海南自貿(mào)區(qū)（自貿(mào)港）建設(shè)為中國-東盟合作提供新動能

文｜吳士存

20 18年4月13日，海南迎來了振奮人心的歷史性時刻。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，宣布黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。由于所處的地理位置特殊，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)與深化中國-東盟合作有著內(nèi)在邏輯關(guān)系，對雙方完善區(qū)域設(shè)施互聯(lián)互通、提升投資貿(mào)易便利化水平、增強經(jīng)濟融合、促進民心相通以及建成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版具有重要意義。

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)是新時代改革開放的“棋眼”

世界處于百年未有之大變局當(dāng)中，這包括經(jīng)濟全球化的發(fā)展進入新舊動能轉(zhuǎn)換時期。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和人工智能為引擎的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，正為新時代的經(jīng)濟全球化蓄勢注能。引領(lǐng)和推動經(jīng)濟全球化，促進世界經(jīng)濟的開放和包容性發(fā)展，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的重大課題。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)作為中國推動新一輪經(jīng)濟全球化的“旗艦”項目，將努力踐行中央規(guī)劃，探索建設(shè)世界最高水平開放經(jīng)濟區(qū)。

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港是我國打造面向太平洋和印度洋地區(qū)的重要開放門戶和戰(zhàn)略服務(wù)保障基地的前沿，也承載著與“一帶一路”沿線國家合作構(gòu)建多層次的文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，夯實“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點合作基礎(chǔ)、推動構(gòu)建“人類命運共同體”的重要使命。僅就區(qū)位特點而言，海南具有連通和融入粵港澳大灣區(qū)市場、東盟市場的獨特優(yōu)勢。建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港可以以倡導(dǎo)構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”為外延，有力促進以海洋為重要載體的中國-東盟經(jīng)濟合作，使中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的成果在南海周邊地區(qū)迅速得以呈現(xiàn)。

按照中央12號文件和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所確定的目標(biāo)，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)需要在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的活力。通過“負(fù)面清單”管理模式，大幅放寬外資市場準(zhǔn)入激發(fā)開放活力，使海南成為種子、醫(yī)療、電信、金融、新能源汽車制造、海洋經(jīng)濟等行業(yè)的中外投資合作新高地。通過國際貿(mào)易“單一窗口”等綜合監(jiān)管模式激發(fā)制度創(chuàng)新活力，使海南成為國內(nèi)投資和貿(mào)易自由化、便利化程度最高的地區(qū)。由此可以預(yù)見，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)在服務(wù)貿(mào)易、營商環(huán)境、金融改革等領(lǐng)域的一系列制度創(chuàng)新，將把這個美麗島嶼打造成中國最開放的經(jīng)濟前沿地區(qū)，進而成為東盟等周邊國家與中國開展跨境貿(mào)易之優(yōu)選，也可以為東盟等周邊國家實施制度創(chuàng)新、實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展并提升區(qū)域一體化水平、應(yīng)對全球貿(mào)易保護主義逆流提供可資借鑒的經(jīng)驗。

中國-東盟關(guān)系發(fā)展與海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)互為機遇

依托有利的地緣條件，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港既可從中國-東盟關(guān)系的不斷深化發(fā)展中汲取力量，也能為中國-東盟關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供活躍動能。

政治互信、密切交流、深化合作、良性互動是中國-東盟關(guān)系的重要特征。2003年，中國成為正式加入《東南亞友好合作條約》的首個非東盟國家，中國-東盟的政治互信水平由此進入新階段。2010年，中國-東盟自貿(mào)區(qū)如期建成，雙方經(jīng)貿(mào)合作駛?cè)肟燔嚨馈?015年，中國與東盟簽訂自貿(mào)區(qū)升級議定書，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上新臺階。2018年，雙方達成《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，對彼此關(guān)系作出遠(yuǎn)景規(guī)劃。“一帶一路”倡議、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判的穩(wěn)步推進、“東盟+”和瀾滄江-湄公河合作等機制的創(chuàng)造也為雙邊關(guān)系的全方位發(fā)展提供了抓手和平臺。新時期中國-東盟關(guān)系的良性互動為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定有利的周邊環(huán)境，也為海南參與區(qū)域合作、拓展市場腹地、以擴大開放倒逼制度創(chuàng)新提供了難得機遇。

目前，中國與東盟組織和國家均已建立合作伙伴關(guān)系。雙方高層互訪頻繁，政治互信水平不斷提高，還建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙多邊對話、磋商與合作機制，在區(qū)域秩序構(gòu)建、合作機制建設(shè)、危機管控等方面不斷取得成果。中國積極融入東盟一體化進程，在區(qū)域合作中始終支持東盟的中心地位?！耙粠б宦贰背h正式提出5年多來，東盟各國均通過實際行動不同程度地積極參與其中。在防務(wù)安全領(lǐng)域，中國政府多年前就已表明愿率先同東盟簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》的態(tài)度，2018年中國和東盟國家還首次舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。在南海問題上，中國與東盟國家間的“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商取得積極進展，明確了時間表和線路圖，還就南海和平、安全與穩(wěn)定達成一系列新共識。中國-東盟政治互信保持在高水平上，是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)順利實施的必要外部條件。

經(jīng)貿(mào)合作是中國-東盟關(guān)系的“穩(wěn)定錨”和“壓艙石”。新時期，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化合作為海南建設(shè)開放門戶提供了豐富的便利條件。自中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得顯著成績，中國已連續(xù)10年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)8年是中國的第三大貿(mào)易伙伴。2018年，中國與東盟貿(mào)易額達5878.7億美元，較上年增長14.1%，超過中國對外貿(mào)易的平均增速。中國與東盟自貿(mào)協(xié)定升級版已于2018年全面生效，有助于推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟一體化進程、促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化，使中國-東盟合作繼續(xù)成為促進地區(qū)和平與繁榮的重要支柱。

就海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)而言，中央明確要求海南在外資市場準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新以及“一帶一路”國際合作等方面持續(xù)發(fā)力，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟新體制。東盟與海南地緣相近、人文相親、經(jīng)濟互補性強，是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港對外合作的首選方向。中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港與東盟國家開展合作提供了穩(wěn)定可靠的大背景和前提條件，雙方為增進雙向投資、加強人力資源互補、拓展市場網(wǎng)絡(luò)而開展的合作使海南爭取在較短時期內(nèi)實現(xiàn)高水平的開放成為可能。

人文交流合作是中國-東盟國家關(guān)系的三大支柱之一。中國已與東盟國家建立起中國-東盟文化部長會議、中國-東盟文化論壇、10+3文化人力資源培訓(xùn)等合作機制，中國-東盟教育交流周也已常態(tài)化和機制化。依托上述合作機制，雙方在文化產(chǎn)業(yè)合作、文化遺跡保護、公共文化服務(wù)、教育交流中取得了豐碩成果。以2017年中國-東盟旅游合作年為標(biāo)志，中國與東盟在旅游領(lǐng)域的合作邁上了新臺階。目前，中國與東盟互為主要旅游客源對象，中國是東盟第一大游客來源國，雙方旅游互訪人次在2018年突破5000萬。人文、旅游等領(lǐng)域的良好合作是中國-東盟關(guān)系的助推器，海南可以通過加強與東盟國家人文交流和旅游合作取得擴大對外開放的“早期收獲”。

打造國際旅游消費中心是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的四大定位之一，此定位為海南加強與東盟國家旅游領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了獨一無二的有利條件，也增強了海南與東盟深化旅游合作的政策和制度優(yōu)勢。海南可依托自身的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展郵輪旅游、織密海南與東盟國家航線，構(gòu)建面向東南亞國家的“3小時飛行圈”空中樞紐，使海南成為過境中轉(zhuǎn)游客的重要旅游目的地。

隨著海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的穩(wěn)步推進，其將主要在四個方面顯現(xiàn)促進中國-東盟互利合作的實際效果。

首先，加快區(qū)域次區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使中國與東盟各自在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)更有利的位置。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，東亞和太平洋地區(qū)一直都是全球經(jīng)濟復(fù)蘇的主要動力來源，對世界經(jīng)濟增長的年貢獻率一度超過1/3。但在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的形勢下，區(qū)域間的經(jīng)濟競爭日益劇烈，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的后發(fā)優(yōu)勢有所減弱。因此，加大科技創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，放寬市場準(zhǔn)入、改善營商環(huán)境，提升本地區(qū)國家的核心競爭力，是當(dāng)前中國與東南亞國家的共同訴求。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)既著眼于生物技術(shù)、新能源、航空航天、深海探測等世界前沿技術(shù)的創(chuàng)新，也聚焦于跨境資本流動、深化區(qū)域合作、放寬市場準(zhǔn)入等管理制度上的革新與創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新與市場規(guī)模疊加形成比較優(yōu)勢，將促進地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興前沿領(lǐng)域攀升，有助于本地區(qū)國家在新一輪全球化和第四次工業(yè)革命中爭取有利地位。

其次，加快人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨境流動，優(yōu)化地區(qū)資源配置，加速投資、貿(mào)易自由化進程。按照既定目標(biāo)，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港將在中國與東盟之間的物流、人流、資金流、信息流中扮演舉足輕重的角色。一方面，進一步加快中國與東盟地區(qū)間的貨物和服務(wù)產(chǎn)品的流動，助力東盟擴大對華進出口市場和外國直接投資；另一方面，隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的不斷推進，中國-東盟經(jīng)濟一體化進程加速，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港將為東南亞地區(qū)國家吸引區(qū)域外的資本、技術(shù)、人才，促進本地區(qū)與世界其他地區(qū)的生產(chǎn)要素流動提供新的平臺。與此同時，未來還可以在深海研究與開發(fā)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和航天科技等領(lǐng)域逐步擴大與東盟國家的合作。

第三，推動“泛南海經(jīng)濟合作圈”建設(shè)，促進中國-東盟深化南海海洋事務(wù)領(lǐng)域合作，以及區(qū)域海洋經(jīng)濟融合發(fā)展。作為中國新一輪擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)將有力促進中國與東盟國家間的貿(mào)易和投資往來，提升地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由化水平，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并形成優(yōu)勢互補的格局。中央12號文件明確提出，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)加強區(qū)域合作，加強與國內(nèi)外各地區(qū)的海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋資源保護與開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域的合作。從此意義上講，海南推動與南海沿岸地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟、海上互聯(lián)互通、海洋環(huán)保等領(lǐng)域互動、交流、合作和融合，以及構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，建立中國與東盟國家間的機制化的區(qū)域合作，將會得到中央政府的大力支持。

第四，助力中國-東盟人文交流，為建設(shè)中國-東盟命運共同體作出重要貢獻。加強與東南亞國家的交流與合作，重點開展“一帶一路”框架下的旅游、環(huán)保、人文、海洋文明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，是中央12號文件對海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港深化對外交往與合作的明確要求。此外，還可依托博鰲亞洲論壇的“中國-東盟省市長對話”“南海合作分論壇”“島嶼觀光政策論壇”以及“中國-東盟海洋治理高級研修班”“中國-東南亞南海研究中心”“中國特色自貿(mào)港研究院”等系列論壇、對話機制和研究平臺，在為推動區(qū)域合作提供智力支撐的同時，直接促進地區(qū)內(nèi)的教育、智庫、媒體、非政府組織等領(lǐng)域的交流與互動，從而為穩(wěn)定周邊關(guān)系、構(gòu)建中國-東盟命運共同體營造良好的社會輿論環(huán)境。H