建設中國特色自貿(mào)港要有歷史耐心和戰(zhàn)略定力
——專訪國家發(fā)改委學術委員會原秘書長張燕生

文｜本刊記者 蔡萌

到2020年，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列……

——這是《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》對海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設提出的發(fā)展目標。完成新使命，海南時間緊、任務重、挑戰(zhàn)多。

“這就意味著7年后海南的營商環(huán)境要媲美上海，17年后要媲美香港?！眹野l(fā)改委學術委員會原秘書長、中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受記者專訪時直言，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設“壓力比山大”，正因如此，更應該沉下心來，一步一個腳印?！耙欢ㄒ袣v史耐心、戰(zhàn)略定力和底線思維?！彼麖娬{(diào)。

海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設將提振世界信心

2013年，中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海建立；5年后，海南，中國最大的經(jīng)濟特區(qū)開始全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設中國特色自貿(mào)港。“無論從我國進一步推動改革開放，還是從推動世界經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，這一國家戰(zhàn)略的意義都非常重大。”張燕生對記者說。

“未來中國推動經(jīng)濟全球化，海南從空間來看，毫無疑問處于一個優(yōu)先的位置上。如果從中國內(nèi)地的角度看，海南是一個神經(jīng)末梢；但如果從面向太平洋和印度洋、面向世界的角度看，海南就是新一輪改革開放的最前沿。”張燕生指出，選擇海南，也就意味著中國下一步將更加開放。

在張燕生看來，當前世界正在出現(xiàn)逆全球化和貿(mào)易保護主義的潮流，面臨百年未有之大變局。在這個變局中，全球不穩(wěn)定和不確定性因素明顯增多。此時，海南作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，開始進行新一輪全面深化改革的探索，這表明中國將以海南為樣本，打造一個更高層次開放、更好的生態(tài)文明建設和更加和諧包容的對外開放新高地。“海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設是中國在向世界宣告，中國對外開放的路會越走越寬、經(jīng)濟體制改革的路會越走越廣。”

張燕生認為，世界經(jīng)濟發(fā)展需要再平衡，當前全球產(chǎn)能過剩、全球流動性過剩，但是“一帶一路”沿線國家卻面臨短缺。因此，“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作，實際上是把全球過剩產(chǎn)能、流動性及福利通過合作的方式，帶入到“一帶一路”沿線國家的建設里去。

“事實上，‘一帶一路’相關國家對政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)合作、資金融通和民生改善等都有著巨大需求，這也是一個巨大的機遇。海南作為‘21世紀海上絲綢之路’的重要戰(zhàn)略支點，是我國面向太平洋、印度洋對外開放的重要門戶，要站在海南看南海，看東南亞，看太平洋、印度洋。海南第一步是全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，第二步是建設中國特色自由貿(mào)易港，那就意味著它將會背靠祖國廣大腹地、面向全球開始現(xiàn)代化建設新征程。”張燕生相信，下一步，海南將成為中國改革開放的最前沿和制高點?！昂Ｄ蠉u如果成為一個中國最開放、體制最先進的地區(qū)，會在當前的形勢下提振世界信心?！彼硎?。

“練好內(nèi)功”是當下的發(fā)展關鍵

建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南經(jīng)濟社會實現(xiàn)了翻天覆地的變化，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了數(shù)十倍甚至是百倍的增長。但不容回避的是，與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，海南起步晚、底子薄，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、人才缺乏等諸多短板。對此，張燕生認為，無論是全島建設自貿(mào)試驗區(qū)，還是探索建設中國特色自貿(mào)港，其本質(zhì)都是探索如何建立全面深化改革試驗區(qū)，在優(yōu)化體制機制創(chuàng)新和形成開放新格局上先行先試。

“海南也有許多優(yōu)勢，比如海南在綠色、宜居、智慧等方面發(fā)展特色非常鮮明。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大健康、醫(yī)藥、旅游、新能源和文化，是中國最具成長性的5個行業(yè)，而這5個行業(yè)在海南都有廣闊的發(fā)展前景。所以，當下海南發(fā)展的關鍵是練好‘內(nèi)功’，把開放環(huán)境、法治環(huán)境、治理環(huán)境做好?！睆堁嗌赋?，建設中國特色自貿(mào)港必須解決好三個問題，即能力建設、制度建設和跨境網(wǎng)絡建設。

“首先是能力建設。這不僅包括營商環(huán)境要在2025年對標上海、2035年對標香港，而且要在人才等方面也要對標，能夠把全國乃至全球最優(yōu)秀的人才吸引來、服務好、留得住，這就要求海南有能力打造宜居的環(huán)境、綠色的環(huán)境、智慧的環(huán)境、開放的環(huán)境、共享的環(huán)境。其次是制度建設。要建立與上海、香港同等的投資環(huán)境，對外資、民資、國資一視同仁，打造負面清單管理和準入前國民待遇，真正做到‘法無禁止皆可為’，讓市場起決定作用，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

他以香港為例，“香港機場的貨運效率在世界首屈一指，為什么呢？因為香港具備一套高透明度和有效監(jiān)管的制度——490多個公共管理領域設有法定機構(gòu)，由立法、執(zhí)法和專業(yè)人員來操作、監(jiān)督及向政府主管部門述職。研究這490多個法定機構(gòu)的管理領域，就會發(fā)現(xiàn)其涉及到經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等方方面面的公共治理，由此，香港已經(jīng)建立起一套現(xiàn)代化的治理體系。海南要形成一套比擬香港這樣的現(xiàn)代化治理體系，制度建設必不可少?！?/p>

“第三是跨境網(wǎng)絡建設。海南作為‘21世紀海上絲綢之路’的重要戰(zhàn)略支點，如何實現(xiàn)高質(zhì)量的跨境網(wǎng)絡建設非常重要。對此，中央的意見非常明確，海南不重點發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造業(yè)。所以跨境網(wǎng)絡建設不在加工制造方面，而是在國際旅游、國際創(chuàng)新、會展、醫(yī)藥健康等方面實現(xiàn)互聯(lián)互通。如此，海南需要一流的共性技術和公共技術服務支撐體系、一流的創(chuàng)新型企業(yè)等來引領。然而，上述這些支撐體系和環(huán)境目前海南并不具備。因此，海南只有建立起一個開放的跨境網(wǎng)絡，才能云集發(fā)展所需要的人才、科研裝備、創(chuàng)新企業(yè)等，進而真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為一個能夠輻射影響周邊地區(qū)的中國特色自由貿(mào)易港?！?/p>

應審慎探索建設中國特色自貿(mào)港

去年底，中央經(jīng)濟工作會議提出，“要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強憂患意識?！睆堁嗌鷮τ浾哒f，這表明全球化已進入下半場，風險顯著大于機遇?！皬膰鴥?nèi)發(fā)展的條件來看，也是從加速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這種情況下，海南探索建設中國特色自貿(mào)港要更加審慎。”

張燕生認為，海南自貿(mào)試驗區(qū)建設具有全域型、升級型、生態(tài)型、漸進型、開放性和服務型的特點，有著全面深化改革開放的全局意義，但同時海南未來發(fā)展也將面臨三大挑戰(zhàn)?！笆紫仁悄嫒蚧⒈Ｗo主義和美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，這是對海南下一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成全面開放新格局所提出的最大挑戰(zhàn)。第二是新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)。20世紀90年以來的IT革命帶來了全球綜合物流革命和全球供應鏈管理；現(xiàn)在，在新工業(yè)革命的背景下，3D打印、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機遇，正在改變?nèi)蚬湣r值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局。海南如何把握新工業(yè)革命的機遇并化解挑戰(zhàn)，是需要認真研究和應對的。第三是國內(nèi)經(jīng)濟要邁向高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展，這也是海南要面臨的機遇和挑戰(zhàn)之一?！?/p>

自由貿(mào)易港是全球開放程度最高的區(qū)域。在張燕生看來，傳統(tǒng)的開放主要指“3零”模式，即零關稅、零壁壘、零補貼及貿(mào)易投資的便利化。但是，從當前的國際形勢看，只有這3條是不夠的。新的開放要求國內(nèi)競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、勞工標準、環(huán)境標準、知識產(chǎn)權(quán)保護標準與國際高標準規(guī)則接軌?！?018年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，我國下一步開放要轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放。在這種情況下，海南建設全球開放程度最高的區(qū)域，就不僅僅是通商層面的開放，更重要的是要關注到邊境后的規(guī)則等制度型開放的體制機制?！?/p>

他強調(diào)，開放的本質(zhì)是改革，海南必須要建立起一個強大的體制去應對競爭和挑戰(zhàn)?！伴_放就是‘引狼入室’，要敢于‘與狼共舞’?！睉獙ι鲜鎏魬?zhàn)，他認為，海南在對標上海、香港做好能力建設、制度建設和跨境網(wǎng)絡建設的同時，還要思考如何推動海外展示，推動同美日歐企業(yè)共同開拓第三方市場合作、打造機遇共享。

“‘欲速則不達’的苦頭，海南已經(jīng)吃過了。面對這次重大發(fā)展機遇，海南一定要有歷史耐心、戰(zhàn)略定力和底線思維?！睆堁嗌鷱娬{(diào)，要本著中國特色，實事求是、解放思想、與時俱進、求真務實地去探索下一步究竟該怎么走。“比如治理的現(xiàn)代化。這就涉及到‘放管服’，是行政的‘放管服’，還是法治的‘放管服’？公共產(chǎn)品、公共服務是政府供給最好，還是有立法和執(zhí)法力的法定機構(gòu)更好，還是商業(yè)機構(gòu)更好？這些都要先行先試，實踐檢驗?！盚