提升大數(shù)據(jù)中心功能助力海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)

文｜王靜

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，按照省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)一批先導(dǎo)性項(xiàng)目，助力海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)的工作部署，省工信廳加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)“提升大數(shù)據(jù)中心功能，建立全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)”先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)。

第一，建成海南省數(shù)據(jù)大廳，構(gòu)建政府“智慧大腦”。

2017年，按照數(shù)據(jù)、人員、資金、技術(shù)、管理“五集中”和“一廳多用”“一廳多能”的要求，省數(shù)據(jù)大廳70天內(nèi)從無(wú)到有建成并投入使用，構(gòu)建了支撐全省決策指揮、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和運(yùn)行管理的政務(wù)空間和指揮大腦，全省558個(gè)非涉密信息系統(tǒng)接入省數(shù)據(jù)大廳集中應(yīng)用，數(shù)據(jù)共享率100%。全省政務(wù)數(shù)據(jù)在此匯集、共享和展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)協(xié)同、隨時(shí)展示”，全省電視電話會(huì)議系統(tǒng)和各應(yīng)急部門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)接入省數(shù)據(jù)大廳，省領(lǐng)導(dǎo)在省數(shù)據(jù)大廳便可與省級(jí)各應(yīng)急部門、19個(gè)市縣、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)電視電話會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行視頻會(huì)商和應(yīng)急指揮，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)時(shí)指揮”。

第二，不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全省“一張網(wǎng)、一個(gè)中心、一朵云”的政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施格局。

按照“多規(guī)合一”的理念和“全省一盤棋”的規(guī)劃，省工信廳從健全信息化基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)、省數(shù)據(jù)中心和省政務(wù)云平臺(tái)（一張網(wǎng)、一個(gè)中心、一朵云），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通。同時(shí)，建成全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)三大平臺(tái)和五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)、空間地理庫(kù)、信用信息庫(kù)。

第三，不斷提升政務(wù)信息共享開(kāi)放應(yīng)用的水平，政務(wù)信息資源共享從網(wǎng)絡(luò)通到數(shù)據(jù)通，并向業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

2018年3月，組織實(shí)施政務(wù)信息共享開(kāi)放工程，健全政務(wù)信息資源共享開(kāi)放目錄體系，已發(fā)布《2018年海南省政務(wù)信息資源開(kāi)放目錄》。截至目前，開(kāi)發(fā)完成6916個(gè)接口，資源掛接率97.44%，為全省各級(jí)業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時(shí)，開(kāi)展第二批資源目錄征集活動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源庫(kù)。組織政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用培訓(xùn)，提高各部門應(yīng)用政務(wù)信息共享網(wǎng)站和開(kāi)放網(wǎng)站查詢、申請(qǐng)、獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的能力。此外，開(kāi)發(fā)并發(fā)布人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)，為基于全省“一張審批網(wǎng)”辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)查詢、核驗(yàn)等共享應(yīng)用，解決百姓辦事身份認(rèn)證難、材料反復(fù)提交等問(wèn)題，有效促進(jìn)了“百項(xiàng)堵點(diǎn)”問(wèn)題解決。

第四，挖掘數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)新思路，利用社會(huì)力量開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

政務(wù)數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)量多、可信度高、可持續(xù)性等重要特征，對(duì)于政府、企業(yè)、個(gè)人科學(xué)決策，城市精細(xì)化管理，精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)等具有不可估量的作用。在實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的基礎(chǔ)上，如何釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)惠民利民至關(guān)重要。我省創(chuàng)新舉措舉辦了首屆大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，用大賽的方式優(yōu)選出全國(guó)優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例和創(chuàng)新解決方案，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與大數(shù)據(jù)分析挖掘，并通過(guò)政府扶持、購(gòu)買服務(wù)等方式落地海南、服務(wù)海南人民。

第五，以應(yīng)用促成效，建成一批重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，支撐海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)。

一要為提升政府治理能力，建成“多規(guī)合一”等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。以感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、輔助科學(xué)決策、提升政府治理能力為目標(biāo)，建成“多規(guī)合一”、全域旅游監(jiān)管平臺(tái)、三亞放心游、省政府督查系統(tǒng)等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，提升政府治理能力?！岸嘁?guī)合一”信息管理平臺(tái)有效支撐省域“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)籌六類空間規(guī)劃繪制了一張藍(lán)圖，解決規(guī)劃打架問(wèn)題；理順了海南發(fā)展空間。將海南重點(diǎn)發(fā)展的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)、六類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等在一張藍(lán)圖上合理布局；劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，用計(jì)算機(jī)管理每一塊土地；貫徹機(jī)器管規(guī)劃理念，通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性進(jìn)行審查，限制人為自由裁量權(quán)。全域旅游監(jiān)管平臺(tái)整合旅游領(lǐng)域多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省旅游市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)、智能、全覆蓋的監(jiān)管，對(duì)全省旅游執(zhí)法進(jìn)行實(shí)時(shí)指揮，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，全程跟蹤。三亞“放心游”加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，“四位一體旅游聯(lián)合監(jiān)管”模式和“海鮮排檔稱重消費(fèi)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式均為全國(guó)首創(chuàng)，分別解決了“旅游多頭管理協(xié)調(diào)困難”和“海鮮高價(jià)宰客”等問(wèn)題。

二要提高政府公共服務(wù)能力，建成“全域旅游平臺(tái)”等利企便民應(yīng)用系統(tǒng)。以提高公共服務(wù)高效、便捷、智能，最大限度利企便民為目標(biāo)，建立了一批利企便民應(yīng)用系統(tǒng)，解決了老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”實(shí)現(xiàn)了全省36個(gè)部門涉災(zāi)信息的全面整合應(yīng)用，對(duì)全省水情進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為發(fā)生災(zāi)害時(shí)科學(xué)泄洪和群眾安全轉(zhuǎn)移安置提供決策支持。不見(jiàn)面審批依托全省“一張審批網(wǎng)”，通過(guò)申請(qǐng)人網(wǎng)上實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申報(bào)、審批部門線上審批、辦件結(jié)果快遞送達(dá)的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事從申請(qǐng)到拿到辦理結(jié)果全過(guò)程不見(jiàn)面“零跑腿”。

三要建立全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)。按照省委書記劉賜貴和省長(zhǎng)沈曉明的要求，省工信廳加快建設(shè)進(jìn)度，梳理問(wèn)題清單，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享存在的問(wèn)題。目前，進(jìn)出島人流、物流、資金流信息管理系統(tǒng)已初步建成并接入省數(shù)據(jù)大廳展示應(yīng)用。省公安廳在火車站、港口、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)了人臉采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出島人員信息的精準(zhǔn)管控；省交通廳繼續(xù)細(xì)化貨物分類，除郵政快遞數(shù)據(jù)外，已完成其他貨物物流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集并接入系統(tǒng)；資金流系統(tǒng)已接入8家商業(yè)銀行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，倒排工期推進(jìn)其他商業(yè)銀行系統(tǒng)改造實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，加快系統(tǒng)預(yù)警等功能開(kāi)發(fā)。

下一步，將進(jìn)一步完善立法，提升大數(shù)據(jù)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理、服務(wù)的能力，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才，助力海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)。

一是完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法，規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開(kāi)放行為。目前，我省已建成省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)，全省各級(jí)部門通過(guò)該網(wǎng)站申請(qǐng)數(shù)據(jù)資源，但由于沒(méi)有相應(yīng)管理辦法，存在數(shù)據(jù)申請(qǐng)受理時(shí)間長(zhǎng)、使用權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂仍是數(shù)據(jù)提供方的主要顧慮。省工信廳將抓緊研究起草出臺(tái)省信息共享交換平臺(tái)安全使用管理辦法和海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港大數(shù)據(jù)應(yīng)用和開(kāi)放條例，厘清數(shù)據(jù)提供方、使用方、管理方權(quán)責(zé)，規(guī)范省信息共享交換平臺(tái)服務(wù)接口申請(qǐng)、授權(quán)和使用行為、流程和時(shí)限要求，提高數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方的工作對(duì)接效率。

二是挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港管理、服務(wù)能力。不斷完善人流、物流、資金流進(jìn)出島管控系統(tǒng)、社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高系統(tǒng)監(jiān)管能力，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上確定負(fù)面清單和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，精準(zhǔn)高效地守住底線。依托我省“一張審批網(wǎng)”，簡(jiǎn)化審批服務(wù)，促進(jìn)投資興業(yè)，建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會(huì)治理智能化水平。加緊建設(shè)新的應(yīng)用系統(tǒng)，盤活數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上著力提升大數(shù)據(jù)預(yù)警、監(jiān)測(cè)能力，提供個(gè)性化、功能性服務(wù)，提升海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)管理、服務(wù)能力。

三是培養(yǎng)和吸納更多大數(shù)據(jù)人才，用大數(shù)據(jù)思維發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不僅要求對(duì)政務(wù)工作熟知、對(duì)大數(shù)據(jù)的分析處理熟悉、又要掌握較高的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，需要高水平復(fù)合型人才才能勝任。應(yīng)當(dāng)抓緊對(duì)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，在大學(xué)開(kāi)設(shè)相應(yīng)專業(yè)或課程，培養(yǎng)出符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的合格公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員。H