淺談鄉(xiāng)村振興的幾個(gè)問(wèn)題

文｜楊再東

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代的重大課題，也是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。特別是在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港的建設(shè)背景下，海南的鄉(xiāng)村振興更面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要集眾智、匯眾力，走出符合海南實(shí)際的道路。筆者結(jié)合在?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)農(nóng)豐村擔(dān)任第一書(shū)記的相關(guān)經(jīng)歷，淺談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

明確三個(gè)定位

鄉(xiāng)村振興涉及政府、村莊（村民）、社會(huì)（企業(yè)）三方，目前各級(jí)各部門基本都能認(rèn)識(shí)到三方缺一不可。但在具體實(shí)踐中，如何把握其中的平衡點(diǎn)至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，處理好三方關(guān)系，要做好三點(diǎn)：

堅(jiān)持政府搭臺(tái)主持。政府的角色定位應(yīng)該立足于堅(jiān)持搭建平臺(tái)，主持推進(jìn)，全面把控。一是要從規(guī)劃上、從工作部署上對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行整體分析、整體規(guī)劃，選擇有條件的村示范推進(jìn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。二是把握鄉(xiāng)村振興的方向，守住底線。對(duì)每個(gè)村莊的振興路線，政府要主動(dòng)把關(guān)，及時(shí)評(píng)估，對(duì)一些不良的社會(huì)風(fēng)氣，比如黃賭毒、強(qiáng)買強(qiáng)賣、黑惡勢(shì)力，要堅(jiān)決打掉，營(yíng)造良好法治環(huán)境；同時(shí)，要特別守護(hù)好村民的權(quán)益，確保鄉(xiāng)村振興依法依規(guī)科學(xué)推進(jìn)，不能在鄉(xiāng)村振興中讓村民吃虧。三是要集中精力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，科學(xué)布局。

鼓勵(lì)村莊自我主導(dǎo)。當(dāng)前，有些村莊和村民的作用被忽視，似乎漂亮的村莊都是高水平的專家團(tuán)隊(duì)打造的、政府大力扶持出來(lái)的，和村民關(guān)系不大，這是一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，如果僅依靠村民，對(duì)絕大多數(shù)村莊來(lái)說(shuō)很難。一方面村民自身水平有限，眼界和思維跟不上；另一方面?zhèn)€別部門在抓鄉(xiāng)村振興中沒(méi)有耐心，急于出成效，很難有定力等待村民逐一統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；此外，部分村民的“公民意識(shí)”不強(qiáng)，建設(shè)參與度不高，在整個(gè)組織過(guò)程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力。但如果不經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程，村民就無(wú)法產(chǎn)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興很可能無(wú)法達(dá)成既定目標(biāo)。農(nóng)豐村就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)政府花了大量資金做的工程卻被村民詬病的案例。某些部門幫扶物資或設(shè)施長(zhǎng)期被閑置等，根本原因就是村民參與度太低，沒(méi)有把力氣用在刀刃上，走了彎路。要發(fā)揮村民的主導(dǎo)作用，就要在村民組織動(dòng)員上下大力氣。比如，希望村莊如何發(fā)展，要組織全村進(jìn)行討論；對(duì)于各級(jí)各部門、設(shè)計(jì)建設(shè)單位提供的方案，要把村莊村民的主體地位凸現(xiàn)出來(lái)。只有把這些工作做實(shí)了，才能真正讓鄉(xiāng)村振興事半功倍、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

吸引企業(yè)積極主動(dòng)。村莊的發(fā)展最終要依靠產(chǎn)業(yè)、依靠市場(chǎng)，融入大市場(chǎng)才能更好解決村民就業(yè)、提升村民收入，這需要企業(yè)的積極參與。企業(yè)包含兩類，一類是村莊自己孵化、自己組織的企業(yè)；一類是引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)。村莊企業(yè)的發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)事求是。一方面政府不要干預(yù)過(guò)多，補(bǔ)貼扶持力度要適中，不能追求短期效益以行政手段過(guò)度干預(yù)，否則就會(huì)出現(xiàn)“塑料盆景”的問(wèn)題，企業(yè)可能受益了，村民沒(méi)有任何好處；另一方面，村莊村民要大膽探索，有社會(huì)資本進(jìn)入要統(tǒng)一思想，積極配合，不卑不亢，為企業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)村莊營(yíng)商環(huán)境，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，吸引企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興。

凝聚三種力量

鄉(xiāng)村發(fā)展需要多方面的力量參與，就筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最重要的是要強(qiáng)化三方面的力量。

村民的內(nèi)生動(dòng)力。激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，是鄉(xiāng)村振興的核心，村民的積極性決定了其對(duì)鄉(xiāng)村振興的參與度，也最終決定了鄉(xiāng)村振興的成效。一是要抓帶頭人，抓村“三委”干部（黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)），抓黨員和村民代表，把這些人的力量擰成一股繩，把全村的干勁激發(fā)出來(lái)；二是抓鄉(xiāng)賢，這是一股重要的力量，包括村里有威望的退休干部、老黨員、老書(shū)記、成功的經(jīng)商人士等，他們對(duì)村莊發(fā)展更熱心、更迫切，也更容易統(tǒng)一思想，由他們動(dòng)員村民經(jīng)常能收到良好成效。

各級(jí)政府部門的資源合力。在全面推行鄉(xiāng)村振興的大背景下，各級(jí)各部門對(duì)基層鄉(xiāng)村的投入力度越來(lái)越大，這也是我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最大的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，一定要充分利用好。一方面，就鄉(xiāng)村自身來(lái)說(shuō)，要吃透政策，對(duì)鄉(xiāng)村振興有直接聯(lián)系的部門，比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、組織部、環(huán)保、水利等部門政策動(dòng)態(tài)要充分掌握，不能等靠要，要主動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取支持；另一方面，就政府相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，要提升綜合效益和合力，各部門的投入可能有重疊、也可能存在不能協(xié)同推進(jìn)的問(wèn)題，在實(shí)際工作中一定要“一張藍(lán)圖”，在統(tǒng)一的規(guī)劃下，把握好各級(jí)各部門的投入統(tǒng)籌，不能雜亂無(wú)章，一定要協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮整體效益。

社會(huì)主體的智力、財(cái)力。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性的工作，一定要放寬眼界，站在國(guó)內(nèi)外、全社會(huì)的大局中來(lái)整合鄉(xiāng)村振興力量。一是充分借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)成功典型，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的很多問(wèn)題是具有共性的，借鑒成功的案例可以避免走彎路；二是要高度重視科研機(jī)構(gòu)、高校院所、智囊機(jī)構(gòu)、專業(yè)公司的力量，在鄉(xiāng)村振興中朝科技化、智慧化、生態(tài)化的方向推進(jìn)；三是要整合社會(huì)資本，一定要把吸引社會(huì)資本、吸引社會(huì)企業(yè)作為一項(xiàng)重要工作，將其從規(guī)劃到實(shí)踐都抓實(shí)抓牢，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的商業(yè)發(fā)展。

理清四個(gè)關(guān)系

從全局來(lái)看，鄉(xiāng)村振興多條主線并進(jìn)，多項(xiàng)任務(wù)堆積，不能一哄而上；具體到每個(gè)村莊來(lái)說(shuō)，必須要綜合統(tǒng)籌，不能“眉毛頭發(fā)一把抓”，建議理清四個(gè)關(guān)系。

理清遠(yuǎn)與近的關(guān)系，把握鄉(xiāng)村振興的節(jié)奏。這主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的時(shí)間維度上，鄉(xiāng)村振興具體需要多少時(shí)間，這個(gè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，要按照實(shí)際情況來(lái)把握。一方面是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，急不得，要有定力，不能還沒(méi)有打牢基礎(chǔ)就匆忙推進(jìn)、還沒(méi)有把“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施完善就開(kāi)始打造景觀“出成績(jī)”、還沒(méi)有組織動(dòng)員好村民就匆忙引進(jìn)產(chǎn)業(yè)等，一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀定而后動(dòng)；另一方面要著眼當(dāng)下，必須要謀劃一些群眾期盼、近期見(jiàn)效的項(xiàng)目，在打基礎(chǔ)的同時(shí)不斷激發(fā)群眾信心，不斷累積成功的要素，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的正能量，有節(jié)奏推進(jìn)。

理清主次關(guān)系，正確面對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾。這主要是體現(xiàn)在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。村里矛盾和村帶頭人、村“兩委”班子的能力水平有直接關(guān)系，歸根結(jié)底是利益的糾紛，特別是軟弱渙散村，“兩委”班子內(nèi)部的矛盾、“兩委”班子與村民的矛盾、村民與村民的矛盾積累了很多，常常會(huì)在鄉(xiāng)村振興涉及某部分人、某個(gè)人利益的時(shí)候爆發(fā)出來(lái)。很多時(shí)候看似是當(dāng)前工作遇到的矛盾，實(shí)際上是日積月累的結(jié)果。從筆者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題避不開(kāi)，關(guān)鍵是要分清主次，影響鄉(xiāng)村振興生死攸關(guān)的大矛盾要重點(diǎn)處理，影響項(xiàng)目推進(jìn)的主要矛盾要馬上解決，但對(duì)于一些暫時(shí)影響不大，不影響“兩委”班子凝聚力戰(zhàn)斗力、不涉及群眾根本利益的矛盾可以暫緩處理，或者不直接處理，可以在具體工作中隨發(fā)展的潮流、凝聚全村大多數(shù)人的意志在潛移默化中化解。

理清點(diǎn)與線的關(guān)系，不斷統(tǒng)一鄉(xiāng)村發(fā)展思路。這主要是體現(xiàn)在村莊的動(dòng)員組織力量上。如何有效、迅速地動(dòng)員組織村民，可以按照點(diǎn)、線、面的思路來(lái)推進(jìn)。一是以點(diǎn)帶面，先動(dòng)員帶頭人，再團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)“三委”干部，而后把圈子拓展到所有村干部、全體黨員、全體村民代表，最后動(dòng)員全體村民；二是要以點(diǎn)帶線，重點(diǎn)要把村里有威望的人員篩選出來(lái)，這要按照群體來(lái)細(xì)分，找準(zhǔn)群眾代表。外出經(jīng)商、務(wù)工的人誰(shuí)最有威信？年輕人中誰(shuí)說(shuō)話大家最愿意聽(tīng)、平時(shí)活動(dòng)誰(shuí)在組織？老干部中誰(shuí)最正直、最靠譜？誰(shuí)最熱心村里事務(wù)？婦女群眾中誰(shuí)最有宣傳力度？把這些人員分群體，抓住這些關(guān)鍵少數(shù)，就能動(dòng)員他們所在的圈子，影響更多群眾。

理清內(nèi)與外的關(guān)系，提升鄉(xiāng)村國(guó)際化水平。這主要體現(xiàn)在村莊發(fā)展的理念上，要結(jié)合海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港的建設(shè)要求，協(xié)同推進(jìn)。一方面，要在鄉(xiāng)村振興中保留自身的文化特色、生態(tài)特色、建筑特色，結(jié)合實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)；另一方面，鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要結(jié)合海南建設(shè)全球旅游消費(fèi)中心的工作來(lái)謀劃推進(jìn)，比如，在標(biāo)示牌上要有英文標(biāo)識(shí)，一些旅游配套設(shè)施要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。H