西方國(guó)家社區(qū)中心的發(fā)展特點(diǎn)與運(yùn)營(yíng)模式

文/高鑒國(guó)

隨著西方國(guó)家城市現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，“有組織的康樂(lè)”或“積極的閑暇”活動(dòng)日益成為居民個(gè)人發(fā)展和社區(qū)生活質(zhì)量的重要特征。其中政府主導(dǎo)的社區(qū)中心作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，在很大程度上改變了傳統(tǒng)社會(huì)中的個(gè)人和家庭康樂(lè)模式，滿足了普通居民日益增長(zhǎng)的閑暇和康樂(lè)需要，促進(jìn)了人際和諧與公共參與。

社區(qū)中心的發(fā)展特點(diǎn)

西方國(guó)家的大型社區(qū)中心主要由地方政府部門(mén)擁有和運(yùn)營(yíng)。目前美國(guó)紐約市各類公共性社區(qū)中心為49家，在市區(qū)形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加拿大溫哥華市政府投資建設(shè)和參與管理的社區(qū)中心達(dá)24家。多倫多市共有134個(gè)社區(qū)中心或康樂(lè)中心，分別從屬于政府部門(mén)、非營(yíng)利組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)等。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，西方國(guó)家公共性社區(qū)中心經(jīng)歷了一個(gè)從設(shè)施兼用到設(shè)施專門(mén)化，從單一功能到多功能，從小規(guī)模到大規(guī)模，從地方政府部門(mén)委托資助到主導(dǎo)合作的進(jìn)程，有以下特點(diǎn)：

第一，不同國(guó)家和區(qū)域的發(fā)展呈現(xiàn)階梯性差異。西北歐和北美國(guó)家城市化進(jìn)程和社區(qū)中心建設(shè)大致出現(xiàn)三個(gè)基本區(qū)域階梯差異。（1）西北歐國(guó)家“民辦官助”模式。社區(qū)中心主要由民間或社區(qū)組織擁有和經(jīng)營(yíng)，政府部門(mén)提供資助，如英國(guó)的城市社區(qū)中心。（2）北美國(guó)家東部地區(qū)“官民結(jié)合”模式。民間和政府主辦的社區(qū)中心并舉，如紐約和多倫多。（3）北美國(guó)家西部地區(qū)“官辦民營(yíng)”模式。由政府投資、主辦并交付社區(qū)組織運(yùn)營(yíng)的大型多功能社區(qū)中心的數(shù)量增加，如溫哥華和西雅圖。這些階梯差異與西方國(guó)家和地區(qū)的移民以及城市化進(jìn)程從東到西的走向有關(guān)。北美國(guó)家西部地區(qū)城市開(kāi)發(fā)時(shí)間較晚，這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城市規(guī)劃力度加大，使得社區(qū)中心建設(shè)與城市擴(kuò)展相對(duì)同步進(jìn)行。

第二，政府部門(mén)在社區(qū)中心建設(shè)、運(yùn)行和管理中的作用日趨增強(qiáng)。隨著社區(qū)中心逐步成為公共服務(wù)的一部分，各級(jí)政府部門(mén)普遍加大在社區(qū)中心建設(shè)中的主導(dǎo)作用，表現(xiàn)在：（1）聯(lián)邦、區(qū)域和城市部門(mén)設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，支持社區(qū)中心的建設(shè)；（2）政府不同部門(mén)依托社區(qū)中心作為平臺(tái)發(fā)送各類公共服務(wù)，政府公園局、社會(huì)服務(wù)部、兒童服務(wù)部、公共衛(wèi)生局、體育中心理事會(huì)等依托社區(qū)中心直接舉辦或資助各類服務(wù)項(xiàng)目。

第三，社區(qū)中心服務(wù)供給主體具有多元性并存在伙伴關(guān)系。具體表現(xiàn)在：（1）社區(qū)中心的管理和運(yùn)行主體有政府部門(mén)、社區(qū)非營(yíng)利組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)，形成不同的運(yùn)行體系；（2）各管理和服務(wù)供給主體之間相互契合，包括政府部門(mén)將一些公共社區(qū)中心委托給非營(yíng)利組織來(lái)運(yùn)行，同時(shí)資助慈善或非營(yíng)利組織主辦其社區(qū)服務(wù)中心（如鄰舍中心）。但這種伙伴關(guān)系并不意味著政府部門(mén)減少在公共服務(wù)供給和管理中的責(zé)任，而是強(qiáng)調(diào)合作各方在規(guī)則和程序上的規(guī)范化，注重以服務(wù)效率、公平和問(wèn)責(zé)為準(zhǔn)則調(diào)整雙方的工作關(guān)系。

第四，社區(qū)中心逐步實(shí)現(xiàn)專門(mén)化、體系化的提升。北美城市公共性社區(qū)中心經(jīng)歷了依托公共學(xué)校設(shè)施向設(shè)立專門(mén)康樂(lè)設(shè)施的演變過(guò)程。絕大部分社區(qū)中心在設(shè)立初期，主要為本社區(qū)居民使用，逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。溫哥華2010年有24家社區(qū)中心，在距離每個(gè)家庭3.5公里范圍內(nèi)都有一家社區(qū)中心；大部分社區(qū)中心實(shí)行“一卡通”。社區(qū)中心與其他社區(qū)機(jī)構(gòu)與設(shè)施形成更大范圍的康樂(lè)體系，如多倫多有172所公立學(xué)校的文體設(shè)施被政府協(xié)調(diào)使用。

西方國(guó)家社區(qū)中心的管理方式貫穿著以人為本的現(xiàn)代服務(wù)理念。早在美國(guó)20世紀(jì)初的學(xué)校社區(qū)中心時(shí)期，就提出了“一年12個(gè)月，一天12小時(shí)”的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)40年代美國(guó)一項(xiàng)社區(qū)中心調(diào)查中制訂了評(píng)估社區(qū)中心服務(wù)項(xiàng)目的25條標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可歸納為7個(gè)方面。（1）可接近性：保持全年開(kāi)放，充分利用現(xiàn)有全部設(shè)施，確?；顒?dòng)的安全和衛(wèi)生條件；（2）公平性：注重對(duì)所有的人提供平等的機(jī)會(huì)，為不同性別者平等地提供活動(dòng)機(jī)會(huì)，服務(wù)于各年齡階段人群；（3）多樣性：承認(rèn)人們的不同品味和興趣，提供多樣化的活動(dòng)形式以滿足廣泛的個(gè)人選擇，包括被動(dòng)和主動(dòng)、室內(nèi)和室外、集體和個(gè)人的活動(dòng)，針對(duì)業(yè)余時(shí)間的不同階段提供活動(dòng)，并遵循社區(qū)的特定愛(ài)好和需要，重視社區(qū)條件或人們需要的變化；（4）進(jìn)步性：提供具有進(jìn)步和積極意義的活動(dòng)，盡可能發(fā)展各種技巧、智力和能力，提供創(chuàng)造性表達(dá)機(jī)會(huì)以及發(fā)展良好公民精神的機(jī)會(huì)；（5）參與性：鼓勵(lì)個(gè)人和群體提供（舉辦）他們自己的活動(dòng)，提供出口以滿足建立社會(huì)交往關(guān)系的愿望，讓所有的參與者分享對(duì)活動(dòng)的計(jì)劃和控制，并鼓勵(lì)以家庭為單位的參與；（6）有效性：最大限度和有效率地使用已有經(jīng)費(fèi)，同時(shí)注意在所有人現(xiàn)有資金能力范圍內(nèi)安排各項(xiàng)活動(dòng)；（7）整合性：在項(xiàng)目設(shè)置上與其他社區(qū)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，延續(xù)參與者在學(xué)校所學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)的業(yè)余技能和興趣，以及在成人層次持續(xù)的活動(dòng)。

社區(qū)中心管理和運(yùn)營(yíng)模式

西方國(guó)家社區(qū)服務(wù)管理上的現(xiàn)代性體現(xiàn)為以地方政府和社區(qū)組織的伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和管理模式的多元化、服務(wù)人員職業(yè)化與專業(yè)化、設(shè)施分組和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以及進(jìn)行項(xiàng)目分類和服務(wù)收費(fèi)改革。

（一）所有權(quán)與管理模式。產(chǎn)權(quán)形式主要有以下幾種：（1）政府所有，社區(qū)中心屬于地方政府所擁有的設(shè)施（包括土地產(chǎn)權(quán)）；（2）社區(qū)所有，中心設(shè)施由社區(qū)組織（如社區(qū)協(xié)會(huì)）所擁有并管理，得到地方政府部門(mén)的承認(rèn)和資助；（3）私人商業(yè)公司或宗教組織所有，但出于慈善和公共關(guān)系目標(biāo)而無(wú)償或低價(jià)提供使用權(quán)。

地方政府部門(mén)參與社區(qū)中心服務(wù)供給的途徑主要有四種。（1）直接運(yùn)營(yíng)，由政府部門(mén)專職人員直接管理，如美國(guó)紐約市公園局所屬的35個(gè)康樂(lè)中心和10個(gè)活動(dòng)中心（活動(dòng)中心功能與康樂(lè)中心相同，但設(shè)施和項(xiàng)目的數(shù)量較少）。政府部門(mén)直接運(yùn)營(yíng)的社區(qū)中心主要是一些大型綜合性或?yàn)樘厥馊巳悍?wù)的社區(qū)中心（如溫哥華卡內(nèi)基社區(qū)中心）。（2）委托運(yùn)營(yíng)，由地方政府任命或委托社區(qū)組織進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)。（3）許可和租用。作為政府部門(mén)委托運(yùn)營(yíng)的途徑之一，主要是將社區(qū)中心的某些設(shè)施按時(shí)間段（半天、全天或季度、年度）交由個(gè)人、俱樂(lè)部或其他社區(qū)組織租用或借用。（4）資助經(jīng)營(yíng)（服務(wù)購(gòu)買(mǎi)），投入經(jīng)費(fèi)資助社區(qū)非營(yíng)利組織自主開(kāi)辦或運(yùn)營(yíng)的社區(qū)中心。遍及西方各國(guó)的著名社區(qū)組織——鄰舍中心或社區(qū)睦鄰中心，是政府部門(mén)資助的重點(diǎn)對(duì)象。

（二）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源與專業(yè)人員構(gòu)成。社區(qū)中心的主要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)自地方政府常規(guī)財(cái)政投入、項(xiàng)目資助、會(huì)員付費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、場(chǎng)地租金和社會(huì)捐獻(xiàn)。一般而言，由政府部門(mén)主辦的社區(qū)中心，經(jīng)費(fèi)較多來(lái)自政府財(cái)政預(yù)算；由社區(qū)組織主辦的社區(qū)中心，經(jīng)費(fèi)較多來(lái)自社會(huì)和公司捐獻(xiàn)。西方國(guó)家的社區(qū)中心主要工作人員由專職人員擔(dān)任。專業(yè)人員的配置標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目設(shè)置有關(guān)，一般學(xué)齡兒童（5～12歲）項(xiàng)目的老師與學(xué)員的比例標(biāo)準(zhǔn)是1∶10，中高級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目人員配置比例高于初級(jí)項(xiàng)目。

（三）設(shè)施分級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加拿大多倫多市對(duì)社區(qū)中心內(nèi)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、活動(dòng)室、餐廳等設(shè)施規(guī)模進(jìn)行分級(jí)（特、A、B、C等4個(gè)級(jí)別），這些分級(jí)指標(biāo)可用于對(duì)服務(wù)條件或等級(jí)評(píng)估和制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也用于政府確定資助數(shù)額的依據(jù)。服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估旨在服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范化和過(guò)程監(jiān)管。如加拿大多倫多社區(qū)中心兒童項(xiàng)目必須按照國(guó)家規(guī)定的“五大準(zhǔn)則”（關(guān)愛(ài)、友好、參與、游樂(lè)、專長(zhǎng)）進(jìn)行設(shè)計(jì)和執(zhí)行，學(xué)前教育、游泳、體操技能等方面的訓(xùn)練班需遵照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化課程內(nèi)容。政府部門(mén)使用不同的工具評(píng)估和處理服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，包括：（1）網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)信息平臺(tái)，從政府部門(mén)社區(qū)中心服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)自動(dòng)生成的項(xiàng)目、課程和設(shè)施預(yù)訂情況的數(shù)據(jù)庫(kù)可以獲得服務(wù)參與和使用的基本信息；（2）常規(guī)的評(píng)估制度，如通過(guò)問(wèn)卷、意見(jiàn)箱、接訪日、焦點(diǎn)小組等形式進(jìn)行滿意度調(diào)查，定期征求意見(jiàn)反饋；（3）服務(wù)投訴制度，服務(wù)對(duì)象能按照明確渠道進(jìn)行投訴，相關(guān)責(zé)任部門(mén)則按照跟蹤處理程序（投訴紀(jì)錄、案情預(yù)估、解決方案）及時(shí)處理。

（四）項(xiàng)目分類和服務(wù)收費(fèi)改革。多倫多政府部門(mén)根據(jù)公共社區(qū)中心項(xiàng)目分類和中心分類，制訂相應(yīng)類型服務(wù)的供給或管理計(jì)劃，調(diào)節(jié)財(cái)政資源與服務(wù)供給之間的關(guān)系。注冊(cè)項(xiàng)目與即時(shí)項(xiàng)目分類是社區(qū)中心服務(wù)管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。注冊(cè)項(xiàng)目指那些需要經(jīng)過(guò)提前申請(qǐng)登記并有專人指導(dǎo)的系列化課程，通常設(shè)定不同的學(xué)時(shí)，并分為不同的班級(jí)、學(xué)期和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。注冊(cè)項(xiàng)目通常是標(biāo)準(zhǔn)化的，可以在不同的地點(diǎn)同時(shí)或銜接開(kāi)設(shè)。2011年，多倫多社區(qū)中心和各類康樂(lè)設(shè)置的注冊(cè)項(xiàng)目達(dá)6.3萬(wàn)。即時(shí)項(xiàng)目指那些不需要提前登記、隨時(shí)可以參加的項(xiàng)目；絕大部分（90%以上）即時(shí)項(xiàng)目通常不收費(fèi)。近年來(lái)注冊(cè)項(xiàng)目在兩類項(xiàng)目中的占比增高，標(biāo)志著更多參與者的活動(dòng)趨于常規(guī)化。多倫多市也將社區(qū)中心各類項(xiàng)目分成滿足社區(qū)成員共同的、最基本需要的初級(jí)項(xiàng)目和滿足特定發(fā)展性需要、使少數(shù)人受益的中級(jí)項(xiàng)目（如私人高級(jí)培訓(xùn)課程）。政府將把對(duì)基本項(xiàng)目和從業(yè)人員的支持納入管理目標(biāo)，并將政府資助項(xiàng)目中屬于基本服務(wù)項(xiàng)目的比重保持在80%以上。

長(zhǎng)期以來(lái)，服務(wù)收費(fèi)是關(guān)聯(lián)經(jīng)費(fèi)收入和活動(dòng)參與的一個(gè)相互矛盾的問(wèn)題。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家一些城市增加服務(wù)補(bǔ)貼、減少服務(wù)收費(fèi)，旨在擴(kuò)大低收入者、殘疾人、兒童、青少年、老年人等人群的參與。這些政策措施包括：第一，直接現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)低收入家庭的成員按年齡段給予固定的年度現(xiàn)金補(bǔ)貼信用額，供其用于所選擇的收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目；第二，“特惠中心”制度，將低收入居民比率高（30%以上）的地區(qū)的社區(qū)中心列入“特惠中心”系列，其部分項(xiàng)目對(duì)成年人免費(fèi)，所有項(xiàng)目對(duì)兒童、青少年和老年人免費(fèi)；第三，免費(fèi)的即時(shí)參與項(xiàng)目，主要是一些外展服務(wù)項(xiàng)目和針對(duì)不同背景、收入和需要人群的服務(wù)項(xiàng)目；第四，間接現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)低收入家庭成員持有的社區(qū)中心會(huì)員卡（IC卡）輸入相應(yīng)額度的服務(wù)繳費(fèi)補(bǔ)貼（配額），例如溫哥華的“閑暇通行項(xiàng)目”。這些措施體現(xiàn)了權(quán)利、公平和平等理念，也明顯提高了優(yōu)惠人群的活動(dòng)參與。

發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)中國(guó)的啟示

針對(duì)社區(qū)中心服務(wù)中仍然存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，西方國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)提出了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和改進(jìn)措施，包括：

第一，全面提高服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的兒童服務(wù)質(zhì)量管理之外，提高其他各年齡段人群和各項(xiàng)目領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量；傳統(tǒng)的救助性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目減少，教育和康樂(lè)性服務(wù)項(xiàng)目增加；協(xié)調(diào)和統(tǒng)一不同社區(qū)中心的服務(wù)項(xiàng)目，在名稱、內(nèi)容、周期、收費(fèi)等方面相對(duì)一致，實(shí)現(xiàn)各社區(qū)中心服務(wù)項(xiàng)目與居民終生康樂(lè)、教育之間的銜接；將分散的社區(qū)中心整合為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行一卡通，提高計(jì)算機(jī)在線服務(wù)能力。

第二，實(shí)現(xiàn)服務(wù)公平原則，進(jìn)一步提高社區(qū)中心的居民參與率和參與能力。提供特殊服務(wù)，對(duì)學(xué)齡少年兒童和老年人普遍實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)；對(duì)低收入人群減免收費(fèi)或半價(jià)收費(fèi)，并提供相應(yīng)外展服務(wù)，增加便于低收入者和其他弱勢(shì)人群的即時(shí)參與項(xiàng)目并給予特惠補(bǔ)貼，同時(shí)收集調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)了解居民使用社區(qū)中心的能力。溫哥華市公共社區(qū)中心所實(shí)行的“一卡通”制度和間接補(bǔ)貼改革，使低收入居民可平等地使用市內(nèi)各個(gè)社區(qū)中心的主要服務(wù)項(xiàng)目。

第三，改進(jìn)社區(qū)中心的服務(wù)項(xiàng)目推廣和志愿人員管理工作。包括提供更多的服務(wù)指南印刷品和網(wǎng)站信息，并通過(guò)社會(huì)媒體加大宣傳力度；改進(jìn)社區(qū)中心服務(wù)項(xiàng)目注冊(cè)方法，使用不同年齡居民各自容易接近的方式進(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)；通過(guò)建立統(tǒng)一的志愿者隊(duì)伍管理體系，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)以聯(lián)系志愿者資源和進(jìn)行籌款。

第四，提高政府部門(mén)對(duì)社區(qū)中心服務(wù)事業(yè)的管理水平。管理改革的重點(diǎn)是增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理的可持續(xù)性、可問(wèn)責(zé)性和透明性。包括加強(qiáng)政府部門(mén)內(nèi)部和與社區(qū)組織之間在服務(wù)提供和信息交流中的溝通合作；建立完善社區(qū)中心系統(tǒng)的服務(wù)評(píng)估和報(bào)告制度，使政府部門(mén)基于數(shù)據(jù)收集和分析清楚地確立發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)讓公眾了解未來(lái)項(xiàng)目和服務(wù)的發(fā)展前景。

西方國(guó)家社區(qū)中心現(xiàn)代性要素的擴(kuò)張和提升可對(duì)中國(guó)提供一些有益的借鑒：

（一）提升對(duì)社區(qū)中心在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與閑暇生活中重要性的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)與閑暇需求的發(fā)展，催生了公共性社區(qū)中心這一貼近社區(qū)居民的重要公共服務(wù)設(shè)施。2017年底中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，并將以每年1%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。然而人居環(huán)境的核心是人，社區(qū)中心是最能反映居民需要的社區(qū)服務(wù)途徑之一。

（二）將社區(qū)（文化）中心建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體系。在這種體制下，職業(yè)化的文藝和體育通常以市場(chǎng)供給為主，普通居民的社區(qū)康樂(lè)服務(wù)則是以地方政府部門(mén)供給為主。新世紀(jì)以來(lái)上海等地率先啟動(dòng)的新型社區(qū)文化中心建設(shè)已經(jīng)提供了重要經(jīng)驗(yàn)，需要給予進(jìn)一步的總結(jié)和倡導(dǎo)，并將社區(qū)中心作為中國(guó)公共服務(wù)體系評(píng)估和文明城市評(píng)選的核心標(biāo)準(zhǔn)之一。

（三）解決社區(qū)中心如何以社區(qū)為基礎(chǔ)的功能定位和規(guī)模定位的難題。中國(guó)形成以民政部門(mén)主導(dǎo)的“社區(qū)服務(wù)中心”和以文化部門(mén)主導(dǎo)的“社區(qū)文化中心”兩類功能定位，同時(shí)存在“居委會(huì)社區(qū)”和“街道社區(qū)”兩種管理模式，管理主體存在明顯的部門(mén)和層次差別。需要對(duì)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化中心進(jìn)行整合，對(duì)綜合功能作出進(jìn)一步設(shè)計(jì)，提升應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模效應(yīng)。

（四）發(fā)揮社區(qū)組織在社區(qū)中心管理中的重要作用。西方國(guó)家各種社區(qū)協(xié)會(huì)、社區(qū)中心協(xié)會(huì)或由社區(qū)組織主辦的社區(qū)中心體現(xiàn)出以公民參與為核心的治理模式。在中國(guó)目前管理體制下，直接管理或委托運(yùn)營(yíng)主體可由居委會(huì)向街道辦事處（市、區(qū)政府）提升，賦予社區(qū)中心獨(dú)立的法人地位，使其獲得爭(zhēng)取資源的充分機(jī)會(huì)和來(lái)自社區(qū)居民的巨大促動(dòng)力。

（五）提升社區(qū)中心的人員專業(yè)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)政府文化主管部門(mén)目前制訂的文化館站標(biāo)準(zhǔn)還不是公共社區(qū)文化中心的專門(mén)標(biāo)準(zhǔn)；需要根據(jù)實(shí)際形勢(shì)的發(fā)展變化，制訂相應(yīng)的人員配置、設(shè)施要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)的前廳接待臺(tái)和服務(wù)指南手冊(cè)是其不可或缺的服務(wù)手段，各地社區(qū)中心可在這些服務(wù)設(shè)置方面率先突破。

（六）處理好基本運(yùn)營(yíng)模式與多種運(yùn)營(yíng)模式的并行發(fā)展問(wèn)題。目前中國(guó)各地對(duì)公共社區(qū)中心建設(shè)和運(yùn)行的基本模式還沒(méi)有形成較為一致的認(rèn)識(shí)，需要政府主管部門(mén)協(xié)調(diào)各方進(jìn)行更深入的調(diào)研，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建公共性社區(qū)中心、其他公共文體設(shè)施、民間非營(yíng)利社區(qū)活動(dòng)中心以及商業(yè)性康樂(lè)設(shè)施相互補(bǔ)充的服務(wù)體系。