文/郭樹(shù)勇
新中國(guó)發(fā)展壯大的70年也是其外交不斷發(fā)展、日益成熟的70年。新中國(guó)外交為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境,為中華民族偉大復(fù)興作出了重要的貢獻(xiàn),并呈現(xiàn)出了六大特點(diǎn)。
第一,堅(jiān)決反對(duì)蘇聯(lián)侵犯新中國(guó)主權(quán)。新中國(guó)在建國(guó)初期,采取“一邊倒”的外交方針,與社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)建立友好同盟關(guān)系,并不以犧牲主權(quán)為代價(jià)。第二,堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)威脅新中國(guó)安全。奉行帝國(guó)主義政策的美國(guó)是我國(guó)主權(quán)與安全利益的最大威脅。新中國(guó)外交把維護(hù)政治安全利益置于首位,就不能不對(duì)這個(gè)首要和主要的威脅進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。第三,運(yùn)用多種手段維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人把維護(hù)中國(guó)的統(tǒng)一與反對(duì)美國(guó)帝國(guó)主義等外交斗爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái),為新中國(guó)在更大范圍、更多議題上維護(hù)中國(guó)主權(quán)利益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
十一屆三中全會(huì)后,全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)并實(shí)行改革開(kāi)放。外交任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉橹袊?guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境;中國(guó)將對(duì)外援助的原則調(diào)整為“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”等“四項(xiàng)原則”;我國(guó)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮,確定了“大融入”的戰(zhàn)略取向,把“入關(guān)”和“入世”作為最重要的外交任務(wù)之一,2001年12月中國(guó)成為世貿(mào)組織的正式成員。
第一,國(guó)家利益的深入全球化和外交任務(wù)的再調(diào)整。2018年4月,習(xí)近平指出,各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益相互聯(lián)系,推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。中國(guó)外交開(kāi)始注重國(guó)家治理現(xiàn)代化與全球治理再平衡相結(jié)合。第二,運(yùn)用政治思維和底線思維維護(hù)國(guó)家核心利益。中國(guó)政府進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下的核心國(guó)家利益,要求按照底線思維和政治思維的原則維護(hù)核心利益。
第一,新中國(guó)成立之初,中共領(lǐng)導(dǎo)人提出和平共處五項(xiàng)原則,并在1954年首先從發(fā)展中國(guó)與印度、緬甸的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)了突破。第二,將和平共處五項(xiàng)原則這個(gè)精神產(chǎn)品,從雙邊關(guān)系范圍擴(kuò)大到多邊關(guān)系范圍,逐漸成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。第三,黨中央發(fā)現(xiàn)“革命外交”存在問(wèn)題后,及時(shí)糾正了過(guò)分突出意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)誤做法,使五項(xiàng)原則的精神又重新回到中國(guó)外交的指導(dǎo)思想上。
第一,反對(duì)蘇聯(lián)的全球霸權(quán)主義政策。20世紀(jì)60年代末、70年代初,蘇聯(lián)霸權(quán)主義迅速膨脹起來(lái),對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。中國(guó)通過(guò)“三線”建設(shè)、盤(pán)活中美蘇大三角戰(zhàn)略關(guān)系等重大舉措對(duì)蘇聯(lián)霸權(quán)主義行徑進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。第二,反對(duì)越南地區(qū)霸權(quán)主義。越南地區(qū)霸權(quán)主義是蘇聯(lián)全球霸權(quán)主義的延伸。面對(duì)20世紀(jì)70年代越南地區(qū)霸權(quán)主義的興起,中國(guó)政府通過(guò)實(shí)施對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等強(qiáng)力手段加以回?fù)?。第三,向世界承諾“永不稱霸”。鄧小平于1974年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上公開(kāi)向世界承諾“中國(guó)永不稱霸”;2018年,習(xí)近平再次明確承諾中國(guó)永不稱霸。宣示“永不稱霸”有助于打破世界政治歷史上的“國(guó)強(qiáng)必霸”邏輯,消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)和平崛起的種種擔(dān)心。
第一,堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策。獨(dú)立自主符合國(guó)際社會(huì)的基本規(guī)范,能夠支持大國(guó)的社會(huì)性成長(zhǎng)。和平共處型獨(dú)立自主依然是主導(dǎo)模式,但逐漸向開(kāi)放共贏型獨(dú)立自主轉(zhuǎn)變,甚至向全球責(zé)任型獨(dú)立自主過(guò)渡。第二,相繼提出諸多和平理論主張。時(shí)代主題說(shuō)是新中國(guó)成立30周年前后由中國(guó)共產(chǎn)黨概括的外交與國(guó)際關(guān)系理論。和平發(fā)展觀是時(shí)代主題的自然延伸。伙伴戰(zhàn)略是和平與發(fā)展時(shí)代主題之下中國(guó)處理與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的外交大戰(zhàn)略。2006年中央外事工作會(huì)議將和諧世界理念提升為國(guó)家戰(zhàn)略。第三,構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。針對(duì)當(dāng)今國(guó)際政治不平衡的倫理難題和東方國(guó)家參與全球治理的不足,中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了公平正義理念,它借鑒并超越了中國(guó)古代的和諧理念和中庸理念,同時(shí)也是對(duì)西方“國(guó)際正義”理論的揚(yáng)棄,有利于推動(dòng)構(gòu)建以相互尊重、公平正義和合作共贏為主要內(nèi)容的新型國(guó)際關(guān)系。
第一,堅(jiān)持世界反法西斯斗爭(zhēng)的共識(shí)。新中國(guó)成立之后從事的重大國(guó)際斗爭(zhēng)都是二戰(zhàn)以來(lái)世界反法西斯斗爭(zhēng)的自然延伸。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái),這種斗爭(zhēng)部分地轉(zhuǎn)化成為反對(duì)極右勢(shì)力破壞二戰(zhàn)勝利成果的斗爭(zhēng),也部分地轉(zhuǎn)化為反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和恐怖主義、極端主義、分離主義的斗爭(zhēng)。第二,尊重和支持世界反法西斯斗爭(zhēng)的制度成果。1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位之后,新中國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)了一系列反映發(fā)展中國(guó)家意愿的重要決議。1986年全國(guó)人大通過(guò)的有關(guān)政府報(bào)告中指出,要支持聯(lián)合國(guó)根據(jù)憲章精神進(jìn)行的各項(xiàng)工作和活動(dòng),從而確保了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)重大議題上都能夠發(fā)揮積極作用。第三,堅(jiān)定地維護(hù)世界和平與正義。中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)席位近50年來(lái),積極履行常任理事國(guó)身份賦予的國(guó)際義務(wù),并在維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裁減軍備等諸多領(lǐng)域取得了重要成果。
首先,批評(píng)不公正的世界秩序。新中國(guó)成立70年來(lái),始終重視世界秩序的完善:一是對(duì)于美蘇主導(dǎo)的世界秩序及其帝國(guó)主義、霸權(quán)主義和殖民主義行徑表達(dá)了強(qiáng)烈不滿;二是利用聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)支持建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的倡議和努力;三是積極參與世貿(mào)組織、20國(guó)集團(tuán)等新型全球治理組織,推進(jìn)國(guó)際關(guān)系合理化。其次,支持正義的民族解放運(yùn)動(dòng)。1956年毛澤東在中共八大上宣布“亞洲、非洲和拉丁美洲各國(guó)的民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng),以及世界上一切國(guó)家的和平運(yùn)動(dòng)和正義斗爭(zhēng),我們都必須給以積極的支持”。最后,推進(jìn)南南合作。1961年中國(guó)政府就致電祝賀第一屆不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議召開(kāi)。20世紀(jì)80年代,中國(guó)積極參加或支持77國(guó)集團(tuán)會(huì)議和南南合作年度會(huì)議。進(jìn)入新世紀(jì),中國(guó)倡議“一帶一路”,推動(dòng)金磚國(guó)家合作,不斷探索新時(shí)代南南合作新途徑。
第一,積極開(kāi)展多邊外交,提高發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。新中國(guó)70年來(lái),日益重視擴(kuò)大多邊外交的深度與廣度,提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán),推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)朝著更加公正合理的方向發(fā)展。第二,推動(dòng)南北對(duì)話,支持建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。中國(guó)利用聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)積極支持77國(guó)集團(tuán)發(fā)起的全球談判倡議。1983年中國(guó)提出了關(guān)于建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的目標(biāo)。現(xiàn)在中國(guó)政府更加注重20國(guó)集團(tuán)在南北經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的作用。第三,積極參與全球治理,推動(dòng)全球治理體系變革和完善。20世紀(jì)90年代國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后,中國(guó)及時(shí)派出代表參加20國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。2001年中俄哈吉塔烏六國(guó)共同成立了上合組織,為全球治理模式的更新?lián)Q代提供了重要參考。2009年建立的金磚國(guó)家合作機(jī)制已成為中國(guó)自主開(kāi)展多邊外交的重要舞臺(tái)以及深度參與20國(guó)集團(tuán)治理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的重要依托力量。
第一,提出“三個(gè)世界”劃分理論?!叭齻€(gè)世界”劃分是毛澤東、鄧小平等在1974年提出并闡述的重要戰(zhàn)略理論和外交理論,雖有孤立美國(guó)之含義,但主要針對(duì)蘇聯(lián),因而客觀上聯(lián)合了美國(guó),有利于建立反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。第二,提出建立世界政治新秩序的政治主張。1988年鄧小平提出了中國(guó)外交的新任務(wù),即在國(guó)際社會(huì)上提倡建立世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序,進(jìn)入新世紀(jì),又進(jìn)一步發(fā)展為“和諧世界”理念。第三,提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的理論主張。2017年習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部系統(tǒng)地闡述了人類命運(yùn)共同體理論。它不但能夠科學(xué)地指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交,更有利于建立新型全球治理的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。
第一,冷靜定位新中國(guó)外交的出發(fā)點(diǎn)和中國(guó)的國(guó)際身份。20世紀(jì)80年代初,中國(guó)基于自身仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí),重新將自己定位為第三世界國(guó)家,緊緊地與發(fā)展中國(guó)家站在一起,成為日益成熟的共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。第二,充分利用世界秩序中的有利因素維護(hù)國(guó)際穩(wěn)定。70年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷針對(duì)新形勢(shì)進(jìn)行新探索,充分利用現(xiàn)有世界秩序中的有利因素,為改革發(fā)展與國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第一,為新中國(guó)初期改善和發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。新中國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略利益和世界和平利益出發(fā),加大了與兩個(gè)“中間地帶”國(guó)家的外交互動(dòng),并與世界絕大多數(shù)國(guó)家都建立了外交關(guān)系。第二,超越意識(shí)形態(tài)分歧發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。蘇聯(lián)解體后,中俄關(guān)系進(jìn)入“好鄰居、好伙伴、好朋友”階段,繼而上升到新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,成為當(dāng)前中國(guó)周邊安全、亞歐大陸穩(wěn)定與世界和平的“壓艙石”。第三,通過(guò)淡化意識(shí)形態(tài)因素處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。新中國(guó)始終把處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系置于重要戰(zhàn)略地位,淡化意識(shí)形態(tài)因素對(duì)彼此外關(guān)系的影響。2013年習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議,強(qiáng)調(diào)合作的全方位、機(jī)制化、多邊化和非意識(shí)形態(tài)化,得到廣泛認(rèn)可。
第一,根據(jù)百年未有之大變局調(diào)整外交戰(zhàn)略與布局。當(dāng)前,國(guó)際政治面臨百年未有之大變局。黨中央從21世紀(jì)初就開(kāi)始了以推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交為核心內(nèi)容的外交戰(zhàn)略調(diào)整,現(xiàn)已基本上完成調(diào)整過(guò)程。第二,共建“一帶一路”。六年多來(lái),“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成,150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署了共建合作協(xié)議,共建倡議已同聯(lián)合國(guó)、東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
70年來(lái),涉臺(tái)工作和涉臺(tái)外交取得了不少成績(jī):達(dá)成了“九二共識(shí)”;確立了“一國(guó)兩制”的基本方針;鞏固國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則的格局。2019年1月習(xí)近平提出兩岸和平統(tǒng)一“五點(diǎn)建議”,強(qiáng)調(diào)“祖國(guó)必須統(tǒng)一,也必然統(tǒng)一”。
20世紀(jì)80年代前后,鄧小平創(chuàng)造性地發(fā)明了“一國(guó)兩制”構(gòu)想。經(jīng)過(guò)談判,中國(guó)政府于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán),于1999年12月20日對(duì)澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)。
在建立了民族區(qū)域自治制度后,新中國(guó)在涉藏和涉疆外交斗爭(zhēng)中十分注意與蘇聯(lián)、印度等鄰國(guó)溝通。冷戰(zhàn)結(jié)束后,圍繞這兩個(gè)自治區(qū)的國(guó)際斗爭(zhēng)更加復(fù)雜,中國(guó)政府通過(guò)采取多種有效措施成功維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一。
首先,外交的全方位化。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)外交事務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化:一是由單一政府外交格局發(fā)展到多元外交格局;二是由傳統(tǒng)的政治外交和安全外交為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、環(huán)境外交、中外人文交流等。其次,外交的全領(lǐng)域化。第一,積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)外交模式的一個(gè)最大亮點(diǎn);第二,黨際交流始終處于重要地位;第三,軍事外交逐步全面展開(kāi);第四,中外人文交流與文化外交越來(lái)越多地發(fā)揮作用。最后,外交的外向化。一是從被動(dòng)反應(yīng)到主動(dòng)塑造;二是從請(qǐng)進(jìn)來(lái)到走出去;三是從立足周邊向世界政治舞臺(tái)的中央邁進(jìn)。
首先,外交制度日益規(guī)范化和體系化。一是黨對(duì)外交外事領(lǐng)導(dǎo)的制度得到進(jìn)一步完善;二是黨中央在外交外事上的意志上升為國(guó)家意志的制度進(jìn)一步完善;三是國(guó)家元首外交制度得到進(jìn)一步完善。其次,外交決策與涉外應(yīng)急機(jī)制日益完善。一是中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組成為中國(guó)對(duì)外政策的最高決策機(jī)構(gòu);二是國(guó)家安全治理體制建立后,2013年又正式成立了國(guó)家安全委員會(huì);三是外交部牽頭建立了多家單位相配合、相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和國(guó)外應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制,并在國(guó)家層面建立了海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范預(yù)警機(jī)制。
新中國(guó)外交在70年發(fā)展過(guò)程中先后呈現(xiàn)出來(lái)的基于外交實(shí)踐之上的六大特點(diǎn),反映了新中國(guó)外交實(shí)踐的基本內(nèi)容,構(gòu)成了比較完整的實(shí)踐體系、經(jīng)驗(yàn)體系和理論體系。
首先,新中國(guó)外交是一個(gè)比較完整的實(shí)踐體系。在捍衛(wèi)國(guó)家安全利益方面,新中國(guó)外交敢于和最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家美國(guó)進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng),也敢于和最強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)進(jìn)行毫不妥協(xié)的原則斗爭(zhēng)。在拓展國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益方面,新中國(guó)外交高度重視為發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助,也高度重視與西方資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)。在開(kāi)展軍事外交方面,新中國(guó)不僅與社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)展軍事合作,也與西方國(guó)家進(jìn)行軍事往來(lái)。
其次,新中國(guó)外交是一個(gè)比較完整的經(jīng)驗(yàn)體系。一是將軍不僅可以帶兵打仗還可以搞外交。新中國(guó)成立后,相當(dāng)一部分高級(jí)指揮員成為外交戰(zhàn)線上的排頭兵,他們以大使或武官的身份周旋于國(guó)際舞臺(tái)上,為新中國(guó)外交事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。二是與人結(jié)盟必定受制于人。無(wú)論是與大國(guó)結(jié)盟還是與小國(guó)結(jié)盟,最終都會(huì)受到聯(lián)盟的拖累,從而限制自己的外交空間。三是決不當(dāng)頭也不輕易扛大旗。當(dāng)頭意味著無(wú)限責(zé)任,不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè);扛大旗容易導(dǎo)致不顧自身實(shí)力與國(guó)際身份而一味向前,易遭公開(kāi)和暗中的對(duì)手打擊而受傷,不利于實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
最后,新中國(guó)外交是一個(gè)比較完整的理論體系。一是新中國(guó)外交非??陀^和科學(xué)地對(duì)新中國(guó)進(jìn)行了自我定位,很好地處理了多重身份之間的關(guān)系。二是大膽假設(shè),小心求證。新中國(guó)外交根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化及時(shí)對(duì)時(shí)代主題做出了新的重大戰(zhàn)略判斷。三是新中國(guó)始終都是挺著腰桿獨(dú)立辦外交,但也從不搞特殊或“例外主義”。四是自己活,也讓別人活,走共生性成長(zhǎng)之路。新中國(guó)通過(guò)社會(huì)性成長(zhǎng)之路構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)世界大同。