新中國(guó)70年國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在邏輯

文/包心鑒

社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建設(shè)：以國(guó)家建構(gòu)建立和保障社會(huì)主義新秩序

調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，是國(guó)家形成的內(nèi)在邏輯；維護(hù)社會(huì)秩序，是國(guó)家存在的最大合理性。20世紀(jì)50年代的國(guó)家建構(gòu)，成功回答了在中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)十分薄弱、缺乏現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷史積淀的特殊條件下如何建設(shè)社會(huì)主義新國(guó)家的一系列重大問題。

第一，國(guó)家建構(gòu)的根本價(jià)值：堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。

人民在國(guó)家制度中居于何種位置，是區(qū)分舊國(guó)家制度和新國(guó)家制度的根本標(biāo)志。新中國(guó)建立前夕，毛澤東就突出地強(qiáng)調(diào)：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍?！毙轮袊?guó)成立后，為了確保和鞏固人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)，毛澤東主席緊緊抓住國(guó)家建構(gòu)的兩大根本性環(huán)節(jié)，一是親自主持起草《中華人民共和國(guó)憲法草案》，以國(guó)家大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位；二是籌備和勝利召開全國(guó)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)勝利召開，標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的國(guó)家建設(shè)初步邁上了制度化和法制化新征程。

第二，國(guó)家建構(gòu)的根本職能：建立良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)新秩序。

作為社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家，其根本職能是建立和鞏固良好的社會(huì)秩序，把社會(huì)矛盾和沖突保持在“秩序”范圍之內(nèi)。新中國(guó)成立后，新生國(guó)家政權(quán)面臨嚴(yán)重困難，剛剛?cè)〉萌珖?guó)執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中最緊要的，就是如何盡快恢復(fù)和建立正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。面對(duì)嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)，以毛澤東為代表的共和國(guó)締造者們和年輕的執(zhí)政者們，以大無畏的政治膽略千頭萬緒抓根本，在全國(guó)范圍內(nèi)既完成沒收官僚資本為國(guó)家所有、推進(jìn)新解放區(qū)土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等民主革命遺留的各項(xiàng)任務(wù)，又開展“三反”“五反”斗爭(zhēng)、打退資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)攻等社會(huì)主義革命的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，從而在短短三年之內(nèi)建立起良好的社會(huì)新秩序，為全面建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，國(guó)家建構(gòu)的根本任務(wù)：組織和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

現(xiàn)代化，是伴隨工業(yè)革命之后人類社會(huì)的一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒，孕育了關(guān)于現(xiàn)代化的國(guó)家意識(shí)和國(guó)家職能；現(xiàn)代化，是當(dāng)今世界科技革命、信息革命引發(fā)的人類社會(huì)的一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑發(fā)生了巨大變革?，F(xiàn)代化，對(duì)于執(zhí)政不久的共和國(guó)締造者們來說，尤其成為一種不懈的追求和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，逐步形成 “四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略指引下，我們黨在完成社會(huì)主義所有制改造后，即把工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施方面取得了一系列重大成就，使年輕的共和國(guó)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，巍然屹立在世界東方。

改革開放新時(shí)期的國(guó)家建設(shè)：以國(guó)家改革開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的一場(chǎng)偉大革命，這場(chǎng)革命的突出成果，就是通過黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。

第一，國(guó)家改革的根本動(dòng)因：清除官僚主義弊端。

1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中尖銳指出，官僚主義是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中存在種種問題的“總病根”；形形色色官僚主義現(xiàn)象的總根源，就是特權(quán)思想和特權(quán)制度。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。正是這種制度問題的極端重要性和清除官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象弊端的現(xiàn)實(shí)迫切性，成為十一屆三中全會(huì)后國(guó)家改革任務(wù)更加凸顯的內(nèi)在邏輯。

第二，國(guó)家改革的根本任務(wù)：理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。

國(guó)家是從社會(huì)中分離出來的公共管理機(jī)構(gòu)，因而自從有了國(guó)家，也就有了如何處理國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系這一國(guó)家改革和建設(shè)的根本性問題。共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家改革的一個(gè)根本性任務(wù)，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，確保國(guó)家權(quán)力和國(guó)家機(jī)構(gòu)朝著有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向起保護(hù)和促進(jìn)作用。改革開放初期鄧小平關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要思想，正是深刻堅(jiān)持和彰顯了馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原理和國(guó)家改革與建設(shè)的內(nèi)在邏輯。我國(guó)新時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，在理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問題上取得了一系列重大突破：一是理順“政企”的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用；二是理順“政社”關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展，充分激發(fā)社會(huì)機(jī)體活力；三是理順“黨群”關(guān)系，緊緊依靠人民群眾，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，確保國(guó)家“社會(huì)公仆”的本質(zhì)功能。

第三，國(guó)家改革的根本價(jià)值：推進(jìn)制度創(chuàng)新與定型。

國(guó)家運(yùn)行的核心問題是制度問題。具有民主含量和運(yùn)行效率的現(xiàn)代制度，是現(xiàn)代國(guó)家的最重要資源。以發(fā)展人民民主、提高行政效率為指向的制度改革與創(chuàng)新，是現(xiàn)代國(guó)家改革的根本價(jià)值取向。以黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革為重要內(nèi)容和強(qiáng)大動(dòng)力的我國(guó)新時(shí)期改革開放，所產(chǎn)生的最大政治效應(yīng)就是創(chuàng)立并不斷完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革不是現(xiàn)行制度細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是一場(chǎng)革命性的變革。正是基于對(duì)制度改革的深刻性、長(zhǎng)期性和艱巨性的戰(zhàn)略思考，鄧小平在南方談話中創(chuàng)造性地提出了三十年“制度定型論”。在這一重要思想指引下，新時(shí)期的國(guó)家改革和國(guó)家建設(shè)取得了重大成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族和中國(guó)人民由“站起來”走向“富起來”提供了根本性的政治保障，為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代提供了根本性的政治動(dòng)力。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的國(guó)家建設(shè)：以國(guó)家治理推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化

黨的十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家建設(shè)邁開了新進(jìn)程。十八屆三中全會(huì)在總結(jié)以往國(guó)家改革與建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“全面深化改革的總目標(biāo)”，緊緊抓住了新時(shí)代國(guó)家建設(shè)的最核心問題。

第一，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化，歷史性地開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新征程。

把全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為國(guó)家建設(shè)的核心任務(wù)，深刻揭示了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯。其一，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是深化國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。如何強(qiáng)化國(guó)家治理，構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力，這一深層次改革任務(wù)更加凸顯到國(guó)家建設(shè)重要位置上來。明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)和新任務(wù)，正是順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化新發(fā)展的生動(dòng)彰顯。其二，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)制度定型化的重大戰(zhàn)略。從1992年南方談話到2012年黨的十八大，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民走過了整整20年制度改革和定型的歷史進(jìn)程。明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向更加“定型化”、更為關(guān)鍵、更為輝煌的后十年新征程。其三，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是深入解決中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展面臨新問題的根本措施。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程，是不斷地提出問題、深入地解決問題的過程。全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，多層面、多維度地彰顯著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)在堅(jiān)持問題導(dǎo)向、解決重大問題中的重大作用。

第二，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造性地開辟了以制度現(xiàn)代化為核心的全面現(xiàn)代化新境界。

制度現(xiàn)代化，是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理的核心內(nèi)容。社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度現(xiàn)代化。制度是一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度以及各種類型的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，是國(guó)家治理職能及其行為的根本體現(xiàn)，對(duì)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家運(yùn)行發(fā)揮根本性的支撐和保障作用。實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，內(nèi)在要求推進(jìn)民主和法治現(xiàn)代化，這也是新時(shí)代全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。正是在深入總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為核心的黨中央明確制定了全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略，開辟了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的國(guó)家建設(shè)新道路，開啟了“民主是法治的靈魂、法治是民主的保障”的現(xiàn)代國(guó)家治理新時(shí)代。

第三，新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化，內(nèi)生性地增強(qiáng)了中國(guó)人民和中華民族走向強(qiáng)起來的新內(nèi)涵。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，具有特定的時(shí)空定位和豐富的內(nèi)涵界定。新時(shí)代，是在黨的十八大以來中國(guó)特色社會(huì)主義開創(chuàng)性發(fā)展中逐步形成的，其中一個(gè)突出標(biāo)志就是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新目標(biāo)的提出；新時(shí)代，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代而不是別的什么新時(shí)代，通過國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)全面現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要任務(wù)。

社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建構(gòu)，改革開放新時(shí)期的國(guó)家改革，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的國(guó)家治理，構(gòu)成新中國(guó)70年波瀾壯闊、多彩多姿的國(guó)家建設(shè)偉大進(jìn)程。社會(huì)主義建設(shè)初期的國(guó)家建構(gòu)，為改革開放新時(shí)期的國(guó)家改革提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治條件；改革開放新時(shí)期的國(guó)家改革，為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的國(guó)家治理提供了強(qiáng)大的政治資源和政治動(dòng)力；而新時(shí)代的國(guó)家治理現(xiàn)代化，本身就包涵著繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家改革的重大任務(wù)，把社會(huì)主義新中國(guó)的國(guó)家建設(shè)提升到一個(gè)新的時(shí)代高度。