經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大理論創(chuàng)新

文/謝地 孔曉

中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要使命是總結(jié)和概括社會主義市場經(jīng)濟運行和發(fā)展的一般規(guī)律。其正確路徑是既要研究社會主義市場經(jīng)濟運行和發(fā)展中體現(xiàn)出來的現(xiàn)代市場經(jīng)濟一般規(guī)律，更要堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學的立場觀點方法，從中國經(jīng)濟運行和發(fā)展的實際出發(fā)進行總結(jié)與概括，從而抽象出中國特色社會主義在經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展方面的基本特征。其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡就是中國特色社會主義經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要特征。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡是按比例分配勞動規(guī)律的客觀要求

有一種觀點認為，馬克思主義政治經(jīng)濟學是以批判資本主義經(jīng)濟制度，構(gòu)想未來社會經(jīng)濟制度為己任的經(jīng)濟學說。服務(wù)于這一研究目的，馬克思、恩格斯對資本主義經(jīng)濟運行、發(fā)展問題做過深入研究，但對于未來社會主義經(jīng)濟運行和發(fā)展規(guī)律少有論及。事實上，馬克思與恩格斯在設(shè)想未來社會經(jīng)濟制度構(gòu)造的過程中，也結(jié)合市場經(jīng)濟配置資源的某些弊病，提出了社會主義經(jīng)濟運行和發(fā)展規(guī)律以及通過合理的資源配置實現(xiàn)經(jīng)濟有序運行、健康發(fā)展的路徑，其中最具代表性的就是有計劃按比例分配社會勞動。

20世紀先后誕生的主要社會主義國家都把計劃經(jīng)濟作為基礎(chǔ)性的資源配置方式，利用并通過計劃經(jīng)濟手段，實現(xiàn)有計劃按比例分配勞動的要求。鑒于主要社會主義國家均產(chǎn)生于經(jīng)濟并不發(fā)達的相對落后國家，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是普遍現(xiàn)象，通過計劃經(jīng)濟手段和國有經(jīng)濟形式，主要社會主義國家實行重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加速國家工業(yè)化進程，用最短的時間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，對于穩(wěn)固新生的紅色政權(quán)，奠定社會主義經(jīng)濟發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡理論在我國社會主義經(jīng)濟運行發(fā)展中的形成與演進

（一）改革開放以前的探索

新中國成立以后，面對一窮二白的國家，如何按比例分配社會勞動，進而有效地配置資源，盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟是一個迫切需要回答的課題。由于缺乏經(jīng)驗，通過移植蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式，逐步形成了我國高度集中的計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟體制對于加快工業(yè)化進程，建立獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā)揮了重要的歷史性的作用。從第一個五年計劃開始，我國進行了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，在蘇聯(lián)的援助下，重點建設(shè)了156個大型工業(yè)項目，涉及鋼鐵、煤炭、冶金、機械等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)工業(yè)主要領(lǐng)域。到“文化大革命”前，我國已基本實現(xiàn)了初級工業(yè)化，建立起了獨立的相對完整的工業(yè)體系及國民經(jīng)濟體系。但是隨著時間推移，計劃經(jīng)濟體制逐步暴露出諸如缺少激勵機制、體制僵化、官僚主義等弊病。這種情況引起了毛澤東的憂慮，毛澤東提出要以蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓為鑒戒，推動馬列主義同中國實際“進行第二次結(jié)合”，創(chuàng)造新的理論、寫出新的著作。為此，他寫下了《論十大關(guān)系》，提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)、輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧、適當安排，處理好積累和消費的關(guān)系，注意綜合平衡；要實行中央與地方并舉，充分發(fā)揮兩個積極性；要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，促進共同發(fā)展；要處理好國家、集體和個人的關(guān)系，使各方各得其所；建設(shè)獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界的前列；自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)、干技術(shù)革命和文化革命，認真學習外國的好經(jīng)驗，也一定研究外國的壞經(jīng)驗——引以為戒，等等。這些觀點，既堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學的立場觀點方法，又深受中正仁和、不偏不倚等中華傳統(tǒng)文化的影響，也緊密結(jié)合當時中國的實際，初步形成了在社會主義經(jīng)濟運行發(fā)展中的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則。中共八大之后不久，由于國內(nèi)外形勢的變化，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生了“左”的錯誤，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則未能在實踐中堅持下去，國民經(jīng)濟遭到了極大的破壞。

（二）改革開放以來的探索

1978年以后，我國開始實行改革開放政策，改革的切入點正是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這在很大程度上源于社會主義商品經(jīng)濟在理論層面的重大創(chuàng)新。我國的資源配置方式事實上了開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程。經(jīng)濟運行發(fā)展的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則開始基于社會主義商品經(jīng)濟這一理論前提展開，并日漸清晰，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

關(guān)于改革的路徑設(shè)計，采取了漸進式改革的途徑，規(guī)避了激進式的休克療法給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊。漸進式改革主要采取了自上而下與自下而上相結(jié)合、整體協(xié)調(diào)與局部改革相結(jié)合、雙軌過渡與增量先行相結(jié)合、體制內(nèi)改革與體制外推進相結(jié)合、增長與穩(wěn)定相結(jié)合、改革與開放相結(jié)合、經(jīng)濟改革與政治改革相結(jié)合、中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合、目標與過程相結(jié)合等具體的舉措，走出一條成功的轉(zhuǎn)型之路。

關(guān)于效率和公平的關(guān)系的認識不斷深化，努力構(gòu)建均衡、合理的收入分配制度，實現(xiàn)共同富裕，鄧小平多次強調(diào)了共同富裕的重大意義。1993年《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對效率與公平的關(guān)系問題進行了首次闡釋，“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。此后，對此不斷調(diào)整補充：黨的十五大指出要堅持效率優(yōu)先，兼顧公平；黨的十六大指出，在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的同時，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率的同時發(fā)揮市場的作用，再分配注重效率的同時加強政府的調(diào)節(jié)職能。黨的十六大以后，社會公平問題日益受到重視。經(jīng)過漸進式的調(diào)整，公平效率關(guān)系逐步厘清，收入分配制度漸趨合理。

關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟理論更是集中反映中國共產(chǎn)黨人的政治智慧和中國文化品格。社會主義市場經(jīng)濟理論既沒有囿于馬克思主義政治經(jīng)濟學對未來社會構(gòu)想的個別結(jié)論，但又堅持了馬克思主義政治經(jīng)濟學的社會主義理念和原則，既沒有接受西方新自由主義市場原教旨主義的鼓噪，但又高度重視發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

進入21世紀，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，不平衡、不全面、不可持續(xù)問題不斷積累。從這一階段性特征出發(fā)，黨的十六大以后，黨中央進行了一系列重大理論創(chuàng)新，形成了以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)的一系列方針政策。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，同時指出，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持正確處理改革與發(fā)展穩(wěn)定這一關(guān)系，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。

這一時期的許多重要改革措施都體現(xiàn)了反映當時階段性特征的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)型平衡原則，例如，在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，統(tǒng)分結(jié)合，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；國有企業(yè)實行“放權(quán)讓利”、承包制、股份制改革與放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟并行，建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度；相繼實施西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略，加上先前提出的沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略，形成了四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，“十二五”期間又開始推進體現(xiàn)國土空間開發(fā)管制理念的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，使得國家區(qū)域政策日趨完善和成熟；積極參與經(jīng)濟全球化進程，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，同時堅持獨立自主、自力更生的方針；堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展，等等。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與平衡理論是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果

目前，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，馬克思等設(shè)想的全面實施有計劃按比例分配社會勞動的基礎(chǔ)和條件還不夠完備，為提高全要素生產(chǎn)率及資源配置的效率，在資源配置中，更應(yīng)充分發(fā)揮市場的決定性作用。然而，社會主義市場經(jīng)濟還具有其自身的特殊性，其最大的特點就是國家干預(yù)，國家要扮演好干預(yù)者這一角色，這內(nèi)生于社會主義經(jīng)濟制度，是公有制經(jīng)濟的派生職能，是以公有制為基礎(chǔ)，遵循有計劃按比例發(fā)展規(guī)律，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，是合理配置社會資源，更好地實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)的需要，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)要求。因此，國家的調(diào)控可以有效防止社會必要勞動錯配即資源配置失誤，校正經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，推動我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)向中高端升級，是社會主義國家的固有職能。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)改革開放前30年和后40年的經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，不斷開拓中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新境界。主要表現(xiàn)在：

（1）關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持辯證法和兩點論，繼續(xù)發(fā)揮社會主義基本制度和市場經(jīng)濟兩個方面的優(yōu)勢，在二者結(jié)合上下功夫。

（2）關(guān)于政府與市場的關(guān)系。習近平指出市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，而不是全部作用，政府的作用不能忽視。有效市場與有為政府有機結(jié)合起來。通過把“有效的市場”和“有為的政府”相結(jié)合，在實踐中破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題。

（3）關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，習近平提出要在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點，只有這樣，中國經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。

（4）關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。提出“五位一體”，即“全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)”；“四個全面”戰(zhàn)略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。

（5）關(guān)于發(fā)展理念。習近平提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展解決社會公平正義問題。

（6）關(guān)于共享發(fā)展。習近平指出，共享的發(fā)展理念，其內(nèi)涵主要包括四個方面：全民共享，指共享的覆蓋面是人人享有，而不是部分人的共享；全面共享，指共享的內(nèi)容，即共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益；共建共享，指共享的實現(xiàn)途徑，要發(fā)揚民主，激發(fā)民力；漸進共享，指共享發(fā)展的推進進程，從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。

（7）關(guān)于公有制與非公有制的關(guān)系。習近平指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系應(yīng)該是相輔相成的，而不是相互排斥的。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，首先要堅持兩個“毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（8）關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策組合。習近平強調(diào)要做好加減乘除法。加法就是培育新的增長點，減法是淘汰落后產(chǎn)能，乘法是全面推進創(chuàng)新，除法是提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力水平的整體躍升。

（9）關(guān)于全面建成小康社會的重點難點。習近平強調(diào)要轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險。轉(zhuǎn)方式，就是解決發(fā)展質(zhì)量和效益問題；補短板，就是解決發(fā)展不平衡問題；防風險，就是要增強風險防控意識和能力。

（10）關(guān)于人與自然的關(guān)系。習近平強調(diào)綠色發(fā)展，要解決好人與自然和諧共生問題。“綠水青山”就是“金山銀山”。人與自然和諧共生，對自然的損害最終會傷害人類本身。

（11）關(guān)于供給與需求的關(guān)系。習近平指出供給和需求是市場經(jīng)濟的兩個基本方面，二者互為條件、相互依存，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。而供給側(cè)和需求的調(diào)控自然也就成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩個基本手段：需求側(cè)的管理主要解決量的問題，偏重短期的調(diào)控，運用調(diào)節(jié)稅收、財政支出等手段調(diào)節(jié)需求；供給側(cè)的管理主要解決結(jié)構(gòu)問題，偏重長期，通過優(yōu)化要素配置、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給質(zhì)量和效率。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，在理論上，要與西方經(jīng)濟學中的供給學派相區(qū)別。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理政府和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系，以及供給和需求的關(guān)系。

（12）關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)政策選擇。習近平指出：“在一般性產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展哪些行業(yè)或選擇何種技術(shù)路線應(yīng)該由企業(yè)決定，政府不要大包大攬，不該管也管不好的事情就不要管。政府要集中力量抓好少數(shù)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大創(chuàng)新項目?！钡趯嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，更要注重頂層設(shè)計，抓好任務(wù)落實。

（13）關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。盡管伴隨著改革開放，我國農(nóng)村有了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)差距依然很大。要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，必須健全體制機制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使得廣大農(nóng)民可以平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化的成果。城鄉(xiāng)一體化是國家現(xiàn)代化的重要標志，“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)”。

（14）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?！皷|西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。必須長期堅持下去?！薄耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，旨在跨越行政區(qū)域，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十八屆五中全會提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路：以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。通過軸帶引領(lǐng)統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是在新形勢下推出的新的重大舉措。

（15）關(guān)于金融與實體經(jīng)濟的關(guān)系。習近平指出，我國經(jīng)濟運行中的重大結(jié)構(gòu)性失衡主要有三個表現(xiàn)，即實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡和房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。三大失衡有著內(nèi)在因果關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢。簡單的擴大需求，不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡的問題，反而會激化產(chǎn)能過剩等矛盾。處理產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)、影子銀行等風險，“把外科手術(shù)快速切割處理和保守療法延期穩(wěn)健處理結(jié)合起來”。在2017年7月14日至15日召開的全國金融工作會議上，習近平要求金融工作要“回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。金融要把為實體經(jīng)濟服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升服務(wù)效率和水平”。金融作為實體經(jīng)濟的血脈，應(yīng)著力為實體經(jīng)濟服務(wù)，這也可以從根本上防范金融風險。