70年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

文/宋冬林 謝文帥

縱觀(guān)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通常選擇兩種不同的實(shí)踐路徑。一種是在土地私有制的基礎(chǔ)上，通過(guò)剝奪農(nóng)民的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，建立起資本主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一種是在土地公有制的基礎(chǔ)上，通過(guò)將農(nóng)民組織起來(lái)的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立起社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是走向資本剝奪農(nóng)民的發(fā)展道路，而是選擇一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)合作之路。

新中國(guó)成立70年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史邏輯

新中國(guó)成立初期，為迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨和政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》，在全國(guó)范圍內(nèi)采取分期分批次的方式有計(jì)劃地開(kāi)展土地改革。截至1953年春季，土地改革基本完成。近三億農(nóng)民分得“7億畝土地，300萬(wàn)頭耕畜，4000萬(wàn)件農(nóng)具，3800萬(wàn)間房屋，53億公斤糧食”。新中國(guó)通過(guò)土地改革建立起基于簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使廣大貧困農(nóng)民獲得土地、農(nóng)具、耕畜等大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，比較徹底地摧毀農(nóng)村封建主義生產(chǎn)關(guān)系，打破封建土地所有制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的嚴(yán)重束縛，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

土地改革后，針對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)中重新出現(xiàn)的階層兩極分化現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)互助組渙散、萎縮的趨勢(shì)，國(guó)家在鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)互助組織的基礎(chǔ)上，先后引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展具有半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、具有社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，最終建立起“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度。截至1958年10月底，全國(guó)農(nóng)村共有人民公社26576個(gè)，參加農(nóng)戶(hù)占全部農(nóng)戶(hù)的99.1%。人民公社作為一種新的農(nóng)村基層組織，具有“一大二公”“一平二調(diào)”的基本特點(diǎn)，采取政社合一、三級(jí)管理的行政體制，實(shí)行供給制和工資制相結(jié)合的分配制度，推行“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”的勞動(dòng)生活組織方式。

人民公社的產(chǎn)生是特定歷史條件下社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。然而，在行政強(qiáng)制力量推動(dòng)下快速建立的人民公社忽略了物質(zhì)利益的激勵(lì)作用，嚴(yán)重壓抑和挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。改革開(kāi)放后，為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始逐步取代人民公社體制并在全國(guó)范圍內(nèi)快速建立起來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將生產(chǎn)單位的內(nèi)部監(jiān)督家庭化，實(shí)行勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合的聯(lián)合勞動(dòng)，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家在全國(guó)推行農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，旨在進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)，進(jìn)而更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

新中國(guó)成立70年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐邏輯

（一）農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整。新中國(guó)成立以后，農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整首先從變革農(nóng)地所有制著手，通過(guò)土地改革建立起農(nóng)民土地所有制。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成和人民公社的建立，農(nóng)民與土地的關(guān)系從個(gè)體所有、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。改革開(kāi)放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，農(nóng)地關(guān)系的調(diào)整表現(xiàn)為農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。十八大以來(lái)，在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的背景下，農(nóng)地關(guān)系的調(diào)整主要集中在農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。

（二）農(nóng)民與集體關(guān)系的調(diào)整。土地改革后，個(gè)體農(nóng)戶(hù)采取自愿互利的方式組成農(nóng)業(yè)互助組，形成一種小規(guī)模的非正式集體。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)初期，以土地入股的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，形成一種農(nóng)地私有公用、農(nóng)戶(hù)可以自由退社的契約型集體。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后期，高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社中的農(nóng)戶(hù)形成一種農(nóng)地公有公用的正式集體。人民公社實(shí)行政社合一的行政管理體制，形成一種高度公有化的全能型農(nóng)村集體。改革開(kāi)放后，農(nóng)民與集體的關(guān)系則總體上呈現(xiàn)出一種日益松散的趨勢(shì)。

（三）農(nóng)民與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整。改革開(kāi)放前，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通都要服從國(guó)家的計(jì)劃安排。改革開(kāi)放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民開(kāi)始作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售也日益受到市場(chǎng)機(jī)制的支配。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)戶(hù)作為具有競(jìng)爭(zhēng)性的微觀(guān)市場(chǎng)主體，具有生產(chǎn)自主權(quán)和流通自主權(quán)，作為獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，能夠?qū)κ袌?chǎng)價(jià)格等信息的變化做出靈敏反應(yīng)。

（四）城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)整。在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段，“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，將農(nóng)村的發(fā)展置于城市發(fā)展的附屬地位。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，致力于解決城鄉(xiāng)收入差距拉大的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，雖然將農(nóng)村發(fā)展的地位進(jìn)一步提高，但仍然側(cè)重城市發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，國(guó)家提出并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展擺在更加突出的位置。

新中國(guó)成立70年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的理論邏輯

（一）馬克思主義經(jīng)典作家農(nóng)業(yè)合作理論的歷史回顧。馬克思、恩格斯都認(rèn)為大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更具優(yōu)越性，認(rèn)為“對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采用暴力，而是通過(guò)示范和為此提供社會(huì)幫助”。十月革命勝利后，列寧基于對(duì)共耕制的反思，通過(guò)用合作社將農(nóng)民組織起來(lái)，找到一條將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義的迂回模式。之后，斯大林建立起實(shí)行集體所有制的集體農(nóng)莊，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入到全民生產(chǎn)計(jì)劃體系之中。

（二）中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的理論爭(zhēng)論。新中國(guó)成立后，黨內(nèi)基本達(dá)成將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造成社會(huì)主義集體農(nóng)業(yè)的共識(shí)，但在農(nóng)業(yè)合作化的時(shí)機(jī)選擇問(wèn)題上則存在著意見(jiàn)分歧。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)該在堅(jiān)持私有制的基礎(chǔ)上，充實(shí)農(nóng)業(yè)互助組以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而不是過(guò)早地向社會(huì)主義集體農(nóng)業(yè)過(guò)渡。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將趨向于資本主義，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)互助組提高到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以動(dòng)搖私有制，并推動(dòng)農(nóng)民個(gè)體私有制向社會(huì)主義集體化過(guò)渡。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)農(nóng)業(yè)合作理論的新發(fā)展。改革開(kāi)放后，針對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)的性質(zhì)，一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“雙包”本質(zhì)上是一種分田單干或?qū)⒒騿胃?，屬于個(gè)體經(jīng)濟(jì)。另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“雙包”依然堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料集體所有制，本質(zhì)上是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式。對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主流觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下，只是改變按勞分配的形式并沒(méi)有改變按勞分配的性質(zhì)，是對(duì)社會(huì)主義合作理論的一種新發(fā)展。

（四）新時(shí)代下中國(guó)農(nóng)地制度進(jìn)一步深化改革的討論。針對(duì)新時(shí)代農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，理論界的主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地“三權(quán)分置”沿著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)要素明晰化的改革路徑，符合中國(guó)基本國(guó)情和漸進(jìn)式改革策略，能夠在穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)和活化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立起符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農(nóng)地集體所有制，能夠通過(guò)規(guī)范不同農(nóng)地權(quán)益主體之間的關(guān)系，更加明確各利益主體之間的利益分配，進(jìn)而建立起農(nóng)民與土地的多層次對(duì)應(yīng)關(guān)系，以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的未來(lái)展望

（一）在微觀(guān)基礎(chǔ)方面，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置和推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極培育和壯大種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。具體而言，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建立健全新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系和農(nóng)村專(zhuān)門(mén)人才的保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加快培育專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策支持并從扶持和規(guī)制兩方面加強(qiáng)宏觀(guān)引導(dǎo)和微觀(guān)治理。

（二）在發(fā)展模式方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深化改革應(yīng)當(dāng)在“大國(guó)小農(nóng)”的基礎(chǔ)上建立起新型農(nóng)業(yè)合作模式，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼顧小農(nóng)戶(hù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的發(fā)展利益。具體而言，新型農(nóng)業(yè)合作模式應(yīng)當(dāng)在充分總結(jié)“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等傳統(tǒng)模式經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索“農(nóng)戶(hù)+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，進(jìn)而構(gòu)建起完善的多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的不斷提高。

（三）在實(shí)踐抓手方面，新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)當(dāng)致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建。具體而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)從橫向擴(kuò)展和縱向延伸兩個(gè)維度優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素的有效配置與農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建構(gòu)，應(yīng)當(dāng)從先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)兩個(gè)方面推動(dòng)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、組織方式以及服務(wù)模式的有機(jī)結(jié)合。

（四）在實(shí)踐準(zhǔn)則方面，國(guó)家要始終堅(jiān)持和尊重農(nóng)民的發(fā)展意愿。在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)中，要始終堅(jiān)持從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，積極妥善地回應(yīng)和滿(mǎn)足農(nóng)民的合理訴求。特別是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，國(guó)家要充分考慮農(nóng)民害怕土地流轉(zhuǎn)可能使其失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)憂(yōu)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，國(guó)家要真切關(guān)注小農(nóng)戶(hù)的發(fā)展困境，積極探索出一條具有中國(guó)特色的小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的發(fā)展道路。