業(yè)收入創(chuàng)出歷史最好水平，利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。

60多年來(lái)，包鋼一次次在改革中脫胎換骨、屢獲新生，已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的鋼鐵工廠，發(fā)展成為跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，擁有“包鋼股份”“北方稀土”兩個(gè)上市公司，是我國(guó)主要鋼軌、無(wú)縫鋼管生產(chǎn)基地之一，是華北地區(qū)最大板材生產(chǎn)基地，是世界最大的稀土科研和生產(chǎn)基地。從建廠投產(chǎn)到2018年底，包鋼累計(jì)生產(chǎn)生鐵2.3億噸、粗鋼2.3億噸、商品坯材1.98億噸，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7885億元、利稅729億元；產(chǎn)業(yè)規(guī)模從幾十萬(wàn)噸躍升至1650萬(wàn)噸，資產(chǎn)總額由國(guó)家最初投資的幾十億元滾動(dòng)發(fā)展到今天的1800億元以上。目前，包鋼已形成鋼鐵、稀土、資源、物流、文化和金融等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輻射到地方的礦山、煤炭、有色金屬、電力、建材、運(yùn)輸和金融等多種產(chǎn)業(yè)門類，同時(shí)企業(yè)加強(qiáng)地方物資和產(chǎn)品的采購(gòu)，與各盟市、旗縣區(qū)建立廣泛合作關(guān)系，成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

2.軍民協(xié)同共發(fā)展，金戈鐵馬競(jìng)爭(zhēng)鳴

內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)股份有限公司（簡(jiǎn)稱一機(jī)）和內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱北重，原名內(nèi)蒙古第二機(jī)械制造有限公司），均是國(guó)家“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，始建于1954年，隸屬于中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司。其中一機(jī)集團(tuán)是國(guó)家唯一的主戰(zhàn)坦克和8×8輪式步兵戰(zhàn)車研制生產(chǎn)基地，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的裝備制造企業(yè)；北重集團(tuán)是國(guó)家主要的火炮研發(fā)生產(chǎn)基地，國(guó)家高強(qiáng)韌炮鋼研發(fā)生產(chǎn)基地、國(guó)家礦用汽車研發(fā)生產(chǎn)基地。黨的十一屆三中全會(huì)后，一機(jī)、北重堅(jiān)決貫徹中央保軍轉(zhuǎn)民方針，在確保軍品研制生產(chǎn)的同時(shí)，依托軍工資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)民用產(chǎn)品。一機(jī)培育開發(fā)了北奔重卡、鐵路車輛、石油機(jī)械、車輛零部件和推土機(jī)等一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合產(chǎn)品；其中北奔重卡是兵器工業(yè)集團(tuán)最大的軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目，年銷量最高時(shí)達(dá)4萬(wàn)臺(tái)；石油機(jī)械是中石化、中石油A類供應(yīng)商，先后獲得NS-1、API、ISO9001等國(guó)際認(rèn)證；推土機(jī)系列產(chǎn)品已成為我國(guó)工程機(jī)械知名品牌，實(shí)現(xiàn)了向多個(gè)國(guó)家的外貿(mào)出口。北重將產(chǎn)品整合為軍用武器裝備、特種鋼及延伸產(chǎn)品、礦用車及工程機(jī)械等六大產(chǎn)品板塊，研發(fā)的3.6萬(wàn)噸黑色金屬垂直擠壓機(jī)使我國(guó)首次進(jìn)入世界耐高溫高壓厚壁成型材料的“極端制造”領(lǐng)域；大口徑高強(qiáng)韌厚壁無(wú)縫鋼管達(dá)到了世界先進(jìn)水平，礦用車產(chǎn)品銷往全球63個(gè)國(guó)家和地區(qū)，遍布國(guó)內(nèi)外500多個(gè)大型礦山和重點(diǎn)水利水電工程等。

60多年來(lái)，一機(jī)、北重砥礪奮進(jìn)，走過(guò)了從單一軍品生產(chǎn)，到保軍轉(zhuǎn)民、軍民融合的發(fā)展之路，成為了國(guó)家保軍骨干企業(yè)。其中一機(jī)集團(tuán)成長(zhǎng)為跨地區(qū)、股權(quán)多元、以軍為本、以車為主、軍民協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化車輛集團(tuán)；北重集團(tuán)集中發(fā)展防務(wù)產(chǎn)品、特鋼產(chǎn)品和礦用車產(chǎn)品“三大核心業(yè)務(wù)”，與地方600多家企業(yè)建立合作關(guān)系，生產(chǎn)的市政環(huán)衛(wèi)車、工程建筑用車等廣泛用于內(nèi)蒙古自治區(qū)各大城市的市政建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

3.攻堅(jiān)克難顯本色，鋁惠八方續(xù)輝煌

包頭鋁業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱包鋁）的前身是包頭鋁廠，規(guī)劃于新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，始建于1958年，是新中國(guó)成立以來(lái)完全依靠自己力量自主設(shè)計(jì)、建成的第一家電解鋁企業(yè)。包鋁是中國(guó)鋁業(yè)公司的控股子公司，是全國(guó)十大鋁冶煉企業(yè)之一，也是我國(guó)最大的鋁合金生產(chǎn)基地。1959年包鋁一期主體工程基本建成，開始投產(chǎn)出鋁，1965年基本實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸鋁錠的設(shè)計(jì)能力。1978年包鋁緊跟行業(yè)改革發(fā)展的大勢(shì)，邁進(jìn)擴(kuò)建改造、改革改制的新時(shí)期；1988年包鋁在業(yè)內(nèi)率先邁進(jìn)預(yù)焙槽時(shí)代，電解系列二期135千安預(yù)焙槽投產(chǎn)，產(chǎn)能增加到6.97萬(wàn)噸，晉為國(guó)家大型一檔企業(yè)；2006年生產(chǎn)合金類初級(jí)加工產(chǎn)品23.99萬(wàn)噸，合金比例達(dá)84.32%，產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量40%，成為國(guó)內(nèi)最大的鋁合金生產(chǎn)基地。2007年包鋁正式納入中鋁集團(tuán)。2008年，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，包鋁首次出現(xiàn)巨額虧損。為走出困境，包鋁提出了“全成本、全自備、百萬(wàn)噸”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，啟動(dòng)2×330MW自備電廠和15萬(wàn)噸電解鋁挖潛改造項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全方位市場(chǎng)化改革創(chuàng)新，2014年結(jié)束了連續(xù)33個(gè)月嚴(yán)重虧損的局面。

經(jīng)過(guò)60年的創(chuàng)新拼搏，包鋁成為“煤-電-鋁-鋁合金”一體化產(chǎn)業(yè)基地，目前擁有全國(guó)最大的高純鋁生產(chǎn)線，占全國(guó)市場(chǎng)份額的60%-70%，電解鋁生產(chǎn)線從2002年不到20萬(wàn)噸一舉增加到130萬(wàn)噸，目前企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)175億元，在崗職工7427人，自備電廠裝機(jī)容量1710MW。包鋁作為鋁產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)汽車鋁輪轂、再生鋁、精鋁以及鋁化成箔等項(xiàng)目相繼落戶包頭，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力支持。

砥礪奮進(jìn)，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

從漫天黃沙到城市繁榮，包頭市歷經(jīng)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，伴隨著新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成為以冶金、稀土和機(jī)械工業(yè)為主的綜合性工業(yè)城市。

1.城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展空間日趨廣闊

包頭市是一座典型的移民城市，除世居的蒙古族外，其他民族主要來(lái)自于華北、東北及周邊盟市。特別是1955年包頭市被列為國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃的8個(gè)城市之一后，全國(guó)近十萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者匯聚北疆戈壁，援建包鋼、一機(jī)、二機(jī)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全市人口（戶籍人口）由1949年的35.79萬(wàn)人增加到1957年的80.16萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.24倍；1978年增至160.38萬(wàn)人，2018年達(dá)到233.68萬(wàn)人（同年年末常住人口達(dá)到288.87萬(wàn)人），城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。

新中國(guó)成立初期，包頭市僅轄3個(gè)區(qū)，1953年轄區(qū)增加到6個(gè)，1970年土右旗、固陽(yáng)縣劃歸包頭市，1992年成立稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，1996年達(dá)茂旗劃歸包頭市管轄，至此包頭市共轄6個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣、2個(gè)旗和1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，行政區(qū)劃面積由新中國(guó)成立初期的930平方公里變?yōu)楝F(xiàn)今的27768平方公里，面積擴(kuò)大了近30倍，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提速提供了廣闊的發(fā)展空間。

2.地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升

新中國(guó)成立初期，包頭市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。1952年，全市生產(chǎn)總值只有0.75億元，其中工業(yè)增加值僅有0.1億元。在國(guó)家投資建設(shè)包鋼、一機(jī)、二機(jī)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，包頭市與之配套建設(shè)了包頭礦務(wù)局、礦山機(jī)械廠、棉紡廠、化工廠和糖廠等20個(gè)中型廠礦。1959年，包鋼一號(hào)高爐、包鋁投產(chǎn)；1960年，包鋼一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)平爐、二號(hào)高爐相繼投產(chǎn)，當(dāng)年全市生產(chǎn)總值達(dá)到7.25億元，是1952年的8.9倍，其中工業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的七成以上，包頭工業(yè)基地雛形已基本形成。

黨的十一屆三中全會(huì)后，包頭市經(jīng)濟(jì)沐浴著改革開放的春風(fēng)，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。1979-1999年，全市生產(chǎn)總值從10.76億元增長(zhǎng)到233.19億元，其中工業(yè)增加值從6.50億元增長(zhǎng)到118.47億元。進(jìn)入新世紀(jì)后，包頭市繼續(xù)擴(kuò)大改革開放成果，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、幫助企業(yè)擺脫社會(huì)負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由快趨穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2000-2018年間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.3%，其中“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)23.6%、“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)18.3%、“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)10.7%。2013-2018年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.6%，分別快于全國(guó)和全區(qū)平均水平0.6個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效果明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善

作為一座伴隨著國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)逐步發(fā)展壯大的老牌工業(yè)城市，如何讓“老工業(yè)”煥發(fā)出“新活力”一直是包頭市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。隨著改革開放的不斷深入，包頭市發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品升級(jí)為主攻方向，明確園區(qū)定位、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，全力推進(jìn)鋼鐵、裝備制造業(yè)、鋁業(yè)和稀土等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。目前，全市共有9個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)1500余家，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

與此同時(shí)，包頭市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。其中金屬深加工工業(yè)園區(qū)以龍頭企業(yè)包鋼帶動(dòng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)為目標(biāo)，建設(shè)從冶煉到軋材到優(yōu)質(zhì)鋼到特鋼的比較完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)體系，全市優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重由55%提高到90%；裝備制造業(yè)園區(qū)以一機(jī)、北重為基礎(chǔ)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新、綠色制造為主線,開發(fā)制造礦用車、鐵路貨車、工程機(jī)械及新能源汽車等產(chǎn)品；鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞包鋁發(fā)展鋁精深加工制造產(chǎn)業(yè)，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率由50%提高到80%；稀土高新區(qū)借助包鋼稀土的原材料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，大力發(fā)展稀土永磁、儲(chǔ)氫和熒光等六大稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，全市形成了“東鋁、西鋼、南高、北裝”的產(chǎn)業(yè)布局。

共生共榮，企地融合走出發(fā)展新路

融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效和地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是提高城市綜合實(shí)力、擴(kuò)大城市影響力、增強(qiáng)百姓獲得感幸福感的必由之路。包頭市始終堅(jiān)持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)有駐包企業(yè)相互扶持、互相推進(jìn)、共同發(fā)展，圍繞中央、自治區(qū)駐包企業(yè)的龍頭優(yōu)勢(shì)，整合金融、高校及科研院所等各類生產(chǎn)要素，促成中小企業(yè)與龍頭企業(yè)集成配套，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條推動(dòng)包頭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的企地融合之路。

1.充分發(fā)揮政府職能，推進(jìn)“謀生存”向“謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變

（1）謀生存，危機(jī)時(shí)刻助力企業(yè)脫困。企業(yè)的成長(zhǎng)離不開自身的奮斗和努力，更離不開政府的幫助和扶持。包鋼、一機(jī)、包鋁等國(guó)有駐包企業(yè)在包頭歷史發(fā)展進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、房地產(chǎn)市場(chǎng)不振、海外貿(mào)易受阻以及環(huán)保等壓力的加大，企業(yè)不同程度陷入發(fā)展困境，包頭市政府按照“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、部門幫扶、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶責(zé)任制，認(rèn)真研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，從降成本、促轉(zhuǎn)型入手，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、擺脫困境。2014年起包鋼受鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、鋼材價(jià)格下跌等因素影響，連續(xù)三年虧損；2016年地方政府相繼出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)包鋼（集團(tuán)）公司提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案》《包頭市支持包鋼加快發(fā)展的總體方案》，從化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓銷售市場(chǎng)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、強(qiáng)化組織人才保障等方面加大對(duì)包鋼的支持力度；2017年包鋼盈利6.3億元，實(shí)現(xiàn)扭虧脫困。

（2）謀發(fā)展，深化改革共推轉(zhuǎn)型升級(jí)。為加快推進(jìn)企地深度融合發(fā)展，2018年3月，包頭市出臺(tái)了《振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)企地深度融合若干政策措施的意見(jiàn)》《促進(jìn)中央、自治區(qū)駐包企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的實(shí)施方案》，搭建了“產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品購(gòu)銷、軍民融合、科技創(chuàng)新、銀企對(duì)接、信息通信”六大平臺(tái)，構(gòu)筑出“大龍頭、大融合、大集群、大貢獻(xiàn)”的企地融合模式。實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任鏈長(zhǎng)、旗縣區(qū)（部門）領(lǐng)導(dǎo)任副鏈長(zhǎng)的“鏈長(zhǎng)制”和企業(yè)共同推進(jìn)招商工程；依托“包頭市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)”開設(shè)了“企地融合—產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)”專欄，推動(dòng)企地雙方在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、合作機(jī)制等方面深入開展雙向協(xié)作；征集《包頭市首批工業(yè)產(chǎn)品推廣目錄》和企業(yè)合作意向，開展企地融合“產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)月”“包頭市企地融合產(chǎn)品購(gòu)銷對(duì)接會(huì)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上信息互通、線下精準(zhǔn)對(duì)接；搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、調(diào)整結(jié)息、下浮基準(zhǔn)利率等方式減輕企業(yè)還款壓力；開發(fā)了脈點(diǎn)科技包頭頻道，發(fā)布區(qū)域科技政策信息、推送資訊及科技信息，線下和線上為企業(yè)提供科技成果對(duì)接；建立了以龍頭企業(yè)為“群長(zhǎng)”、上下游企業(yè)為“群?jiǎn)T”的新型融通發(fā)展機(jī)制，明確了以一機(jī)、北重為“群長(zhǎng)”的11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向新型實(shí)體轉(zhuǎn)變。

2.展現(xiàn)合作共贏效果，推進(jìn)“展優(yōu)勢(shì)”與“聚活力”互補(bǔ)

企地融合是包頭市全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，是厚植國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一次有益探索。實(shí)施企地融合政策以來(lái)，包頭市充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的活力，企地雙方打破所有制和隸屬關(guān)系界限，加快企地融合發(fā)展步伐，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

（1）項(xiàng)目合作穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作成效初顯。企業(yè)融合政策出臺(tái)以來(lái)，包頭共實(shí)施了681個(gè)項(xiàng)目，完成投資1312億元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金225億元，外貿(mào)出口總額完成167億元，現(xiàn)代物流完成交易額898億元，新增各類市場(chǎng)主體32761戶，新培育74戶國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。包鋼與北創(chuàng)就使用包鋼H型鋼達(dá)成意向；與太原理工大學(xué)合作，突破了稀土在鋼中規(guī)模化工業(yè)應(yīng)用的技術(shù)瓶頸；一機(jī)集團(tuán)與英耐爾公司就微渦輪燃?xì)廨啓C(jī)、與光威集團(tuán)就碳纖維材料達(dá)成配套協(xié)議；北方稀土綠色電機(jī)示范基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，與平遠(yuǎn)物資、福斯特電機(jī)達(dá)成新的合作意向。包鋁與沁陽(yáng)市碳素有限公司共同出資組建包頭市森都碳素有限公司；與河南天成彩鋁有限公司簽署項(xiàng)目合作協(xié)議；與包鋼鋼聯(lián)、包頭市信合蘭天冶金、北奔建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。創(chuàng)建了軍民融合智能制造創(chuàng)新中心，目前中心已與一機(jī)、北重、北奔、北股、紫光集團(tuán)等50多家軍民企業(yè)構(gòu)建了智能制造生態(tài)合作伙伴關(guān)系，全力創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)北方嘉瑞防務(wù)用品、塞北機(jī)械工程裝備、宏樂(lè)糧油食用油等民參軍企業(yè)加快發(fā)展。

一灣水小

（2）產(chǎn)品購(gòu)銷供需兩旺，合作共贏趨勢(shì)向好。企地融合啟動(dòng)以來(lái)，包頭市努力促進(jìn)企地雙方產(chǎn)品購(gòu)銷合作。促成包鋼本地銷售鋼材173萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)44%；廢鋼在本地的采購(gòu)率提升到60%以上。促成包鋁、希鋁下游企業(yè)采購(gòu)鋁水72萬(wàn)噸；包鋁與本地采購(gòu)1.8萬(wàn)噸改質(zhì)瀝青、100噸鈦劑。促成北重向本地企業(yè)采購(gòu)7.5億元，占自主采購(gòu)金額的15%。促成一機(jī)與本地企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)銷售收入近30億元，占企業(yè)總收入的20%。促成北奔與本地81家配套企業(yè)達(dá)成合作意向，完成合作額5億元；向本地銷售環(huán)衛(wèi)車輛30余輛，2018年“北奔重卡”在內(nèi)蒙古市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上。對(duì)接三合明礦區(qū)資源整合、冶金渣綜合利用等項(xiàng)目4個(gè)，達(dá)成產(chǎn)品供貨協(xié)議35萬(wàn)噸，鋼材、螢石采購(gòu)協(xié)議76萬(wàn)噸。

3.破解融合發(fā)展難題，走出“大合作”到“共繁榮”之路

推進(jìn)企地融合對(duì)包頭市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，目前，包頭市企地融合工作已經(jīng)全面推開，但融合發(fā)展的道路依然困難重重，需進(jìn)一步健全工作機(jī)制、暢通融合渠道，切實(shí)推進(jìn)國(guó)有駐包企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合、資源互通、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“企、地”雙方互利共贏、共同繁榮。

（1）健全工作推動(dòng)機(jī)制，解決“政策落實(shí)力度不大”難題。近年來(lái)，包頭市政府先后出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)企地融合發(fā)展，但政策具體怎樣實(shí)施，各旗縣區(qū)承擔(dān)什么樣的職責(zé)，相關(guān)部門與企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與地方企業(yè)如何深度融合等政策內(nèi)容不夠明確，出現(xiàn)了市政府想要做大做強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)“一頭熱”，各旗縣區(qū)政府和企業(yè)“多頭冷”的現(xiàn)象。

要解決這一難題就要充分發(fā)揮企地融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確各相關(guān)部門的職責(zé)，推動(dòng)形成部門互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)的工作格局。相關(guān)部門要強(qiáng)化各領(lǐng)域溝通對(duì)接、交流合作，讓所有在包企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研單位共享互通、融合發(fā)展。各旗縣區(qū)要搭建平臺(tái)、完善機(jī)制，促進(jìn)駐地企業(yè)、高校、科研院所等各類要素有效融合。駐包企業(yè)要持續(xù)發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，積極與本地民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，達(dá)成更多合作事項(xiàng)，努力在企地融合發(fā)展中當(dāng)好排頭兵、頂梁柱。中小企業(yè)要把握好支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“抓大、扶小、扭虧、育新、延鏈”機(jī)遇，不斷提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，為進(jìn)一步深化融合發(fā)展成果打好基礎(chǔ)，讓企地融合發(fā)展真正見(jiàn)實(shí)效。

（2）暢通融合發(fā)展模式，解決“企業(yè)融合集聚不強(qiáng)”難題。目前，包頭市產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)品購(gòu)銷、軍民融合、科技創(chuàng)新、銀企對(duì)接和信息通信六大平臺(tái)已相繼上線運(yùn)行，但平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)速度較為緩慢，協(xié)作信息不對(duì)稱、溝通聯(lián)系機(jī)制不健全、大企業(yè)和中小企業(yè)參與重視不同步，導(dǎo)致企業(yè)信息溝通不暢。

要解決這一難題就要健全完善“六大平臺(tái)”建設(shè)，及時(shí)發(fā)布中小企業(yè)產(chǎn)品推介目錄、大企業(yè)產(chǎn)品需求目錄，有效傳遞企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品、銷售原料等信息，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)云平臺(tái)進(jìn)行信息交流和資源共享。要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，積極謀劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)銜接配套、延鏈補(bǔ)鏈的“新字號(hào)”項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以項(xiàng)目合作帶動(dòng)混改進(jìn)程；要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為牽引，發(fā)揮包頭國(guó)有大型企業(yè)、科研院所、大專院校技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，探索組建由國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研院所和政府部門組成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，以一條產(chǎn)業(yè)鏈或一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群為單位，完善政策支持、要素投入等長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。