在打基礎(chǔ)中奮勇前進(jìn)

文｜毛志華 郭城

去年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，作出支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大決策，發(fā)出新時代中國全面深化改革開放的時代強(qiáng)音。在習(xí)近平總書記“4·13”重要講話發(fā)表一周年的特殊時刻，回眸來路，不忘初心；遠(yuǎn)眺前方，勇毅篤行，對于海南以自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)為總抓手，一步一個腳印推進(jìn)實施，一點一滴抓出成果，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，具有十分重要的意義。

聚沙成塔，積水成淵，打牢堅實基礎(chǔ)

劇從序幕開始，路自腳下延伸。拉開序幕是為了迎接高潮，打好基礎(chǔ)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。面對海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的重大使命和機(jī)遇，省委始終以深邃的歷史自覺和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持謀定后動，帶領(lǐng)全省人民靠學(xué)習(xí)破題，以實干擔(dān)當(dāng)，求創(chuàng)新發(fā)展，惠民生根本。

堅持學(xué)習(xí)為先，悟原理、求真理、明事理。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，面對海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的嶄新課題，省委深刻認(rèn)識到，要使廣大干部群眾的思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要，就必須更加崇尚學(xué)習(xí)、積極改造學(xué)習(xí)、持續(xù)深化學(xué)習(xí)。堅持以上率下。省委常委班子始終將學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務(wù)，原原本本、逐字逐句地全面學(xué)習(xí)，知其言更知其意、知其然更知其所以然，掌握精髓、把握要義，學(xué)以致用、知行合一。深入調(diào)研考察。在反復(fù)研究中央有關(guān)文件和各自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)制度基礎(chǔ)上，組團(tuán)分赴全國其他11個自貿(mào)試驗區(qū)深入調(diào)研，學(xué)經(jīng)驗、取真經(jīng)、促合作；省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴迪拜、新加坡、香港等自貿(mào)港學(xué)習(xí)取經(jīng)，對建設(shè)中國特色自貿(mào)港政策和制度體系進(jìn)行積極探索。開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動。常態(tài)化組織全省領(lǐng)導(dǎo)干部周末學(xué)習(xí)專題講座，在全省廣大黨員干部中開展“在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，創(chuàng)新設(shè)立“新時代瓊崖傳習(xí)所”學(xué)習(xí)平臺等，為推進(jìn)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供堅強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力和有力智力支持。

堅持實干為要，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、穩(wěn)預(yù)期。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)容不得坐而論道，來不得半點虛功。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，省委前瞻性地提出堅決防止五種不良傾向，堅持把謀定后動和真抓實干結(jié)合起來，拿出“一天當(dāng)三天用”的勁頭，心無旁騖地把打基礎(chǔ)、作鋪墊、利長遠(yuǎn)的工作做好做實。構(gòu)建政策“四梁八柱”。積極落實“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機(jī)制，主動對接中央和國家機(jī)關(guān)各部委，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》等一系列配套實施方案相繼出臺，“1+N”政策體系正在逐步形成。補(bǔ)齊人才短板。發(fā)布“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃；堅持培養(yǎng)和引進(jìn)人才并舉，同步實施“南海名家”“南海英才”“南海工匠”黨政人才、重點產(chǎn)業(yè)人才等培訓(xùn)計劃；成立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（自由貿(mào)易港）咨詢委員會、中國特色自由貿(mào)易港研究院、省政府企業(yè)家咨詢會議等高端智庫，以更具活力的人才體制機(jī)制為海南全面深化改革開放“聚四方之才”。聚人氣穩(wěn)預(yù)期。堅持“把海南自己能干的事先干起來”，對標(biāo)中央要求，按照“明、短、快”原則，主動謀劃實施12個先導(dǎo)性項目；舉全省之力招商引資，已組織兩批建設(shè)項目集中開工，大批符合海南定位的產(chǎn)業(yè)項目落戶，各界對海南發(fā)展前景空前看好、充滿信心。

堅持創(chuàng)新為體，育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、促改革。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。省委始終清醒意識到，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，關(guān)鍵是要成為制度創(chuàng)新的高地，而非政策的洼地。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以壯士斷腕的決心破除房地產(chǎn)依賴癥，創(chuàng)新培育發(fā)展十二個重點產(chǎn)業(yè)，其對GDP增長的貢獻(xiàn)率超七成，“三年成形，五年成勢”態(tài)勢已形成；積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，面向深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，創(chuàng)新建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，推動形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新經(jīng)濟(jì)增長點。優(yōu)化營商環(huán)境。堅持以制度創(chuàng)新為核心，組織召開民營企業(yè)座談會、引進(jìn)外資工作會議，創(chuàng)新提出支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的十項措施和大力引進(jìn)外資的十大舉措，出臺優(yōu)化營商環(huán)境計劃40條，“六個試行”極簡審批做法向全省園區(qū)大力推行，吸引阿里巴巴、騰訊、京東、中國旅游集團(tuán)、美國高通、普華永道等一批國內(nèi)外知名企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐海南。持續(xù)深化改革。抓創(chuàng)新引領(lǐng)，抓系統(tǒng)集成，率先部署并完成黨政機(jī)構(gòu)改革，深化省域“多規(guī)合一”改革、農(nóng)墾改革、國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)財稅金融體制改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革、行政區(qū)劃調(diào)整；確定并推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、外貿(mào)促進(jìn)、國家公園、法治建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等12項體制機(jī)制創(chuàng)新，努力打造新時代全面深化改革開放新標(biāo)桿。

堅持以人為本，守底線、惠民生、聚合力。海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)是一項前無古人的偉大事業(yè)，只有讓蘊含于人民群眾中的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流，才能匯聚起勢不可擋的磅礴力量。省委始終把人民利益擺在至高無上的地位，堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，不斷形成廣泛共識和強(qiáng)大合力。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。與全國其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口是農(nóng)民，解決好海南的“三農(nóng)”問題，是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的重要前提和底線目標(biāo)。出臺“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”，靶向發(fā)力，狠抓整改，重新扣好“第一顆扣子”；智志雙扶，探索新路，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動能；找準(zhǔn)窮根，補(bǔ)齊短板，提升貧困群眾幸福感；下沉力量，精銳出戰(zhàn)，打造鄉(xiāng)村振興生力軍。以脫貧攻堅為突破口，以鄉(xiāng)村振興為重要抓手，民生工程取得巨大成效。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。按照總體推進(jìn)、分布實施、共建共享、創(chuàng)新引領(lǐng)的方式，扎實推進(jìn)社會管理信息化平臺建設(shè)；健全改善民生長效機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)“一市（縣）兩校一園”“一縣一院”工程等。一切為了人民、一切依靠人民，充分調(diào)動起廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，越來越多的人成為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的開拓者、實干家、貢獻(xiàn)者，更加濃厚、更具活力的改革創(chuàng)新氛圍正在加快形成。

守正篤實，久久為功，推動建設(shè)走深走實走好

海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有先例，必然會面對各種困難與風(fēng)險，需要逢山開路、遇水架橋。我們必須毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供堅強(qiáng)政治保證和最大政治優(yōu)勢；必須更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)走深走實走好。

一要堅持和加強(qiáng)黨對海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。我們要建設(shè)的是中國特色自由貿(mào)易港，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能被削弱。要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從政黨治理與國家治理的關(guān)系上、我國發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系上、中國之治與西方之亂的對比上，深刻理解加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。要把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在服務(wù)國家整體戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運共同體上；體現(xiàn)在確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，打造生態(tài)文明背景下的中國特色自由貿(mào)易港樣本上；體現(xiàn)在踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感上，以堅定的行動自覺，把黨中央決策部署落實到位。

二要統(tǒng)籌好著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前關(guān)系。從建設(shè)關(guān)系而言，海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是為建設(shè)中國特色自貿(mào)港打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。從國際經(jīng)驗看，中國特色自貿(mào)港建設(shè)絕非一朝一夕之功，必須著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。堅持高點定位。加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，始終在世界范圍內(nèi)思考定位，在全球格局中謀劃發(fā)展，配置全球資源、廣聚天下英才；瞄準(zhǔn)國際一流自貿(mào)港，打造一流營商環(huán)境，推行一流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為一項長期任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，真正把海南建成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。堅持立足當(dāng)前。發(fā)揮海南全島試點的整體優(yōu)勢，從重大時間節(jié)點倒排任務(wù)，從最終目標(biāo)要求謀劃舉措，在建設(shè)各項工作中，要充分考慮如何逐步過渡的問題。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，圍繞公共服務(wù)達(dá)到國際先進(jìn)水平的長遠(yuǎn)目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局、提質(zhì)升級，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化；落實高質(zhì)量發(fā)展理念，按照“多規(guī)合一”要求，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以科學(xué)調(diào)整、優(yōu)化布局，為在園區(qū)探索實施中國特色自由貿(mào)易港相關(guān)政策打牢基礎(chǔ)；建好用好大數(shù)據(jù)平臺，提高社會管理水平，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，全方位管住管好人流、物流、資金流；加大壓力測試，把各方面可能發(fā)生的風(fēng)險控制好，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險特別是金融風(fēng)險。

三要始終把體制機(jī)制建設(shè)擺在關(guān)鍵位置?；仡櫄v史，改革開放以來海南出現(xiàn)幾次大起大落，很大程度在于體制機(jī)制建設(shè)沒有做好。優(yōu)惠政策作為推動發(fā)展的外部條件，是可視化的競爭優(yōu)勢，但絕不能把精力重點用在追求優(yōu)惠政策上，必須著力于體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，不斷激發(fā)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)生動力。要學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗區(qū)的成熟經(jīng)驗，縮短自主探索時間；結(jié)合省情實際，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域，在體制機(jī)制建設(shè)的深化、提升和再創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，助推旅游、醫(yī)療、種業(yè)、航運等特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。繼續(xù)深化重點領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。在精簡負(fù)面清單、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿(mào)易便利化改革等方面，形成一批創(chuàng)新型制度；推動符合國家戰(zhàn)略、符合國際慣例、符合海南實際的體制機(jī)制成果上升為法律，夯實海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)有效運轉(zhuǎn)的基石，給投資者以明確預(yù)期。強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度等方面的探索改革，努力形成更加成熟更加穩(wěn)定的制度體系。

四要不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。實踐、認(rèn)識，再實踐、再認(rèn)識，是認(rèn)識事物的客觀規(guī)律，也是推動發(fā)展的根本法則。持續(xù)深入推進(jìn)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，必須不斷推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動。堅持實踐第一觀點。圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，在實踐中求真知、在探索中找規(guī)律，通過實踐為理論創(chuàng)新提供更加強(qiáng)大的動力和空間。堅持理論創(chuàng)新不停頓。聆聽時代聲音，回應(yīng)時代呼喚，根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化新認(rèn)識、總結(jié)新經(jīng)驗，真正把握歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，為實踐提供科學(xué)指導(dǎo)。增強(qiáng)問題意識。善于從眾多矛盾中抓事關(guān)海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展全局的重大問題、關(guān)鍵問題和前沿問題，以科學(xué)理論指導(dǎo)，不斷提出解決問題的正確思路和有效辦法，推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新不斷向縱深發(fā)展。H