守護(hù)好油城的碧水藍(lán)天

□趙玲玉 劉 琪

河海交匯、蘆花飛雪、堿蓬紅毯、萬鳥齊飛……黃河經(jīng)過千年的流淌與沉淀，在它的入?？谔帯獤|營，形成了中國最年輕、最典型的濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地是地球之腎，具有不可替代的生態(tài)功能，守好濕地就是守好城市、守好生態(tài)、守好民生。近年來，東營市人大常委會積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真開展?jié)竦亓⒎üぷ?，及時出臺《東營市濕地保護(hù)條例》，為守護(hù)好油城的碧水藍(lán)天筑牢了法治保障。

立足長遠(yuǎn) 為民立法

東營有豐富的濕地資源，全市濕地面積687.2萬畝，約占山東省濕地面積的四分之一，濕地率達(dá)41.58%，可謂城在濕地中、濕地在城中。基于濕地資源的巨大優(yōu)勢，歷屆東營市委、市政府高度重視濕地保護(hù)和修復(fù)工作，將其作為生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程、民生工程，不斷加大力度，采取多種形式保護(hù)濕地。但由于多種原因，東營濕地面積萎縮的問題仍然存在，濕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、石油開發(fā)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等矛盾突出。

為更好地做好濕地保護(hù)工作，解決好濕地管理保護(hù)中的責(zé)任不明確、措施不到位、保護(hù)意識不強(qiáng)等突出問題，東營市人大常委會從2016年起就將《東營市濕地保護(hù)條例》（以下簡稱“條例”）列入立法計劃調(diào)研預(yù)備項目，根據(jù)工作進(jìn)展，2018年列入安排審議項目，并于今年2月1日正式頒布實施。條例的頒布實施，標(biāo)志著東營市濕地保護(hù)管理工作邁上了新臺階，依法保護(hù)進(jìn)入了新階段。

精雕細(xì)琢 確保質(zhì)量

法律是治國之重器，良法是善治之前提。條例制定過程中，東營市人大常委會緊緊抓住立法質(zhì)量這一關(guān)鍵，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章29件、國務(wù)院《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》等政策文件11件，確保與上位法不抵觸。同時，嚴(yán)格遵守上位法規(guī)定的各項保護(hù)制度，防止“立法放水”現(xiàn)象。

為深入研究東營濕地現(xiàn)狀、類型、權(quán)屬，市人大常委會專門組織調(diào)研組多次赴農(nóng)林部門、縣區(qū)、鎮(zhèn)街了解實情，注重學(xué)習(xí)借鑒外地濕地立法經(jīng)驗，赴濟(jì)南、青島進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。在立法過程中廣泛征求意見建議，通過《東營日報》、市人大常委會門戶網(wǎng)站、立法聯(lián)系點等多種渠道，先后征求意見建議530余條。同時，多次召開條例涉及部門單位討論會、立法咨詢會、專題論證會，對有關(guān)問題充分研究，反復(fù)論證。主動向省人大常委會法工委匯報，爭取支持指導(dǎo)。召開立法聯(lián)席會議，對條例進(jìn)行專題研究。全市“解放思想大討論”務(wù)虛會和市委六屆四次全體會議召開后，市人大常委會圍繞貫徹落實市委決策部署，推進(jìn)“建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)要求，會同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，對條例作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充。

突出問題 精準(zhǔn)守護(hù)

《東營市濕地保護(hù)條例》堅持立足東營實際，以解決東營濕地保護(hù)中的突出問題為主線，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化保護(hù)和管理，力爭做到可操作、真管用。條例分總則、濕地規(guī)劃、保護(hù)和利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則6章，共48條，分別對濕地規(guī)劃、濕地認(rèn)定、分級保護(hù)、名錄管理以及濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地生態(tài)功能提升等內(nèi)容作了具體規(guī)定。進(jìn)一步理順了政府、林業(yè)主管部門、濕地管護(hù)責(zé)任單位各自的監(jiān)督管理責(zé)任，明確政府應(yīng)當(dāng)建立和完善濕地保護(hù)工作綜合考核制度，組織做好濕地確權(quán)登記工作，對保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；林業(yè)主管部門除做好濕地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價和受理舉報投訴外，還應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。同時，條例對“開（圍）墾、填埋濕地”“挖沙、擅自取土”“臨時占用濕地屆滿未及時恢復(fù)”等10類情形作出了處罰規(guī)定。

法律的權(quán)威在于實施。下一步，市人大常委會將通過聽取匯報、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等多種方式進(jìn)行跟蹤問效。“相信《東營市濕地保護(hù)條例》的頒布實施，必將進(jìn)一步提升濕地保護(hù)管理水平，震懾破壞濕地的違法行為，為推動?xùn)|營建設(shè)成為富有活力的現(xiàn)代化濕地城市提供堅強(qiáng)的法治保障。”市人大常委會法工委副主任宋小朋說。