中國就業(yè)矛盾從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)化研究

引言

中國是個(gè)人口大國，一直以來就業(yè)壓力很大，但自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，就業(yè)形勢不斷改善，就業(yè)量迅速增加。以農(nóng)村勞動(dòng)力為例，截止2017年已累計(jì)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移2.87億人。持續(xù)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使勞動(dòng)力無限供給格局終結(jié)并引發(fā)了民工荒。自2004年起至今，缺工現(xiàn)象和漲薪壓力蔓延到社會(huì)各個(gè)角落。近年來雖然經(jīng)濟(jì)增速下滑，但就業(yè)仍在強(qiáng)勁增長。2013—2017年，經(jīng)濟(jì)增速從7.7%降至6.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)量卻屢創(chuàng)新高，2017年達(dá)到1350萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.9%，為2002年以來的最低。

中國就業(yè)壓力是否已經(jīng)緩解并不再構(gòu)成就業(yè)的主要矛盾了？如果是肯定的，那么就業(yè)矛盾又會(huì)轉(zhuǎn)向什么方面呢？這些問題值得認(rèn)真研究，因?yàn)樗婕暗綄ξ磥砭蜆I(yè)形勢的判斷，并對就業(yè)政策產(chǎn)生重大影響。我們知道，改革以來中國就業(yè)政策乃至宏觀調(diào)控政策都有一個(gè)重要任務(wù)，那就是保就業(yè)，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擺在第一位。如果研究表明，未來就業(yè)壓力依然嚴(yán)峻，那么就業(yè)政策仍應(yīng)以保就業(yè)為重心；相反，如果就業(yè)壓力已經(jīng)緩解并會(huì)持續(xù)釋放，那么就業(yè)政策的重心就要調(diào)整到其他方面，特別是提高就業(yè)質(zhì)量方面。

文獻(xiàn)述評

就業(yè)壓力代表勞動(dòng)力市場的數(shù)量型矛盾，它取決于勞動(dòng)力供求關(guān)系的對比。關(guān)于未來勞動(dòng)力供給和需求的演變趨勢，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究。

（一）關(guān)于勞動(dòng)供給的演變趨勢

勞動(dòng)供給是勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)參與率的乘積。諸多實(shí)證研究表明，這兩個(gè)指標(biāo)目前正在持續(xù)下滑，它們會(huì)加劇勞動(dòng)供給的收縮態(tài)勢。

首先看勞動(dòng)年齡人口的減少趨勢。這主要源于人口出生率的下降和老齡化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，一國人口結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)人口出生率、死亡率、自然增長率下降趨勢并導(dǎo)致人口老齡化。目前這一趨勢在中國已經(jīng)顯現(xiàn)。2016年中國人口出生率已降至1.29%，遠(yuǎn)低于維持人口均衡所需的2.1%水平，另一方面，60歲以上老齡人口占比接近17%，遠(yuǎn)超過10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口不斷減少，自2012年以來勞動(dòng)年齡人口已連續(xù)6年呈現(xiàn)絕對下降趨勢，從9.37億人降至9.02億人，年均降幅達(dá)645.5萬人。

將來這一情況可能還會(huì)加劇，因?yàn)槿丝诔錾氏陆第厔葸€在延續(xù)。一個(gè)典型例證就是放開二胎政策后出生率的不升反降。2015年我國全面放開二胎政策時(shí)衛(wèi)計(jì)委專家曾預(yù)測2017年新生兒總量會(huì)達(dá)到2023萬，但結(jié)果只有1723萬人，非但沒有增加，反而比上年還減少了63萬，人口出生率則進(jìn)一步降至1.24%。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？關(guān)鍵在于育兒成本特別是教育、住房等成本居高不下。這也符合Becker（1965）家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典假設(shè)。人們不愿生的另一個(gè)原因是它會(huì)制約女性的職業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老體制使生育具有準(zhǔn)公共物品屬性，這進(jìn)一步削弱生育欲望?？梢?，生育率下降不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物。未來這些因素不會(huì)消失，生育率下降趨勢也不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在來看勞動(dòng)參與率。一般認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)參與率也會(huì)下降，特別是婦女。1992—2016年我國勞動(dòng)參與率從82.40%降至70.01%，降幅達(dá)12.4%，其中，降幅最大的是女性和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。自20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)女性勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率下降10個(gè)百分點(diǎn)以上，究其原因：首先，改革以來，很多家庭已積累可觀的財(cái)富基礎(chǔ)，對女性工資的依賴性減少；其次，女性承擔(dān)更多的家庭勞動(dòng)，而市場化改革提高了家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)格，誘使部分女性轉(zhuǎn)向自供；最后，人口老齡化和放開二胎政策，加劇女性勞動(dòng)力的家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，工作與家務(wù)勞動(dòng)的矛盾加劇。

農(nóng)民工是我國非農(nóng)勞動(dòng)供給的重要組成部分。值得關(guān)注的是，近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)勞動(dòng)參與率也在不斷下降。調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工中有超過1/3的人已永久性返鄉(xiāng)，退出非農(nóng)勞動(dòng)供給的隊(duì)伍。這有兩個(gè)方面的原因：一是在農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營模式下，規(guī)模報(bào)酬遞減特征會(huì)提高非農(nóng)勞動(dòng)供給的機(jī)會(huì)成本；二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，為照顧家庭，很多農(nóng)村婦女不得不放棄外出務(wù)工機(jī)會(huì)。

（二）關(guān)于勞動(dòng)需求的趨勢判斷

推動(dòng)勞動(dòng)需求擴(kuò)張的因素主要有兩個(gè)：一是工業(yè)化；二是城鎮(zhèn)化。未來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的階段，中國勞動(dòng)需求還會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)的擴(kuò)張態(tài)勢。

首先看工業(yè)化。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從以第二產(chǎn)業(yè)為重心轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為重心，服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力比工業(yè)部門更強(qiáng)。研究表明，一個(gè)單位服務(wù)業(yè)增加值所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)大約是工業(yè)部門的1.5～2倍。隨著中國工業(yè)化進(jìn)入新的階段，特別是從重化工業(yè)化轉(zhuǎn)向高加工度化階段，生產(chǎn)方式將變得更為迂回，鏈條變得更長，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合更明顯，這將為勞動(dòng)需求擴(kuò)張帶來新的動(dòng)能，特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張：在迂回的生產(chǎn)方式下，更多的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)工作將被外包出去，并以更嚴(yán)密的分工方式來完成，這既會(huì)帶來效率提升，更會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，比如，金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、IT、營銷、物流等崗位。據(jù)研究，制造業(yè)對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的短期就業(yè)乘數(shù)達(dá)到1.1，長期就業(yè)乘數(shù)為0.57。另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展了又會(huì)反過來推動(dòng)制造業(yè)就業(yè)的擴(kuò)張，這主要源于集聚效應(yīng)。生活型服務(wù)業(yè)為人口集聚創(chuàng)造了條件，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)則為新型生產(chǎn)方式創(chuàng)造了條件。服務(wù)業(yè)對制造業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)作用甚至?xí)^制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的作用。

現(xiàn)在來看城鎮(zhèn)化的影響。中國城鎮(zhèn)化率剛過58%，按70%的目標(biāo)計(jì)算，未來十幾年內(nèi)仍有很大的提升空間，每年還能提高約一個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化本身孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，在合適的速度下城鎮(zhèn)化能通過人口集聚效應(yīng)來提振城市的生產(chǎn)能力和消費(fèi)率增速，它會(huì)拉動(dòng)投資，就業(yè)效應(yīng)更加明顯。諸多的實(shí)證研究也證明了城鎮(zhèn)化對就業(yè)的促進(jìn)作用，二者之間甚至存在良性互促關(guān)系。當(dāng)然，在這一過程中要處理好城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式問題，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

總之，未來隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)不斷注入活力。勞動(dòng)需求是引致性需求，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張將帶動(dòng)勞動(dòng)需求不斷擴(kuò)張。當(dāng)然，這中間也可能會(huì)出現(xiàn)一些波折或困惑，比如互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)就業(yè)的摧毀、環(huán)境規(guī)制對就業(yè)的短期沖擊，但總體來講，它們并不足以改變上述的基本趨勢。就以互聯(lián)網(wǎng)+為例，它在摧毀舊的就業(yè)崗位的同時(shí)，也會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時(shí)催生一批靈活就業(yè)。至于環(huán)境規(guī)制，一般認(rèn)為，短期內(nèi)對高污染行業(yè)的沖擊是必然的，但從長期來看，只要應(yīng)用得當(dāng)，不僅不會(huì)沖擊就業(yè)，甚至還會(huì)起到促進(jìn)作用。

綜上所述，未來勞動(dòng)供給的下降趨勢仍將延續(xù)，而勞動(dòng)需求仍將強(qiáng)勁增長，二者交織發(fā)力，供不應(yīng)求局面仍將維持，就業(yè)的數(shù)量型矛盾會(huì)持續(xù)性減弱。

中國就業(yè)矛盾焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向質(zhì)量維度

我們認(rèn)為，未來中國就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)將轉(zhuǎn)向質(zhì)量方面，即就業(yè)雖然很充分，但質(zhì)量不高，特別是低端勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量不高。

（一）未來工業(yè)化可能置低端勞動(dòng)力于不利位置

就業(yè)質(zhì)量是勞動(dòng)者對就業(yè)滿意度的一種主觀感知，它是薪酬待遇、工作條件、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)強(qiáng)度等多維度變量的綜合作用結(jié)果。就業(yè)質(zhì)量的高低在相當(dāng)程度上取決于勞動(dòng)報(bào)酬份額，在產(chǎn)出既定的情況下，它反映了勞資雙方的利益分配關(guān)系。改革開放以來中國勞動(dòng)報(bào)酬份額具有明顯的階段性波動(dòng)特征，各階段的驅(qū)動(dòng)力也明顯不同：1978—1984年，農(nóng)業(yè)改革帶動(dòng)了勞動(dòng)報(bào)酬份額上升；1985—2007年，在劉易斯發(fā)展模式下，工業(yè)資本深化和技術(shù)進(jìn)步使勞動(dòng)報(bào)酬份額持續(xù)下降；2008—2015年，要素供求關(guān)系變化引發(fā)工資大幅上漲，導(dǎo)致勞動(dòng)份額再次上升。但未來勞動(dòng)報(bào)酬份額仍有進(jìn)一步下降的可能，這主要是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、要素替代彈性等的變化趨勢，它們會(huì)對勞動(dòng)報(bào)酬份額產(chǎn)生重要影響。

根據(jù)配第-克拉克定律，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將先后經(jīng)歷第一產(chǎn)業(yè)比重下降、第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升的階段，重心先從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，再讓位于第三產(chǎn)業(yè)。目前中國正處于從以第二產(chǎn)業(yè)為重心向以第三產(chǎn)業(yè)為重心切換的關(guān)鍵階段，2012年第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重均達(dá)到45.3%，此后，第三產(chǎn)業(yè)接棒，逐步超過第二產(chǎn)業(yè)，扮演越來越重要的角色。2017年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)51.6%，第二產(chǎn)業(yè)降至40.5%。這個(gè)階段對應(yīng)于工業(yè)化的中后期，不僅第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系在嬗變，兩大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也將發(fā)生深刻的變化。

首先看工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化。工業(yè)化中后期的一個(gè)典型特征是高加工度化，工業(yè)重心從重化工業(yè)轉(zhuǎn)向加工工業(yè)，且分工更細(xì)，產(chǎn)業(yè)鏈更長，生產(chǎn)方式更迂回，相應(yīng)地，效率也更高。其要素特征具有更強(qiáng)的技術(shù)密集度，勞動(dòng)對資本或技術(shù)的替代性減弱，而高要素替代彈性是保證勞動(dòng)分配份額的一個(gè)重要保證。勞動(dòng)替代彈性的下降將威脅工人特別是非技術(shù)型工人的分配份額。20世紀(jì)90年代以來，西方國家技術(shù)革命如火如荼地推進(jìn)，但這并沒有惠及低端勞動(dòng)力，非技術(shù)工人的相對工資甚至絕對工資都在下降，繁榮的背后是藍(lán)領(lǐng)工人的窘困。這驗(yàn)證了上述判斷。

再來看服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化。一般而言，服務(wù)業(yè)分為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。在工業(yè)化早期階段，工業(yè)化導(dǎo)致人口集聚，公共服務(wù)業(yè)的需求最為迫切；到工業(yè)化中期階段，隨著收入水平的提高，消費(fèi)需求不斷增加，生活服務(wù)業(yè)開始興起；到工業(yè)化中后期，制造業(yè)高級化需要服務(wù)業(yè)來提供支撐，設(shè)計(jì)、咨詢、營銷、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)異軍突起。而相對于公共服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量更高，專業(yè)性更強(qiáng)，它的崛起是服務(wù)業(yè)高級化的表現(xiàn)。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品分配同樣具有排斥低端勞動(dòng)力的特征。

低端勞動(dòng)力是低質(zhì)量就業(yè)的重災(zāi)區(qū)。未來工業(yè)化可能會(huì)損害低端勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的問題值得我們關(guān)注，我們應(yīng)避免出現(xiàn)西方國家的社會(huì)撕裂現(xiàn)象：一方面，技術(shù)進(jìn)步高歌猛進(jìn)；另一方面，低端勞動(dòng)力被遺棄一邊，這不符合全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。今天西方民粹主義興起就有這方面的原因，應(yīng)引起警惕。

（二）低質(zhì)量就業(yè)將長期困擾廣大勞動(dòng)者

實(shí)際上低質(zhì)量就業(yè)問題在我國一直存在，且影響廣泛。2004年新的《最低工資規(guī)定》和2008年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)就可以理解為對低質(zhì)量就業(yè)的反擊。時(shí)至今日，就業(yè)質(zhì)量雖有一定程度的提升，但總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能算高，某些方面甚至還在下降。

以近十年來的變化為例，2006—2016年，我國年均工資從19463元增長為47592元，增長了1.45倍，表面上看，增長比較快，但橫向?qū)Ρ瓤?，工資仍處于較低水平，以與美國的對比為例，2016年只有美國的16.6%，當(dāng)然，工資差距主要還是源于生產(chǎn)率差距，2016年我國勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國的12%，相較于工資劣勢，勞動(dòng)生產(chǎn)率的劣勢更大。

低質(zhì)量就業(yè)的另一個(gè)重要表現(xiàn)就是勞動(dòng)強(qiáng)度大，工時(shí)長，加班嚴(yán)重。雖然自1995年開始，我國就規(guī)定每周工作5天，每天工作8小時(shí)，周工時(shí)40小時(shí)，但很多人的周工時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)。2006年我國平均周工時(shí)為47.3小時(shí)，2015年雖有所下降，但仍高達(dá)45.5小時(shí)。這還只是平均水平，在一些低端勞動(dòng)力集中的行業(yè)，工時(shí)超常問題更嚴(yán)重，住宿、餐飲等行業(yè)加班現(xiàn)象最甚，平均周工時(shí)超過51小時(shí)，建筑業(yè)接近50小時(shí)，交通運(yùn)輸行業(yè)接近49小時(shí)，制造業(yè)超過48小時(shí)。如此算來，這些行業(yè)的職工每周休息不足一天，連單休都達(dá)不到。長期的高負(fù)荷勞動(dòng)會(huì)嚴(yán)重透支健康，不利于人力資本的再生產(chǎn)。

更惡劣的是，勞動(dòng)者的工作環(huán)境差，職業(yè)病高發(fā)，工傷事故不斷。2006年我國工傷發(fā)生率為0.76%，至2016年非但沒有下降，還上升至0.9%，放眼全世界也算很高的。在煤炭、建筑等行業(yè)，工傷事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)令人震驚。2016年我國發(fā)生礦難近200起，死亡500多人，占全世界礦難死亡人數(shù)一半以上。

至于職業(yè)病危害，則更為廣泛，但由于具有一定的隱蔽性，沒有引起人們的足夠重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國職業(yè)病危害源接害人數(shù)超過2億人，在所有企業(yè)中，超過30%的企業(yè)都有職業(yè)病危害源，其中建材、冶金、醫(yī)藥、化工、礦山等行業(yè)最為明顯。粉塵和化學(xué)毒物是最大的兩類危害源，僅塵肺病每年報(bào)告的新增病例就超過1萬例，累計(jì)超過100萬例。

“冰凍三尺非一日之寒”，上述因素是長期以來在劉易斯式發(fā)展模式下累積形成的，可以預(yù)見在未來一段時(shí)間內(nèi)它們?nèi)詫l(fā)力，就業(yè)質(zhì)量低的問題仍將延續(xù)，并嚴(yán)重威脅勞動(dòng)者的幸福感。

提升就業(yè)質(zhì)量的政策建議

（一）產(chǎn)業(yè)升級是提升就業(yè)質(zhì)量的唯一根本途徑

從根本上講，就業(yè)質(zhì)量取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就匹配怎樣的就業(yè)。就業(yè)質(zhì)量低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化的必然結(jié)果。按馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類，資本家剝削工人的剩余價(jià)值，可以通過三種形式，即絕對剩余價(jià)值、相對剩余價(jià)值和超額剩余價(jià)值。其中絕對剩余價(jià)值對應(yīng)于低級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，此時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，維持勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間長，剩余勞動(dòng)時(shí)間短，為維持必要的剩余價(jià)值率，資本家只能通過延長勞動(dòng)時(shí)間、加大勞動(dòng)強(qiáng)度、降低勞動(dòng)保護(hù)支出等手段來實(shí)現(xiàn)。

相對剩余價(jià)值則要緩和得多，它對應(yīng)于高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，此時(shí)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)擴(kuò)散，帶動(dòng)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間減少，剩余勞動(dòng)時(shí)間相對延長，這使資本家有可能在不延長勞動(dòng)時(shí)間、不增加勞動(dòng)強(qiáng)度的前提下獲得更多的剩余價(jià)值。相對剩余價(jià)值是一種全社會(huì)范圍的進(jìn)步。美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，工人就業(yè)質(zhì)量總體較高，就是得益于技術(shù)的社會(huì)性擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

超額剩余價(jià)值則是個(gè)別性的，它為技術(shù)先驅(qū)型企業(yè)提供了超級紅利，資本與勞動(dòng)的矛盾得到極大緩解，呈現(xiàn)出一派祥和景象。由于產(chǎn)品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，即便維持總勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度不變，資本家也能獲得高于其他企業(yè)的利潤，甚至能通過股權(quán)激勵(lì)等形式把一部分超額利潤分享給工人。高質(zhì)量就業(yè)在這一狀態(tài)下達(dá)到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了真正的勞資雙贏。微軟、谷歌、亞馬遜等世界級的高科技企業(yè)在這一方面樹立了典范。

不管是相對剩余價(jià)值，還是超額剩余價(jià)值，都對應(yīng)于更高的產(chǎn)業(yè)附加值，它只有通過產(chǎn)業(yè)升級才能實(shí)現(xiàn)，也唯有此，才能從根本提升就業(yè)質(zhì)量，否則就只能以損害資本利益為代價(jià)來遷就勞動(dòng)者利益，這種做法不可持續(xù)?？v觀發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，早期也經(jīng)歷過低質(zhì)量就業(yè)的問題，工人抗?fàn)幉粩?，但隨著產(chǎn)業(yè)升級，這些問題逐步化解。就以美國為例，從早期的重化工業(yè)到后來的電氣工業(yè)，再到電子工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，為就業(yè)質(zhì)量提升打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。類似地，戰(zhàn)后日本和韓國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從紡織業(yè)為重心到以汽車工業(yè)為重心再到以電子工業(yè)為重心，產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)質(zhì)量提高幾乎是同步進(jìn)行的。

當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)升級正處于關(guān)鍵時(shí)期：各種要素成本上升，利潤空間不斷壓縮，對就業(yè)質(zhì)量造成進(jìn)一步威脅。以土地、房租上漲為例，等于變相延長了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，剩余勞動(dòng)時(shí)間減少。除非加快技術(shù)進(jìn)步，使企業(yè)能通過超額剩余價(jià)值或相對剩余價(jià)值維系正常利潤率，否則很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給工人，損害就業(yè)質(zhì)量。另一方面，當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)借力于這次機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。

（二）就業(yè)政策重心轉(zhuǎn)向提高勞動(dòng)者的高質(zhì)量就業(yè)能力

過去就業(yè)質(zhì)量低，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低外，還有一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)管制政策缺位及勞資力量的失衡，資本肆意侵害勞動(dòng)者權(quán)益。從2004年開始，隨著新的《最低工資規(guī)定》和《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，我國逐步強(qiáng)化勞動(dòng)管制政策，勞動(dòng)者權(quán)益的受保護(hù)程度不斷提高，特別是隨著勞動(dòng)供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，很多企業(yè)面臨招工難的問題，更是不敢怠慢員工。在這種情形下就業(yè)質(zhì)量仍然低，就要換一個(gè)眼光來看問題了，如果說過去是由于勞資關(guān)系失衡造成的話，那么今天就是由于蛋糕小造成的，低產(chǎn)業(yè)附加值使資本和勞動(dòng)陷入零和博弈。

要進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，就不能再過度依賴勞動(dòng)管制政策了，它只能在一定程度上起到輔助作用，邊際效果已減弱。當(dāng)管制力度超出資本承受力時(shí)，一味強(qiáng)調(diào)改善勞動(dòng)者境遇，企業(yè)就只能關(guān)門，勞動(dòng)者丟掉飯碗。提高就業(yè)質(zhì)量，最終還要靠積極就業(yè)政策來實(shí)現(xiàn)，它更強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)者的人力資本和就業(yè)技能。低級形態(tài)的人力資本只能適應(yīng)于低級產(chǎn)業(yè)，無法適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的要求，換言之，積極就業(yè)政策也是產(chǎn)業(yè)升級的必然要求，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級在很大程度上依賴于人力資本升級。20世紀(jì)80年代墨西哥產(chǎn)業(yè)升級受阻就是因?yàn)槿肆Y本跟不上。

那么，積極就業(yè)政策究竟積極在哪呢？傳統(tǒng)意義上講，積極就業(yè)政策致力于提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力，但今天不再是一般意義上的就業(yè)能力，而是高質(zhì)量就業(yè)的匹配能力。只有人力資本提升，才有機(jī)會(huì)抓住高質(zhì)量就業(yè)的機(jī)會(huì)，并適應(yīng)它。積極就業(yè)政策要未雨綢繆，規(guī)劃好未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并謀定與這一方向相適應(yīng)的人力資本類型，在這一基礎(chǔ)上對人力資本提前布局。只有當(dāng)勞動(dòng)者具備與未來產(chǎn)業(yè)相匹配的人力資本時(shí)，我們才有底氣談高質(zhì)量就業(yè)。

無論何種人力資本，都離不開基礎(chǔ)教育。越高級的人力資本，越需要厚重的基礎(chǔ)教育。縱覽世界各國，隨著發(fā)展水平的提高，延長義務(wù)教育是一個(gè)基本趨勢。目前，我國勞動(dòng)力絕大部分還只有初中教育水平，這與9年義務(wù)教育密切相關(guān)。隨著中國財(cái)政力量的增強(qiáng)，延長義務(wù)教育年限不僅必要而且可行。

當(dāng)勞動(dòng)者走上工作崗位后，在職培訓(xùn)就成為其提升人力資本的重要渠道，但現(xiàn)實(shí)中在職培訓(xùn)差強(qiáng)人意。企業(yè)主擔(dān)心員工培訓(xùn)后離職，培訓(xùn)成本打水漂，員工則源于機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)也確實(shí)缺乏忠誠度，這造成了培訓(xùn)的外部性，使供給量小于社會(huì)最優(yōu)水平，這就是市場失靈。要解決這一問題，還需要政府這只有形的手來矯正市場這只無形的手，比如通過培訓(xùn)補(bǔ)貼來激勵(lì)企業(yè)主提供培訓(xùn)，但也要防止走另一極端，即政府包辦一切導(dǎo)致政府失靈?？傮w原則是，政府只進(jìn)行利益引導(dǎo)，微觀決策交給企業(yè)和員工。

結(jié)論性評語

改革開放40年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和非農(nóng)部門的迅猛擴(kuò)張，就業(yè)數(shù)量不斷增加，就業(yè)壓力開始有所緩解。可以預(yù)測在未來一段時(shí)間內(nèi)，隨著勞動(dòng)年齡人口的減少、勞動(dòng)參與率的下降，勞動(dòng)供給會(huì)不斷收縮，但另一方面，中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)到新的階段，將帶動(dòng)勞動(dòng)需求呈持續(xù)的擴(kuò)張態(tài)勢，二者交織發(fā)力會(huì)使勞動(dòng)力市場繼續(xù)呈緊平衡格局，就業(yè)的數(shù)量型矛盾將持續(xù)性減弱。未來就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)將轉(zhuǎn)向質(zhì)量維度，低質(zhì)量就業(yè)問題將困擾廣大勞動(dòng)者，特別是低端勞動(dòng)力群體。這是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。低勞動(dòng)生產(chǎn)率、低工資、高勞動(dòng)強(qiáng)度、職業(yè)病危害、工傷事故頻發(fā)等將嚴(yán)重侵蝕勞動(dòng)者的勞動(dòng)利益和就業(yè)幸福感。

低質(zhì)量就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化的必然結(jié)果，低產(chǎn)業(yè)附加值造成了資本與勞動(dòng)利益的直接對抗。要以一種帕累托改進(jìn)的方式來改善就業(yè)質(zhì)量，就只能通過產(chǎn)業(yè)升級來實(shí)現(xiàn)，只有把蛋糕做大，提高就業(yè)質(zhì)量才有物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)升級需要要素升級的支撐，其中，首要的是勞動(dòng)要素的升級。提高勞動(dòng)者的人力資本，并使之與升級產(chǎn)業(yè)相匹配是應(yīng)有之義，這對未來就業(yè)政策提出了新的要求。與就業(yè)矛盾轉(zhuǎn)型相對應(yīng)，未來的就業(yè)政策就不能再僅僅圍繞著消極就業(yè)政策和勞動(dòng)管制政策來設(shè)計(jì)，它們只能保證充分就業(yè)和底線就業(yè)質(zhì)量，要從根本上提升就業(yè)質(zhì)量關(guān)鍵還是要為產(chǎn)業(yè)升級提供人的支撐。提高勞動(dòng)者符合未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求的勞動(dòng)技能就是提高其高質(zhì)量就業(yè)能力，它需要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等多個(gè)維度入手重構(gòu)人力資本體系。