提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

□山東省人大民族僑務外事委員會調(diào)研組

全面推進鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記在2018年3月參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，山東要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。我省鄉(xiāng)村旅游資源豐富基礎較好，完全有條件在全國率先打造鄉(xiāng)村旅游的樣版。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。鄉(xiāng)村旅游規(guī)模迅速擴大后，鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效已成為我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的主要問題。2018年7月至11月，我們會同原省旅發(fā)委組成調(diào)研組，圍繞加快鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施這一課題，先后赴甘肅、陜西兩省考察學習，在省內(nèi)深入臨沂、日照等市的鄉(xiāng)村旅游點實地了解情況，同時還委托威海、德州等市協(xié)助調(diào)研并提供情況。在此基礎上，調(diào)研組堅持問題導向，多次討論研究形成調(diào)研報告。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動

截至目前，全省規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊達到3500多個，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶8.4萬戶，吸納安置城鄉(xiāng)就業(yè)人口52萬多人。2017年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客4.45億人次，超過全省旅游接待總數(shù)的二分之一，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游消費2549億元，超過全省旅游消費的四分之一。2018年前三季度，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客3.59億人次，鄉(xiāng)村旅游消費總額2032.74億元，同比分別增長12.29%和15.50%，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要推手。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。近年來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我省建設了蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園、壽光蔬菜高科技示范園、濟寧南陽湖農(nóng)場等100多處不同產(chǎn)業(yè)類型的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。打造了濟南齊魯八號風情線、蓬萊丘山山谷、肥城桃文化等30多個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和安丘市齊魯酒地健康小鎮(zhèn)、沂水縣傳奇崮鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、夏津縣德百小鎮(zhèn)等20多個精品旅游小鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色突出、經(jīng)濟效益明顯的田園旅游綜合體。鄉(xiāng)村旅游收入已成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入的重要來源。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村人才回歸。從2013年開始，我省不斷加大對鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧從業(yè)人員的培訓力度，連續(xù)6年組織6900多名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴日本、法國、意大利、臺灣等國家和地區(qū)學習培訓。這些人員已經(jīng)成為山東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的骨干力量和項目帶頭人，2000多個鄉(xiāng)村旅游資源稟賦好的村莊得到開發(fā)和提升。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展吸引了一批文化創(chuàng)意、設計策劃、市場營銷、服務管理等方面的從業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村文化繁榮。近幾年，通過泰山人家、沂蒙人家、泉水人家、膠東漁家等鄉(xiāng)村旅游品牌的打造，通過對淄博新城鎮(zhèn)、泰安大汶口古鎮(zhèn)、萊蕪茶葉口鎮(zhèn)、臨沂壓油溝村等古村鎮(zhèn)的保護開發(fā)，利用傳統(tǒng)的花會、燈會、廟會、山會、歌會等民俗活動，有力地推動了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村生態(tài)保護。通過對農(nóng)村的鄉(xiāng)野環(huán)境、森林、植被、濕地、水源等資源的保護開發(fā)，實施生態(tài)修復和生態(tài)再造，建成了臨沂竹泉村、淄博峨莊、棗莊臺兒莊、濟寧十八盤、濱州三河湖村等一批原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，帶動周邊生態(tài)環(huán)境不斷改善。從2015年開始，連續(xù)實施“旅游廁所革命”，加大對鄉(xiāng)村旅游廁所的改造力度，改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的村莊，“三堆”（糞堆、土堆、柴堆）基本消失，綠水青山得到有效恢復，村民的生態(tài)環(huán)保意識越來越強。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進基層組織建設。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟，帶動了基層黨組織建設，增強了基層黨組織的凝聚力。蘭陵縣代村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，抓黨建抓旅游，成為鄉(xiāng)村振興樣板，支部書記王傳喜被評為全國時代楷模；沂南縣銅井鎮(zhèn)成立馬泉旅游圈黨委，黨委下設4個職能支部和5個旅游產(chǎn)業(yè)黨支部，打造“黨建+旅游”新模式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進了鄉(xiāng)村社會的文明進步，鞏固了基層組織建設。

（六）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民脫貧致富。通過自主開發(fā)、大項目帶動、合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶等扶貧模式，全面實施旅游扶貧，利用土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、提供崗位等收益方式，促進貧困人口增收致富。淄博市博山區(qū)中郝峪村，村民以各類資源入股成立旅游公司，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，從人均年收入不足2000元的貧困村發(fā)展到人均年收入3.8萬元的富裕村。

二、現(xiàn)階段我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中值得重視的問題

我省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展點多面廣量大，已經(jīng)走在了全國前列，但我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量不高，影響提質(zhì)升級的因素還有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法規(guī)政策宣傳落實不到位，政策集成力度不夠。近年來，國務院和各部委陸續(xù)出臺了一系列支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，省委、省政府也下發(fā)了促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級方案等多個文件，但這些政策利好并沒有得到有效利用和充分發(fā)揮，尤其是通過政策集成集中解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金、土地、環(huán)保等方面的困局仍然沒有解開。2016年新修訂的《山東省旅游條例》把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展單設一節(jié)，對鄉(xiāng)村旅游設定專門的扶持條款。但是，從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，基本了解條例的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶還不到60%，仍有40%多的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)戶不太了解或者完全不了解條例的有關(guān)內(nèi)容。許多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者對省里出臺的鄉(xiāng)村旅游扶持政策不清楚，有的政府機關(guān)工作人員對政策拿不準、吃不透，造成政策在“最后一公里”的落實上大打折扣。去年6月省物價局下發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮職能作用推動全域旅游發(fā)展的指導意見》明確規(guī)定：“將利用世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)以及重要的風景名勝區(qū)等公共資源建設的景區(qū)門票價格，由政府定價改為政府指導價管理。其他景區(qū)門票價格及景區(qū)內(nèi)交通服務價格，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主確定價格水平?！闭{(diào)研中，有民營投資旅游景點的業(yè)主反映，國慶節(jié)前在落實重點國有景區(qū)降價過程中，有的市還參照國家發(fā)改委2008年下發(fā)的《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》，對一些民營投資的普通景區(qū)也同國有名勝風景區(qū)一樣實行政府指導價，這種“新政策不落實，老政策不放手”的做法，引發(fā)民營投資業(yè)主的不滿。

（二）規(guī)劃的科學性不夠、約束力不強。全省有130多個縣市雖然作了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，但由于規(guī)劃執(zhí)行不力，導致建設時有些項目擅自變更。有些規(guī)劃定位不當，不適合市場需求，科學性、合理性本身就存在問題，有的照搬他人模式，不符合當?shù)貙嶋H，導致許多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃名存實亡。從旅游部門提供的數(shù)據(jù)看，全省僅有56%的鄉(xiāng)村旅游區(qū)有正式規(guī)劃，17%的鄉(xiāng)村旅游區(qū)沒有規(guī)劃，27%的鄉(xiāng)村旅游區(qū)規(guī)劃不完整。比如，前幾年主題游樂園被熱捧，有的地方?jīng)]有認真分析客源市場，盲目跟風上項目，建成開業(yè)時熱鬧一陣子，很快就被市場淘汰，現(xiàn)在許多主題游樂園處于閑置狀態(tài)，造成大量的資源浪費。

（三）基礎設施建設滯后、服務管理能力差。我省鄉(xiāng)村旅游資源好的地方，大多處在相對偏遠的地區(qū)，水、電、路、氣、暖及通訊等基礎設施建設跟不上，鄉(xiāng)村旅游點的道路標識、停車場、廁所、游客服務中心、無線網(wǎng)絡等設施配套不完善，很多地方的住宿條件、廁所衛(wèi)生、就餐環(huán)境、餐飲安全等公共服務問題較多，鄉(xiāng)村旅游點“臟、亂、差”的現(xiàn)象比較普遍。有的鄉(xiāng)村旅游點廁所沒有上下水設施，有的甚至還在使用旱廁，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）公路修建得較窄，停車場數(shù)量不足，游客進不去出不來的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）項目同質(zhì)化、低端化問題較突出，與當?shù)匚幕娜诤隙炔桓?。多?shù)鄉(xiāng)村旅游點都是對現(xiàn)有的農(nóng)田、果園、林場、水庫等資源進行簡單地改造或者仿照他人的開發(fā)模式，忽視了對成功范例的深入研究，缺乏創(chuàng)新設計和深度開發(fā)，沒有把自然生態(tài)與當?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化進行很好的融合，致使鄉(xiāng)村旅游的主題文化特色不鮮明。從全省看，區(qū)位優(yōu)勢突出、有影響力的鄉(xiāng)村旅游點占比不到40%，能滿足游客多元化需求的鄉(xiāng)村旅游項目和鄉(xiāng)村旅游綜合體數(shù)量偏少。多數(shù)地方的鄉(xiāng)村旅游基本是自行設計、自己建設、自主經(jīng)營，甚至一哄而上、盲目開發(fā)、重復建設、無序競爭，一定程度上存在“千村一面”“千景一色”的現(xiàn)象。有的地方看到臺兒莊古城效益不錯，一個市就開發(fā)建設三四座古城，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意，必然會造成資源的浪費。

（五）鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計，全省僅有30%的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員接受過專業(yè)培訓，50%的從業(yè)人員僅參加過少量培訓，20%的從業(yè)人員基本沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓。懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能營銷的鄉(xiāng)村旅游人才和高素質(zhì)從業(yè)人員較為稀缺，制約了鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。大多數(shù)村級組織負責人缺乏培訓，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路、辦法、措施等經(jīng)驗不足。尤其是適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)大多地處偏遠，外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性不高。

（六）民宿管理制度缺失。全省登記在冊的三星級以上民宿業(yè)戶有300多家，無消防許可的民宿占比達78%；三星級以下民宿業(yè)戶超過1.1萬家，無消防許可的民宿占比高達95%以上，大多處于非法經(jīng)營狀態(tài)。《山東省旅游條例》明確規(guī)定：鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民利用自有房屋、院落或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，對符合條件的，公安消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督管理等部門應當依法作出許可。調(diào)研中相關(guān)部門和民宿經(jīng)營業(yè)主反映，我省民宿管理缺乏民宿治安消防管理規(guī)定和特種行業(yè)許可，是造成民宿非法經(jīng)營的主要原因。民宿經(jīng)營存在管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、無序化發(fā)展等問題，存在很大的安全隱患。

三、對我省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見建議

我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已站在新的歷史起點上。省委書記、省人大常委會主任劉家義在全省農(nóng)村工作會議上指出，要以鄉(xiāng)村全域旅游助推鄉(xiāng)村全面振興。近期，國家發(fā)改委又印發(fā)了《促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級行動方案（2018年—2020年）》。這充分說明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，各級都要進一步提高對鄉(xiāng)村旅游重要性的認識，找準戰(zhàn)略定位，找準路徑抓手，找準措施辦法，讓鄉(xiāng)村旅游成為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要引擎和動力。

（一）加大對法規(guī)政策的宣傳落實力度。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要提質(zhì)增效，首先要吃透法規(guī)政策精神做好人員培訓。一是加大法規(guī)政策集成力度。把國家及省、市各級支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)政策進行梳理形成匯編，下發(fā)到縣、鄉(xiāng)、村級組織，方便學習和查閱。旅游主管部門要通過新聞發(fā)布會、電視、廣播、網(wǎng)站、微博微信等多種途徑，對支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法規(guī)政策進行捆綁宣傳，擴大社會公眾知曉面。二是加大培訓力度。對主管鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各級干部定期進行輪訓，省、市、縣三級聯(lián)動組織，邀請文化和旅游、發(fā)改、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和旅游方面專家學者進行政策的宣講和解讀，組織現(xiàn)場教學，采取多種措施提高相關(guān)人員的法規(guī)政策水平和管理服務能力。三是加大督察力度。由人大、政府相關(guān)部門分別對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)政策的落實情況適時進行督察，深入具體的鄉(xiāng)村旅游點和項目跟蹤問效，消除“中梗阻”，促使法規(guī)政策在基層落地生根，防止好的法規(guī)政策只停留在會議中、文件里、口頭上。四是堅持規(guī)劃引領。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展既要有全省的總體規(guī)劃，也要有區(qū)域性的局部規(guī)劃，還要有具體項目的詳細規(guī)劃，更要同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，以此避免重復雷同，形成區(qū)域特色和差異化發(fā)展格局。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要體現(xiàn)約束性和指導性，杜絕隨意變動，若要變動就必須經(jīng)過專家論證并履行相應的程序。

（二）加強鄉(xiāng)村旅游人才支撐。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入大、見效慢，鄉(xiāng)村旅游點生活條件較差的現(xiàn)實，使之很難吸引高層次人才和高校旅游專業(yè)大學生投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。怎么辦？一是就地育才，把當?shù)責嵝泥l(xiāng)村旅游發(fā)展的農(nóng)民培養(yǎng)成鄉(xiāng)村旅游人才。各級地方政府應充分利用大學、職業(yè)學院和專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，對當?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進行專業(yè)化實用性培訓，組織鄉(xiāng)村旅游帶頭人和從業(yè)人員外出考察學習，有計劃、有步驟地把普通農(nóng)民培養(yǎng)成懂經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展人才，逐步把部分農(nóng)民培養(yǎng)成當?shù)鼐皡^(qū)的講解員、導游員和從業(yè)者。二是筑巢引才，帶動人才聚集。出臺優(yōu)惠政策，利用鄉(xiāng)村的一些優(yōu)質(zhì)資源和有開發(fā)前景的項目，在引入社會資本的同時引進優(yōu)秀的管理團隊，以點帶面，吸引回鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、青年創(chuàng)業(yè)團隊、應用型策劃營銷人員等參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體項目中來，實現(xiàn)互利共贏。日照市春風十里鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)意園，以“文創(chuàng)園區(qū)、旅游鄉(xiāng)村、創(chuàng)客基地”的定位，目前已吸引60多名“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”入駐發(fā)展，其中來自北京、上海、青島等地的各方面高層次人才30多人，發(fā)展勢頭良好。三是注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。部分市、縣成立的農(nóng)家樂協(xié)會和旅游商會對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了良好的推動作用。從實際情況看，這些協(xié)會、商會作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳遞企業(yè)的發(fā)展需求，同時協(xié)助政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法規(guī)，制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標準；組織市場開拓，發(fā)布行業(yè)信息，開展行業(yè)調(diào)查、評估論證、培訓、交流、咨詢、展覽展銷活動等。政府主管部門應支持這些協(xié)會、商會規(guī)范發(fā)展。

（三）突出特色創(chuàng)新發(fā)展。我省鄉(xiāng)村旅游目前亟需提質(zhì)增效創(chuàng)新發(fā)展，應從以下幾個方面下功夫。一是以全域旅游的理念發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全域旅游作為一種區(qū)域發(fā)展的新模式、新理念，將一個區(qū)域作為完整的旅游目的地打造，通過“旅游+”“+旅游”實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同、區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。在鄉(xiāng)村振興項目中主動體現(xiàn)旅游功能，圍繞旅游理清發(fā)展的新思路，創(chuàng)造行業(yè)的新亮點，實現(xiàn)山青、水秀、林美、莊凈、人和的鄉(xiāng)村新面貌。二是打造主題特色突出的鄉(xiāng)村旅游綜合體。加快精品民宿、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等項目建設。按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，培育像東阿阿膠、濟南宏濟堂、平陰玫瑰小鎮(zhèn)、菏澤牡丹園等規(guī)?；l(fā)展項目，打造一批旅游功能突出的鄉(xiāng)村旅游綜合體。發(fā)揮像膠東漁家、沂蒙人家、水滸人家、運河人家、湖上船家等鄉(xiāng)村旅游品牌優(yōu)勢，構(gòu)建齊魯文化濃郁、主題特色突出的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。三是加強文化等特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)保護。我省傳統(tǒng)古村落眾多，依托國家歷史文化名村、歷史文化名人以及鄉(xiāng)村古街區(qū)、古建筑等，培育一批知名度較高的旅游村落，遴選一批歷史悠久、特色鮮明的老舊村，打造成像沂南竹泉村那樣的“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的休閑度假旅游點；加強對雕棟石刻、名人碑文、歷史古橋、農(nóng)業(yè)遺跡等鄉(xiāng)村文物的保護利用，因地制宜建設一批民俗博物館、歷史文化展室以及民俗旅游特色村；依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育一批傳統(tǒng)戲曲、民俗表演、傳統(tǒng)工藝制作、寫生繪畫等文化遺產(chǎn)村落，培養(yǎng)一批非遺傳承人、民俗工匠、文化能人；培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，如煙臺蘋果、淄博陶瓷、濰坊蘿卜、“萊蕪三辣”、菏澤牡丹、平陰玫瑰等地理標志傳統(tǒng)品牌，促使古村落、鄉(xiāng)村文化和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是積極發(fā)展鄉(xiāng)村定制旅游。定制旅游是根據(jù)游客的需求、以游客為主導的旅游產(chǎn)品消費新模式，游客可以根據(jù)自己的喜好和需求定制行程，選擇自己想體驗的活動和服務，最大限度地滿足游客個性化需求。在消費升級的大背景下，定制旅游逐漸成為游客休閑度假的新標志，體驗田園風光、鄉(xiāng)村文化、民間風俗、風味小吃、健康養(yǎng)生，讓游客慢下來、靜下來細細體會。鄉(xiāng)村旅游點之間往往交通不便，沒有公共出行服務，這恰好是定制旅游的優(yōu)勢所在，政府應加以引導，打造符合時代發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

（四）強化措施保障。鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展需要強有力的措施保障。目前最需要解決落實的有以下幾個方面。一是大力提升鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務水平。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點對鄉(xiāng)村道路、污水、垃圾、水電氣暖等進行整治改造，徹底解決農(nóng)村“三堆”亂堆亂放現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游集中片區(qū)規(guī)劃建造停車場、公共廁所、咨詢中心等公共服務設施，提升公共服務水平。加大鄉(xiāng)村道路建設力度，將錯車帶、觀景臺、應急區(qū)等納入建設規(guī)劃，切實解決鄉(xiāng)村旅游點道路不暢設施不完善的問題。二是落實設施管護責任。重建不重管的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村普遍存在，主管部門在投資建設的時候，就要考慮好建成后的使用和管理問題，使基礎設施和公共服務設施發(fā)揮最大效用。通過購買服務和定點管護等方式，由具體單位和專門人員負責對建好的基礎設施和公共服務設施進行管理和維護。三是完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度規(guī)范。民宿是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的新生事物，是很好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，但我省民宿管理一直沒有明確的管理規(guī)范。2016年8月，浙江省公安廳出臺了《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，同年12月，浙江省政府出臺《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導意見》，為浙江省民宿（農(nóng)家樂）健康可持續(xù)發(fā)展提供了政策層面的保障，取得良好的效果。建議借鑒外省經(jīng)驗，由主管部門牽頭出臺相關(guān)規(guī)定，完善對民宿經(jīng)營、許可、衛(wèi)生、消防等方面的規(guī)范，從制度上規(guī)范民宿發(fā)展的一系列問題。四是鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游靠農(nóng)民的自有資金是很難做到規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的，要積極鼓勵和引導社會資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過營造良好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新社會資本參與方式、探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、加大鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度等方式，吸引多種經(jīng)營主體的社會資本投資鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。沂南縣馬泉村和竹泉村在引入社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面就做得很好。馬泉村原來是個有名的貧困村，村周邊是雜草叢生的荒山坡，在引入山東吉利旅游開發(fā)有限公司后，通過整山治水、植樹造林，把昔日的荒山土嶺打造成集休閑采摘、農(nóng)業(yè)觀光、度假養(yǎng)生等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)；竹泉村原來是個典型的空殼村，引入山東龍騰旅游集團開發(fā)，利用獨特資源優(yōu)勢，與南京林業(yè)大學竹研究所建立合作關(guān)系，先后投資1.5億多元，建成了一個具有農(nóng)家風情特色的沂蒙山區(qū)綜合性旅游目的地。

（五）充分發(fā)揮各級人大代表和政協(xié)委員的作用。調(diào)研組在陜西省考察時發(fā)現(xiàn)，安康市中壩作坊小鎮(zhèn)成立了許多由人大代表、政協(xié)委員牽頭或投資的鄉(xiāng)村旅游掛牌幫扶點，發(fā)揮代表、委員聯(lián)系群眾、幫扶群眾的良好作用，在當?shù)胤错懥己谩Ｎ沂∮懈骷壢舜蟠?3萬多人、政協(xié)委員4萬多人，很多是當?shù)氐摹澳苋恕薄懊恕保且还P寶貴的財富，要發(fā)揮他們在脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興中的帶頭引領作用?？梢越梃b陜西安康的做法，在機關(guān)干部下派幫扶的基礎上，發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的優(yōu)勢和特長，根據(jù)其本人的意愿，在其選區(qū)開展脫貧幫扶行動，采取自愿結(jié)對和組織牽線相結(jié)合的辦法，與我省正在積極探索和推行“一清五幫十到戶”（一清：貧困人口底數(shù)清，五幫：幫規(guī)劃、幫資金、幫項目、幫培訓、幫營銷，十到戶：產(chǎn)業(yè)扶持到戶、就業(yè)崗位到戶、用工名額到戶、資產(chǎn)收益到戶、持股分紅到戶、送智送教到戶、結(jié)對幫扶到戶、金融扶持到戶、農(nóng)產(chǎn)品采購到戶、電商聯(lián)通到戶）扶貧模式相融合，在推廣景區(qū)帶動、能人引領、自主開發(fā)、項目帶動、合作參股、企業(yè)幫扶、農(nóng)家樂經(jīng)營、農(nóng)村電商等多種旅游扶貧模式中讓代表、委員參與進來、深入下去，為全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和脫貧攻堅貢獻力量。