“一帶一路”與菲律賓“大建特建”規(guī)劃
——對“債務(wù)陷阱論”的反駁

文/李金明

菲律賓是海上絲綢之路的重要樞紐

在太平洋海上貿(mào)易航線上，菲律賓具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。早在1571年，西班牙殖民者利牙實(shí)備（Miguel Lopez de Legaspi）就在馬尼拉建立其司令部，開辟了通往墨西哥阿卡普爾科的“大帆船貿(mào)易航線”。當(dāng)時(shí)由于大帆船載運(yùn)的主要貨物是中國的生絲和絲織品，故人們普遍稱之為“中拉海上絲綢之路”。這條海上絲綢之路的真正起點(diǎn)應(yīng)該說是在呂宋島西面的馬尼拉，據(jù)說它是當(dāng)時(shí)全球最優(yōu)良的港口之一。《馬尼拉大帆船》（The Manila Galleon)一書的作者威廉·舒爾茨（William Lytle Schurz）這樣描述道：“在遠(yuǎn)東所有的城市里，馬尼拉無論在自然或經(jīng)濟(jì)地理方面都是東方最好的貿(mào)易中心點(diǎn)。兩種主要商品——從北方運(yùn)來的絲綢和從南方運(yùn)來的香料，都能較其他城市更輕易地匯集到馬尼拉，然后從這里運(yùn)往歐洲或美洲。日本、中國、東印度王國和從馬來半島東南到享有盛名的馬魯古等一系列群島，都以馬尼拉為中心形成一個(gè)巨大的半弧圈。按主要產(chǎn)地的距離來講，馬六甲、澳門或巴達(dá)維亞都沒有如此優(yōu)越的地位?！?/p>

正因?yàn)檫@條航線有如此輝煌的歷史，故當(dāng)2013年中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議后，曾任菲律賓武裝部隊(duì)情報(bào)處處長的維克托·科普斯（Victor N.Corpus）準(zhǔn)將，就在《菲中海上爭議的雙贏解決》（A Win-win Solution in PH Sea Dispute with China）一文中，建議中國可幫助菲律賓復(fù)興古代的馬尼拉大帆船貿(mào)易航線。他認(rèn)為，這可延伸“一帶一路”的倡議，使其不僅覆蓋到亞洲、歐洲和非洲大陸，而且也覆蓋到南北美洲和大洋洲。這對于中國來說無疑是一大利好，因?yàn)檫@將新的海上絲綢之路與復(fù)興的馬尼拉大帆船貿(mào)易航線連接起來，把“一帶一路”倡議擴(kuò)大到六大洲而不僅僅是三大洲。

2017年4月，菲律賓政府正式推出了一項(xiàng)名為“大建特建”的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃，計(jì)劃在6年內(nèi)投資8.4萬億比索（約合1672億美元），在全國推行包括機(jī)場、港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這項(xiàng)規(guī)劃正好與中國提出的“一帶一路”倡議，特別是其中的“21世紀(jì)海上絲綢之路”相對接?！耙粠б宦贰背h不僅可為菲律賓國內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供援助，而且可幫助菲律賓的產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國家打開新的市場，提升菲律賓在全球貿(mào)易格局中的競爭力，使菲律賓受益。正如野村研究所（Nomura Research）在2018年4月17日公布的報(bào)告中寫道，包括菲律賓在內(nèi)的亞洲四個(gè)經(jīng)濟(jì)體將從中國“一帶一路”倡議中獲益最大。該研究所稱，中國對菲律賓的基建援助將達(dá)到菲GDP的10.5%，僅次于巴基斯坦、孟加拉和馬來西亞。根據(jù)該研究所的估計(jì)，中國將在未來10年內(nèi)為“一帶一路”倡議花費(fèi)1.5萬億美元，該倡議是一個(gè)“幫助低收入經(jīng)濟(jì)帶加快轉(zhuǎn)向更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的平臺”。

中國承諾資助菲律賓的基建項(xiàng)目

中國承諾資助菲政府的一些優(yōu)先基建項(xiàng)目，在2018年就開始準(zhǔn)備簽署貸款協(xié)議。其中如赤口河灌溉項(xiàng)目，2018年3月8日在菲律賓灌溉署簽署商務(wù)合同，金額為6200萬美元。赤口河灌溉項(xiàng)目將建在北呂宋加凌牙省的赤口河上，這是在杜特爾特“大建特建”規(guī)劃下由中國融資的第一個(gè)旗艦基建項(xiàng)目。這項(xiàng)工程一旦完成，它將為北呂宋的加凌牙省及加牙淵省的21個(gè)描籠涯約8700公頃農(nóng)田提供穩(wěn)定的灌溉，從而造福4350名農(nóng)民和他們的家庭，不僅解決他們的農(nóng)田灌溉問題，也將使他們的生計(jì)得到改善。除此之外，還有百年水源卡利瓦大壩項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃耗資180億比索，在計(jì)順省那卡將軍鎮(zhèn)的巴桑罕描籠涯及計(jì)順省茵勞沓區(qū)麥獅獅描籠涯卡利瓦-卡蘭-亞虞斯河盆地建造新百年水源方案，目的是確保大馬尼拉區(qū)的新供水來源。

由中方資助的還有從馬尼拉至米骨之間全長639公里的鐵路項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是菲律賓鐵路局呂宋鐵路計(jì)劃的一部分，它是根據(jù)官方發(fā)展援助（ODA）資建的大規(guī)模基建項(xiàng)目之一。“這條鐵路一旦完成，它將把大家樂與米骨之間的主要機(jī)場與港口連接起來，同時(shí)也能為沿線的一些未開發(fā)的地區(qū)帶來發(fā)展?！狈坡少e鐵路局建造這條南鐵路，預(yù)計(jì)可將馬尼拉至黎牙實(shí)備的旅程時(shí)間縮短到4小時(shí)之內(nèi)。另外，中國還將資助菲律賓建造其他兩條鐵路：一條是呂宋的蘇比克-克拉克鐵路；另一條棉蘭老鐵路。蘇比克至克拉克鐵路長達(dá)71.13公里，造價(jià)為500.3億比索，2019年7月將開始施工，2022年竣工。棉蘭老鐵路從里戈斯至沓貢，長達(dá)102公里，造價(jià)352.6萬比索，第一階段工程將于2019年開工，預(yù)計(jì)2022年竣工。

中國援助馬尼拉的兩座橋梁項(xiàng)目已于2018年7月17日舉行了動(dòng)工儀式。該項(xiàng)目將通過提供更多橫跨巴石河的橋梁和道路，提高馬尼拉交通運(yùn)輸能力和效率，同時(shí)有助于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。對于巴石河的另外5座橋梁來說，中國正在積極考慮為其提供軟貸款，使巴石河兩岸的連接和整合更加緊密。馬尼拉常年受交通擁堵困擾，巴石河穿城而過，河流流經(jīng)區(qū)域多為鬧市區(qū)，車輛行人眾多。這兩座巴石河大橋的建造將有效緩解馬尼拉市的交通擁堵現(xiàn)象。

另據(jù)菲律賓財(cái)政部2019年3月20日表示，杜特爾特政府的“大建特建”規(guī)劃中，棉蘭老及未獅耶的兩座大橋?qū)⒂蓙碜灾袊墓俜桨l(fā)展援助（ODA）資助建造。棉蘭老有納卯-薩馬爾大橋項(xiàng)目及西未獅耶的班乃-義馬拉斯-黑人省島與島之間的大橋，是由中國資助的正在進(jìn)行中的兩個(gè)項(xiàng)目。納卯-薩馬爾大橋跨徑4.4公里，估計(jì)需耗資90億比索。班乃-義馬拉斯-黑人省島際大橋?qū)⒎謨蓚€(gè)階段建造，即14.3公里的班乃-義馬拉斯連接段與5.7公里的義馬拉斯-黑人省連接段，估計(jì)需耗資400億比索。

除了上述中國承諾資助菲律賓的基建項(xiàng)目外，菲律賓還向中國國際發(fā)展合作署署長提交了12個(gè)旗艦基建項(xiàng)目清單。其中包括棉蘭老鐵路、呂宋-三描大橋、禮智-殊里肴大橋、南甘馬仁·葛丹戀迎斯友誼橋、呂宋東海岸開發(fā)項(xiàng)目、武運(yùn)·禮智大橋、宿務(wù)·武運(yùn)大橋、黑人省-宿務(wù)大橋、伊波水庫第3、艾仁港航道、加巴沓小水庫灌溉項(xiàng)目，以及甘馬仁河流盆地與集水區(qū)管理項(xiàng)目。“這些基建項(xiàng)目是杜特爾特政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展及災(zāi)難預(yù)防需要，按地區(qū)挑選出來的?！?/p>

所謂“中國債務(wù)陷阱”問題

正當(dāng)中國以“一帶一路”倡議大力支持菲律賓“大建特建”規(guī)劃下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，有些西方媒體卻對此大肆進(jìn)行造謠攻擊，妄圖離間與破壞中菲關(guān)系。在2017年5月初，菲律賓預(yù)算部長迪科諾（Benjamin Diokno）曾估計(jì)道，在杜特爾特總統(tǒng)的6年任期內(nèi)，菲律賓將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資大約1670億美元。就在此估計(jì)后的第二天，美國商業(yè)雜志《福布斯》（Forbes）即發(fā)表一篇題為《菲律賓債務(wù)可能膨脹到4520億美元，中國將獲利》的評論文章。文章的作者安德斯·科爾（Anders Corr）寫道，目前菲律賓政府的1230億美元債務(wù)將飚升到2900億美元，因?yàn)椤白羁赡艿馁J款者”中國將對債務(wù)收取高利率，于是“10年以后，菲律賓的債務(wù)與GDP的比率可能達(dá)到世界上最高的296%”?？茽柼岬降倪@些數(shù)據(jù)，完全是在對杜特爾特政府和中國之間這1670億美元新債務(wù)的利率、條件以及償還條款都不了解的情況下假設(shè)的。他認(rèn)為中國的利率將達(dá)到10%～15%，由于利息的自然增長，“依靠中國昂貴借貸來維持的杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)如果準(zhǔn)許這樣做，將使菲律賓陷入實(shí)際的債務(wù)奴役之中”。

其實(shí)，中國給菲律賓貸款的利率并不像科爾所說的高達(dá)10%～15%。按照菲律賓參議院經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會主席張僑偉（Sherwin Gatchalian）的說法，中國的利率2%～3%不算太高，因?yàn)閬喼薨l(fā)展銀行和世界銀行的貸款利率都是3%～4%。菲律賓財(cái)政部助理部長兼發(fā)言人林比諾在接受電視臺采訪時(shí)也說道，那些批評中國貸款利率過高的人忘記了各國貸款采用的是不同的貨幣，中國的貸款是用美元計(jì)算，而日韓兩國的貸款分別用日元和韓元計(jì)算。中國用美元計(jì)算的利率是2%，還款期20年，寬限期7年。日本貸款用日元計(jì)算，如果折合成美元，利率實(shí)際差不多。

既然中國的貸款利率僅有2%～3%，為什么科爾要將其夸大為10%～15%呢？這大概與他有意抹黑中國與破壞中菲關(guān)系有關(guān)?？茽柺且晃幻绹?，2001年在耶魯大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位，2008年在哈佛大學(xué)獲得博士學(xué)位，攻讀的是國際關(guān)系專業(yè)。他于2013年在紐約成立了一家以他的姓Corr命名的分析公司Corr Analytics，曾為美國太平洋司令部（USPACOM）和美國特別行動(dòng)部隊(duì)太平洋司令部（USSOCPAC）的情報(bào)和作戰(zhàn)客戶服務(wù)。2019年3月24日，科爾又在其分析公司出版的《政治風(fēng)險(xiǎn)雜志》（Journal of Political Risk）上警告，菲律賓很可能“失去天然資源，如果它未能償還中國的貸款。他們不應(yīng)該只是掉以輕心，這些將使菲律賓數(shù)代的孩子陷入債務(wù)陷阱，他們可未能擺脫……北京將使他們成為實(shí)際上的債奴數(shù)十年甚至一世紀(jì)”。

科爾對中國援助菲律賓的貸款進(jìn)行如此險(xiǎn)惡的造謠和攻擊，就連菲律賓《世界日報(bào)》專欄作家華清都感到憤慨，他駁斥道：“誰不知道，菲律賓的外債或外國給菲律賓的貸款（至2016年初為773.19億美元），大部分是美國、日本、西歐、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行，這些國家和機(jī)構(gòu)往往有附帶條件的貸款，而中國的貸款只占很少的一部分，且沒有附帶條件。為什么這些國家和機(jī)構(gòu)給菲律賓如此大的貸款，就不會使菲律賓的后代陷入債務(wù)陷阱，或成為債奴呢？他為什么唯獨(dú)對中國給菲律賓的貸款如此仇恨和敵視呢？”

美國對中國給菲律賓貸款的敵視還不僅限于科爾這樣的“政治風(fēng)險(xiǎn)分析家”，就連美國副總統(tǒng)彭斯（Mike Pence）也曾“提醒”印度洋-太平洋地區(qū)的國家不要落入中國債務(wù)外交的陷阱，同時(shí)鼓勵(lì)這些地區(qū)的國家轉(zhuǎn)而選擇向美國發(fā)展融資，并聲稱這是“最好的選擇”。對于彭斯的警告，菲律賓國立大學(xué)海洋事務(wù)與海洋法研究所所長巴通巴戈（Jay Batongbacal）評論說，菲律賓在處理貸款協(xié)定方面有足夠的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)高官們曾保證，菲律賓不會陷入債務(wù)陷阱。財(cái)政部長多明計(jì)斯（Carlos Dominguez）回答道，菲律賓欠中國的債務(wù)只占債務(wù)總額的1%，絕無陷入所謂“中國債務(wù)陷阱”的可能。到杜特爾特總統(tǒng)任期結(jié)束時(shí)，菲律賓欠其他國家的債務(wù)總數(shù)將超過欠中國的債務(wù)。到2022年底，如果菲律賓所有由中國資助的項(xiàng)目資金都到位，那么菲律賓欠中國的債務(wù)總額將占其債務(wù)總額的4.5%；而菲律賓欠日本的債務(wù)總額則將超過中國的兩倍多，達(dá)到9.5%，他不知道為什么人們從來就不提“日本債務(wù)陷阱”。

與這些西方媒體相呼應(yīng)的是菲律賓國內(nèi)的反對派政客，特別是最高法院資深大法官安東尼奧·加彪（Antonio Carpio)，他是當(dāng)年將南海問題提交海牙臨時(shí)仲裁組仲裁的主要參與者。2019年3月23日，菲律賓網(wǎng)絡(luò)新聞媒體拉普勒（Rappler）報(bào)道加彪的警告說，中國捐建的赤口河灌溉項(xiàng)目可能變得“昂貴”，因?yàn)槿绻品剿返?6.9億比索貸款出現(xiàn)違約，中國就可以拿走天然氣蘊(yùn)藏量豐富的禮樂灘。加彪的警告引起菲律賓眾多高級經(jīng)濟(jì)官員的質(zhì)疑。參議院少數(shù)派領(lǐng)導(dǎo)人德里倫不認(rèn)為如果菲律賓沒有能力還債，中國就會沒收蘊(yùn)藏豐富石油和天然氣的禮樂灘的推論。他表示，總統(tǒng)法令第1127號規(guī)定有用于還債的自動(dòng)撥款，這表示菲律賓將經(jīng)常歸還它的貸款。因此，貸款協(xié)議上規(guī)定的國家資產(chǎn)將會被沒收的條文將永遠(yuǎn)不會發(fā)生，所謂的“無力還債將以我們國家的資產(chǎn)作抵押”只能是臆測而已。

財(cái)政部長多明計(jì)斯也在一份聲明中重申，菲方目前通過外來資金（例如來自日本和中國的官方發(fā)展援助）開展的項(xiàng)目，都不允許外國在菲方無法還款的情況下挪用或接管菲國內(nèi)資產(chǎn)，這是永遠(yuǎn)不可能發(fā)生的，因?yàn)樗环戏坡少e的憲法和法律?！妒澜缛請?bào)》專欄作家華清亦聲稱，中國就赤口河灌溉項(xiàng)目借給菲律賓的貸款僅6200萬美元，而菲央行截止今年2月底的外匯儲備達(dá)到827.8億美元，難道就償還不起這區(qū)區(qū)不足其外匯儲備千分之一的6200萬美元的中國貸款？說穿了，作為大理院法官的加彪為什么對中國給菲律賓的貸款如此吹毛求疵，只不過是他敵視中國，反華仇華立場的一種表露。菲律賓截至2018年6月的總外債是722億美元，多數(shù)是美國的、西歐的、日本的、世界銀行的、亞洲開發(fā)銀行的以及國際貨幣基金組織的，請問加彪可曾過問過、質(zhì)疑過？

2019年3月28日，加彪在怡朗舉行的第17屆菲律賓律師公會全國大會的場外告訴記者，菲律賓與中國之間的卡利瓦水庫項(xiàng)目貸款協(xié)議也提供了祖?zhèn)髻Y產(chǎn)作為抵押品，這可能意味著北京是在追求禮樂灘的油氣。對于加彪的說法，菲財(cái)政部長多明計(jì)斯3月29日在接受記者采訪時(shí)，就指責(zé)某些政府的批評者所聲稱的本國在使用其資產(chǎn)作為這些貸款的抵押品。他說道：“在我們的任何貸款中，都沒有提供抵押品給任何國家或銀行，所有的貸款條件都可以從我們的網(wǎng)站上查到?！?/p>

上述情況說明，無論是某些西方媒體或者是菲律賓國內(nèi)的反對派政客，都把杜特爾特總統(tǒng)提倡的“大建特建”規(guī)劃政治化了。正如《世界日報(bào)》社論所說，反對派出于對杜特爾特政府的不滿，凡是他推行的政策和項(xiàng)目均持反對態(tài)度，不希望他獲得成功。此外，反對派政客之所以反對赤口河灌溉等項(xiàng)目，原因是這些項(xiàng)目由中國資助，在“逢中必反”的情況下一概反對，即使這些項(xiàng)目將給菲律賓當(dāng)?shù)貛順O大的好處也在所不計(jì)。這些政客提出來的所謂“中國債務(wù)陷阱”實(shí)際是個(gè)偽命題，在當(dāng)今世界上，各國政府都在努力吸引外資、吸引外商前來投資，外資越多，對這個(gè)國家的發(fā)展越有利。亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩瓦達(dá)（Yasuyuki Sawada）在亞行第52屆年會期間的新聞發(fā)布會上表示：“政府如果是要滿足經(jīng)濟(jì)的潛在需求并消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，我認(rèn)為從本質(zhì)上講，持有債務(wù)，并繼續(xù)進(jìn)行公共投資不一定是個(gè)壞主意?！彼赋?，菲律賓經(jīng)濟(jì)目前正受到政府對公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資的推動(dòng)。去年，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和其他資本支出方面的開支達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8036億比索，比2017年的5688億比索增加了41%，超過今年的7754億比索。于是他認(rèn)為“只要債務(wù)是可持續(xù)的，這就是一項(xiàng)我們應(yīng)該支持的非常重要的政府舉措”。菲律賓財(cái)政部也堅(jiān)持認(rèn)為，菲律賓絕對不會陷入債務(wù)陷阱，因?yàn)檎心芰斶€債務(wù)。雖然政府正在為基礎(chǔ)設(shè)施尋求更多的外國貸款和贈款，但年度預(yù)算的大部分仍由本地借款提供資金，主要來自于出售國債和債券。財(cái)政部長多明計(jì)斯今年4月份表示過：“政府的債務(wù)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，以確保不為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資就不借款，同時(shí)從當(dāng)?shù)貍鶆?wù)市場獲取大部分融資，以盡量減少不利的外部因素?！鼻坝鴤惗亟?jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署署長羅思義近日在接受《大公報(bào)》采訪時(shí)就明確地指出，“債務(wù)陷阱論”沒有任何理論基礎(chǔ)。他說道，西方媒體批評“一帶一路”制造債務(wù)陷阱是愚蠢之舉，因?yàn)橐M(jìn)行投資必定要借錢，借錢時(shí)必須斟酌投資回報(bào)要比借的錢多才會決定借錢，而美國更是長期貸款給自己的人民。所謂“債務(wù)陷阱論”只是個(gè)宣傳而已，這種指責(zé)和批評沒有任何理論基礎(chǔ)。