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    關(guān)于《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見(討論稿)》的說明

    2019-11-17 04:58:39一九年四月十三日
    今日海南 2019年4期
    關(guān)鍵詞:自貿(mào)港試驗(yàn)區(qū)海南

    (二○一九年四月十三日)

    劉賜貴

    同志們:

    受省委常委會委托,我就《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見(討論稿)》(以下簡稱《意見》)向全會作說明。

    一、關(guān)于《意見》起草背景和過程

    在習(xí)總書記發(fā)表“4·13”重要講話一周年之際,省委以全會形式出臺《意見》,主要目的就是對習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會、再貫徹、再落實(shí),進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力,動員全省上下高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),推動海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    《意見》的起草工作是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。省委成立了由我總負(fù)責(zé)、胡光輝同志牽頭組織、省委政策研究室具體負(fù)責(zé)的文件起草組。在3月1日召開的七屆省委常委會第106次會議上,我就要求起草組提前謀劃研究。3月20日,我召集起草組進(jìn)行專題研究,擬定了20條提綱要點(diǎn),起草組在省直部門的配合下緊鑼密鼓地開展起草工作;3月24日形成《意見》初稿,并與36個(gè)省直部門進(jìn)行了核對修改;3月27日,起草組將《意見》呈送省委常委、毛萬春主席、許俊副主任和各位副省長審閱,并根據(jù)反饋意見作了認(rèn)真修改;4月1日-3日,省委常委班子成員分別主持召開座談會,就《意見》征求意見稿征求各市縣(洋浦)、省直各部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)省委委員、基層黨代表的意見建議,起草組對《意見》作了修改完善。4月11日,省委常委會會議討論并通過了《意見》送審稿,起草組根據(jù)會議精神又作了進(jìn)一步修改完善,形成了今天提交大會的討論稿。累計(jì)征集到意見和建議764條,起草組進(jìn)行了全面梳理、認(rèn)真核對,除重復(fù)、不準(zhǔn)確、過于具體或與框架不符的外,共采納了260條。可以說,《意見》是全省各級各部門集體智慧的結(jié)晶。

    在征求意見中,大家一致贊同和擁護(hù)省委以全會形式出臺《意見》,認(rèn)為很有必要,也很及時(shí),有利于再次在全省興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?,更深入地貫徹落?shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神;認(rèn)為《意見》著眼實(shí)際,聚焦重點(diǎn)工作,突出制度創(chuàng)新,有利于引導(dǎo)全省上下集中精力高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),為自貿(mào)港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);認(rèn)為《意見》觀點(diǎn)鮮明、措施具體,針對性強(qiáng),進(jìn)一步澄清了認(rèn)識、統(tǒng)一了思路、鼓足了干勁。

    二、關(guān)于《意見》的框架結(jié)構(gòu)和主要考慮

    起草《意見》主要有六點(diǎn)考慮。一是注重體現(xiàn)深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,把省委全面深化改革開放政策落實(shí)年的要求具體化、項(xiàng)目化,推動全省上下進(jìn)一步學(xué)深悟透做實(shí)。二是注重體現(xiàn)七屆省委抓改革開放發(fā)展的一貫思路,有效銜接了七屆省委歷次全會精神,充分吸收了省委省政府最新決策部署和我率團(tuán)訪問阿聯(lián)酋、新加坡并赴香港的情況報(bào)告等內(nèi)容,體現(xiàn)了省委一以貫之的創(chuàng)新實(shí)干思路和“一張藍(lán)圖干到底”的堅(jiān)定決心。三是注重體現(xiàn)以制度創(chuàng)新為引領(lǐng),把制度創(chuàng)新貫穿自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),《意見》除第二條集中闡述制度創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容外,其余條目也都著眼于創(chuàng)新舉措。四是注重體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,用較大篇幅闡述“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、“多規(guī)合一”改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局、注重引進(jìn)外資等內(nèi)容,始終堅(jiān)持新發(fā)展理念,著力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。五是注重體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民生改善、社會治理等重點(diǎn)工作,積極回應(yīng)全省人民上好學(xué)、看好病、就好業(yè)、住好房、養(yǎng)好老的熱切期待。六是注重體現(xiàn)省委轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)的具體要求,注重寫實(shí),直接入題,列條目、拎干貨,不搞“穿靴戴帽”,也不面面俱到,突出海南直接能干或者有把握爭取中央支持做的重點(diǎn)事項(xiàng)。

    三、關(guān)于正確處理建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國特色自貿(mào)港的關(guān)系

    賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命,是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,承擔(dān)起這一使命的重要載體,就是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)。怎樣正確認(rèn)識和處理好兩者的關(guān)系,是我們必須正確把握的。習(xí)總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來,海南全面深化改革開放取得了良好開局。一個(gè)階段以來有一種人認(rèn)為,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沒有政策優(yōu)惠,海南應(yīng)該跨過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)階段,一步到位建設(shè)自貿(mào)港;還有一種人認(rèn)為,海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱,市場發(fā)育不充分,人才短缺等,建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港難度大。對此,我們要堅(jiān)定信心、謀定后動、蹄疾步穩(wěn),建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港既急不得,也慢不得,必須扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

    中央12號文件提出,第一步,在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),賦予其現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策;第二步,探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自貿(mào)港政策,并明確到2020年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展,到2025年自貿(mào)港制度初步建立。由此可見,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是當(dāng)前海南全面深化改革開放的主要任務(wù),不能操之過急、一步登天,只有先實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo),才能為下一步自貿(mào)港建設(shè)打好基礎(chǔ)。現(xiàn)在,距離2020年底只有20個(gè)月的時(shí)間,到時(shí)候我們向中央交出什么樣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績單,是對全省各級各部門的政治檢驗(yàn),直接關(guān)系到下一步自貿(mào)港的探索推進(jìn)。所以,《意見》緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心,對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化“多規(guī)合一”和行政審批改革、提質(zhì)升級“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、引進(jìn)人才、打造一流營商環(huán)境等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。我相信,只要大家心無旁騖,把這些事項(xiàng)逐一落實(shí)好,就一定能夠開創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的嶄新局面。

    海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最終目標(biāo)是建設(shè)中國特色自貿(mào)港。習(xí)總書記在去年“11·5”重要講話中明確提出,要加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。中央推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)啟動了中國特色自貿(mào)港方案的起草工作,國研中心、商務(wù)部正在積極開展有關(guān)研究。我們也不能坐等,必須同步搞好研究。今年2月我率團(tuán)訪問阿聯(lián)酋新加坡并赴香港,系統(tǒng)了解國際自貿(mào)港的運(yùn)作模式與經(jīng)驗(yàn),對探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港進(jìn)行了深入思考和研究。比如,海南建設(shè)自貿(mào)港如何體現(xiàn)中國特色?如何體現(xiàn)最高水平的開放形態(tài)?如何分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策和制度體系?這些內(nèi)容在我的考察報(bào)告中進(jìn)行了詳細(xì)闡述,報(bào)告上報(bào)中央后得到了習(xí)總書記和韓正副總理的重要批示,也已經(jīng)以省委內(nèi)部通報(bào)形式印發(fā)省四套班子和各市縣、省直各部門,希望大家深入研究、推動落實(shí)。

    在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí),我們深刻體會到,非常有必要在部分園區(qū)和行業(yè)壓茬試行零關(guān)稅、低稅率等自貿(mào)港核心政策,這樣有利于分步驟、分階段探索自貿(mào)港政策和制度體系,實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)無縫對接,同時(shí)也能更好增強(qiáng)市場預(yù)期,破解海南對企業(yè)吸引力不夠、市場主體少等突出問題。所以,《意見》提出要積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法,壓茬探索開展金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新先行先試,著力培育打造總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等十二類重點(diǎn)園區(qū),建設(shè)人流、物流、資金流進(jìn)出信息系統(tǒng)和社會管理信息化平臺,等等,這些都是我們?yōu)閴翰缣剿髯再Q(mào)港政策和制度體系做準(zhǔn)備的具體舉措。只要我們逐一落實(shí),就會為自貿(mào)港建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

    四、關(guān)于服從服務(wù)全國大局

    海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生之日起就肩負(fù)著重大國家使命。1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),為全國改革開放探路試路。2009年底國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,中央賦予海南成為我國服務(wù)業(yè)對外開放的重要窗口的重任。去年中央賦予海南全面深化改革開放新的使命,這不僅僅是把海南發(fā)展起來的迫切需要,而且是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措,是我國進(jìn)行壓力測試、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的具體實(shí)踐,是維護(hù)南海主權(quán)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略安排。所以,海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港,不能僅僅盯著自己3.54萬平方公里的土地和930萬人口,而要提高站位、擴(kuò)大視野,立足全國、放眼世界,始終站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情。只有這樣,海南才能跳出一畝三分地的狹隘視野,才能得到更多的政策支持。基于以上考慮,《意見》對一些重點(diǎn)工作作了重要調(diào)整。

    《意見》鮮明提出,招商引資要更加注重引進(jìn)外資。我多次強(qiáng)調(diào),如果我們簡單通過優(yōu)惠政策把國內(nèi)其他地方的企業(yè)搬到海南,對國家而言沒有任何實(shí)質(zhì)意義,不過就是從“左口袋”挪到了“右口袋”,這是中央不希望看到的。我們不要把招商引資的重心全放在國內(nèi)的存量上,而要加大全球招商力度,引進(jìn)符合中國國情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場主體,形成資本增量,既為海南也為全國做貢獻(xiàn)。當(dāng)然,注重引進(jìn)外資不等于我們就不引進(jìn)內(nèi)資,我們引進(jìn)內(nèi)資,決不與兄弟省市區(qū)搞惡性競爭,而是引導(dǎo)內(nèi)資來海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場,利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港平臺,走出去與“一帶一路”沿線國家擴(kuò)大合作、拓展發(fā)展新空間。

    《意見》還鮮明提出,引進(jìn)人才要更加注重引進(jìn)國際人才。海南最大的短板是缺人才,如果我們一味地挖其他兄弟省市區(qū)的人才,對國家來說也是從“左口袋”挪到“右口袋”。盡管當(dāng)前中組部十分支持我們從全國選調(diào)人才,但這也只是權(quán)宜之計(jì),從長遠(yuǎn)看必須堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”。我們在實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動計(jì)劃時(shí),不僅要盯著境內(nèi),更要盯著港澳臺和國外,更加注重引進(jìn)國際人才。國際人才不僅包括高學(xué)歷高水平的國際高端人才,也包括境外專業(yè)技術(shù)技能型人才。迪拜常住外國人口占比83%,如果到哪一年海南有10%的常住人口是境外國外人才,那海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港就很有說服力了。當(dāng)然,引進(jìn)國際人才不是一件隨隨便便的事,《意見》強(qiáng)調(diào)必須開展國際人才管理改革試點(diǎn),建立健全相關(guān)政策。

    《意見》還提出要著力打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈。從海南出發(fā),四小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)約占世界47%的人口,所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的30%;八小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個(gè)國家和地區(qū)約占世界67%的人口,所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的41%。我們只有把發(fā)展的視野拓展到亞洲甚至全球,才能真正擺脫島嶼經(jīng)濟(jì)體的束縛,更好匯聚各種要素資源,極大提升海南的國際競爭力和影響力。為此,《意見》強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈,加快民航機(jī)場建設(shè),用好第三四五航權(quán),爭取國家開放第六航權(quán),加密、新開國際航線。

    主要學(xué)術(shù)兼職:湖北省孔子研究會顧問,湖北省委講師團(tuán)專家,湖北省干部教育培訓(xùn)兼職教師,武漢市統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫專家,武漢發(fā)展戰(zhàn)略研究院特聘專家,武漢市人大常委會咨詢專家,第六屆湖北省經(jīng)濟(jì)學(xué)團(tuán)體聯(lián)合會執(zhí)行副主席,湖北省社會科學(xué)院特約研究員,荊門市、恩施州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展咨詢專家,黃石市政府咨詢委員,湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心顧問,中國人民銀行貨幣政策委員會百名專家?guī)鞂<?,國?wù)院新聞辦專家?guī)鞂<遥瑖覍徲?jì)署第四屆特約審計(jì)員。

    另外,《意見》還提出打造國際陸海貿(mào)易新通道的新支點(diǎn),打造南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺等,這些都是基于服務(wù)國家戰(zhàn)略作出的安排。

    五、關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展

    習(xí)總書記在“4·13”重要講話中要求我們在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列;在聽取匯報(bào)時(shí),反復(fù)叮囑要高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),不要“撿到籃子里都是菜”。上個(gè)月拜訪全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志,他也同樣告誡我們。我們一定要把工作的落腳點(diǎn)放在高質(zhì)量發(fā)展上。

    當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港,這絕不是一蹴而就的,決不能急功近利。去年我們以壯士斷腕的決心堅(jiān)決破除“房地產(chǎn)依賴癥”,現(xiàn)在如果松一松,GDP和稅收都會很快上去,但房地產(chǎn)的過度發(fā)展會擠占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,海南的長遠(yuǎn)健康發(fā)展就難以保障。所以,現(xiàn)在即使GDP指標(biāo)不好看,也要堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式?;谶@種考慮,《意見》用較大篇幅對調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級、加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等作出具體部署。我們要始終堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大邏輯,做優(yōu)做強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),圍繞習(xí)總書記提出的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放,下功夫構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。積極謀劃建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長壯大。提質(zhì)升級光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施,為全面深化改革開放和建設(shè)美好新海南提供加速度。始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的最大本錢和最強(qiáng)優(yōu)勢,所有新上項(xiàng)目都不能對生態(tài)環(huán)境造成增量壓力,以最嚴(yán)格的政策和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

    當(dāng)然,我們追求高質(zhì)量發(fā)展,也不是說不看重發(fā)展速度。去年以來,海南全面深化改革開放備受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),怎么干、干得怎么樣,各方充滿期待。如果海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長時(shí)間沒有突破性進(jìn)展,市場關(guān)注的熱度就會降低,難免又引起對海南能不能落實(shí)好中央政策的質(zhì)疑。正是基于這樣的考慮,去年4月13日以來,我們抓緊研究啟動了一批先導(dǎo)性項(xiàng)目,把自己能干的事先干起來,先后舉辦了三批建設(shè)項(xiàng)目集中開工和簽約活動,今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日還將繼續(xù)開展這項(xiàng)活動,倒逼各方抓緊落實(shí)好政策項(xiàng)目,力爭短時(shí)間干成一批見效快的事情。因此《意見》提出要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感,搶抓千載難逢的歷史機(jī)遇,推動高質(zhì)量發(fā)展。只要我們時(shí)不我待、只爭朝夕、趁熱打鐵,保持住一定的發(fā)展速度,就能充分展示中央支持海南全面深化改革開放的積極效應(yīng),盡快打消疑慮、提振信心,匯集起各方面廣泛參與和大力支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

    六、關(guān)于“全省一盤棋、全島同城化”

    海南是一個(gè)獨(dú)立的地理單元,全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港,既不像香港、新加坡是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體,也不像國內(nèi)其他11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只是一個(gè)生產(chǎn)區(qū)域,而是一個(gè)行政省份,承擔(dān)著全面的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。海南的土地、海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢突出,具備“更好發(fā)展起來”的條件,但受制于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等制約,全省資源價(jià)值潛力遠(yuǎn)未釋放。比如,2017年全省每平方公里土地創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直強(qiáng)調(diào)要把海南全島作為一個(gè)大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理,打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘,促進(jìn)資源要素的自由流動,實(shí)現(xiàn)全島資源利用效益最大化。

    2015年以來,我們按照習(xí)總書記要求率先實(shí)行省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn),為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這方面還要根據(jù)實(shí)際需要,繼續(xù)深化改革。因此《意見》提出深化“多規(guī)合一”改革,健全各類專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定以規(guī)劃管土地、管空間、管用途的管控制度,全省統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)等工作。全省要在“多規(guī)合一”引領(lǐng)下做好總體規(guī)劃的修編,特別要立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo),按照全省一盤棋、全島同城化的理念,精心科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、基本公共服務(wù)均等化、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃管控,尊重開發(fā)建設(shè)規(guī)律,合理把握開發(fā)節(jié)奏,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    “全省一盤棋、全島同城化”不是說要各市縣整齊劃一地發(fā)展,而是鼓勵(lì)各市縣根據(jù)資源稟賦,因地制宜,在特色上下功夫,形成差異化發(fā)展格局,促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補(bǔ),有效解決重復(fù)建設(shè)、無序競爭、資源利用效益低下等問題。因此,《意見》提出形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局,明確了北部、南部、西部、東部、中部市縣的功能定位。雖然我們已經(jīng)取消了12個(gè)市縣GDP考核,但并不意味著這些市縣就可以不抓項(xiàng)目了?!兑庖姟诽岢鐾晟啤帮w地經(jīng)濟(jì)”政策,就是要調(diào)動各市縣的發(fā)展積極性,齊心協(xié)力推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

    七、關(guān)于放得開與管得住

    自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的特征就是開放。習(xí)總書記在“4·13”重要講話中要求海南堅(jiān)持開放為先,實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,推動形成全面開放新格局。去年以來,我們堅(jiān)持開放引領(lǐng),出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)利用外資的配套政策和優(yōu)化營商環(huán)境40項(xiàng)措施,取得了良好效果。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,特別是對標(biāo)世界最高開放形態(tài),開放的廣度和深度都還有相當(dāng)大的差距。因此,《意見》提出加強(qiáng)以建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新、深化行政審批改革等具體措施,就是要通過制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動投資貿(mào)易自由化便利化和資金自由流動、人員往來自由等,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,讓各種生產(chǎn)要素更加合理流動,激發(fā)市場主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富的活力。

    放得開的前提是管得住。當(dāng)前海南正加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),加快探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港,伴隨著開放力度不斷加大,意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。如果我們管控不好各類風(fēng)險(xiǎn),開放就無從談起,勢必嚴(yán)重影響海南全面深化改革開放進(jìn)程,也將影響全國改革開放大局和我國國際形象。所以,《意見》對嚴(yán)守意識形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域底線,防范和化解國家主權(quán)和周邊安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)作出了具體部署。各級黨委政府一定要增強(qiáng)憂患意識,提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力,該管的事一定要管好、管到位,確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

    八、關(guān)于保障和改善民生

    習(xí)總書記在“4·13”重要講話中強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。我們建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的最終目的是為了讓海南老百姓過上好日子。檢驗(yàn)海南全面深化改革開放的成效,最終要看全省百姓的獲得感、幸福感、安全感是否得到有效提升。

    近年來,我們始終堅(jiān)持把財(cái)政支出的70%以上投入民生,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和普惠水平。特別是省委還先后派出脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興工作隊(duì),隊(duì)員們?nèi)砍宰≡谵r(nóng)村,有力推動了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。但也要清醒看到,同其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的是,海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口在農(nóng)村,我省民生領(lǐng)域還存在不少短板,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很繁重,基本公共服務(wù)保障的質(zhì)量水平還不夠高,社會文明程度和社會治理能力有待提升,這些問題最終要靠發(fā)展來解決。因此,《意見》對統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、全力保障和改善民生、扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)、全面提升社會治理水平等有關(guān)工作作出了詳細(xì)部署,強(qiáng)調(diào)要持之以恒辦好民生實(shí)事。各級黨委政府要做到盡力而為、量力而行,既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口,及時(shí)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成果惠及廣大群眾。

    九、關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)

    習(xí)總書記指出,良好的精神狀態(tài),是做好一切工作的重要前提。沒有過硬的作風(fēng)作保障就難以有效推動落實(shí)。去年以來,全省各級各部門以“一天當(dāng)三天用”的干勁,積極主動謀改革、抓項(xiàng)目、促發(fā)展,干事創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚。今年是省委確定的推進(jìn)全面深化改革開放政策落實(shí)年,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列重要政策、重點(diǎn)項(xiàng)目亟待落地實(shí)施,應(yīng)該說現(xiàn)在也正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最吃勁的時(shí)候,我們必須以過硬的作風(fēng)抓好落實(shí)。中央確定今年是“基層減負(fù)年”,專門印發(fā)通知為基層減負(fù),省里對中央的減負(fù)措施也進(jìn)行了再具體再細(xì)化。為此,《意見》提出要改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí),力戒形式主義、官僚主義。希望大家以“我將無我,不負(fù)人民”的精神境界和擔(dān)當(dāng)意識,忠實(shí)履行職責(zé),心思用在事業(yè),身子沉到基層,著力解決問題,落在實(shí)際效果,不斷把海南全面深化改革開放推向前進(jìn)。

    作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí),最根本還要靠各級黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉,治本之策還是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。為此,《意見》最后一條是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),對開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍提出明確要求。各級黨組織要將黨的政治建設(shè)擺在首位,引導(dǎo)黨員干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)中勇當(dāng)先鋒、做好表率;持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐,嚴(yán)肅查處對中央決策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為。同時(shí),按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則,包容保護(hù)敢闖敢試敢干的干部。

    同志們,討論、修改、通過《意見》是這次全會的主要任務(wù)。希望大家進(jìn)一步全面把握和深刻領(lǐng)會習(xí)總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,充分討論,提出建設(shè)性的意見和建議,使《意見》更加完善,群策群力把全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好,為建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),奮力開創(chuàng)全面深化改革開放新局面,加快建設(shè)美好新海南!H

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