對(duì)新時(shí)期中國(guó)參與全球海洋治理的思考

全球海洋治理是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的整體方案與積極努力，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要組成部分。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，積極參與全球海洋治理正是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的題中之義。

時(shí)代背景

冷戰(zhàn)結(jié)束是全球治理時(shí)代到來(lái)的重要時(shí)間界點(diǎn)。自20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束后開(kāi)始，全球范圍內(nèi)多層次、多主體的治理機(jī)制大量涌現(xiàn)，全球治理獲得了更為強(qiáng)勁的動(dòng)力、更為具體的目標(biāo)、更為廣泛的文化土壤以及更為廣博的認(rèn)同基礎(chǔ)。在此時(shí)空背景下，全球治理理念與實(shí)踐快速發(fā)展。全球海洋治理則是全球治理在海洋領(lǐng)域的具化和應(yīng)用。當(dāng)前，全球海洋治理正處于醞釀漸變的形成期，也是百舸爭(zhēng)流的博弈期。海洋問(wèn)題對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的影響日益深遠(yuǎn)，海洋作為國(guó)際競(jìng)合舞臺(tái)，其作用日益凸顯。在我國(guó)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的征程中，參與全球海洋治理是應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題、完善海洋秩序的時(shí)代邀約，是實(shí)現(xiàn)中華民族“向海而興”的必由之路，亦可為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)“人海和諧”的范式模板，具有時(shí)代的緊迫性和必要性。

（一）治理赤字凸顯

習(xí)近平總書(shū)記指出，“21世紀(jì)，人類(lèi)進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)期”。隨著全球化和科學(xué)技術(shù)的加速發(fā)展，人類(lèi)大規(guī)模挺進(jìn)深遠(yuǎn)海域，迎來(lái)了開(kāi)發(fā)利用海洋的新高潮。但海洋治理主體間的競(jìng)合博弈日趨激烈，治理客體問(wèn)題十分突出，海洋污染、生態(tài)失衡、資源開(kāi)發(fā)、海上安全、海洋爭(zhēng)端等問(wèn)題層出不窮，國(guó)際海洋秩序面臨失調(diào)、失約、失效的風(fēng)險(xiǎn)，海洋治理的軟弱性、滯后性和有限性暴露無(wú)遺。

海洋生態(tài)環(huán)境承壓日甚。海洋是地球上最大的自然生態(tài)系統(tǒng)，是人類(lèi)的生命線，但人均可利用的海水資源卻十分有限。海洋是21世紀(jì)的希望，但近年來(lái)，海洋污染加劇，海洋正成為“人類(lèi)最大的垃圾回收站”。海洋治理機(jī)制缺陷顯現(xiàn)。現(xiàn)有的全球海洋治理機(jī)制是二戰(zhàn)結(jié)束后的產(chǎn)物，是由聯(lián)合國(guó)和主權(quán)國(guó)家相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)的海洋秩序，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）為國(guó)家管轄外的資源管理和保護(hù)提供頂層法律框架。不可否認(rèn)，現(xiàn)行的海洋治理體系為和平利用海洋、協(xié)商解決海上爭(zhēng)端提供了重要的談判平臺(tái)，為維護(hù)國(guó)際海洋秩序奠定了關(guān)鍵的法律基礎(chǔ)。但隨著海洋治理客體向縱深發(fā)展，跨界污染、海洋塑料、海洋酸化、海洋保護(hù)區(qū)、海洋新疆域（指隨著人類(lèi)活動(dòng)拓展而得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的深海極地）等新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，以議題為導(dǎo)向的海洋秩序和國(guó)際規(guī)則亟待發(fā)展完善。與此同時(shí)，美國(guó)作為全球海洋治理體系的主要角色之一，對(duì)全球海洋治理的引領(lǐng)性卻日益弱化，同時(shí)還注入了破壞性的行為。

（二）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇

海洋在國(guó)家戰(zhàn)略博弈中的分量越來(lái)越重，當(dāng)前，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題的國(guó)際規(guī)則進(jìn)入調(diào)整和改革的關(guān)鍵時(shí)期，主要大國(guó)加速布局，紛紛推出自己的海洋戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，宣示立場(chǎng)和雄心，搶占全球海洋新秩序的制高點(diǎn)。

美國(guó)盡管不愿承擔(dān)當(dāng)下全球海洋治理的領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)，但卻絲毫沒(méi)有放慢發(fā)展海洋開(kāi)發(fā)能力、超前經(jīng)略海洋的腳步。美國(guó)還不斷推出“印太”戰(zhàn)略、“全球介入”等新概念、新理念，欲藉此保持左右全球海洋事務(wù)的“殺手锏”。歐盟作為全球海洋治理的首倡者，致力于鞏固自身在海洋治理體系中的“標(biāo)桿地位”，逐步完善海洋治理內(nèi)涵，2016年，歐盟提出“國(guó)際海洋治理”的概念，欲繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。此外，俄羅斯2015年新版《海洋學(xué)說(shuō)》提出確立俄在全球海洋事務(wù)上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)海洋戰(zhàn)略空間；日本出臺(tái)《海洋基本法》等，提出“海洋法治”和“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”；印度先后發(fā)表《海洋學(xué)說(shuō)》和《確保安全海域：印度海洋安全戰(zhàn)略》，海洋戰(zhàn)略視野從印度洋拓展至印度洋-太平洋，欲扮演地區(qū)“凈安全提供者”。新一輪的海洋治理博弈已拉開(kāi)序幕，各國(guó)摩拳擦掌，未來(lái)國(guó)際海洋治理長(zhǎng)遠(yuǎn)性制度安排的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必更加劇烈。

（三）國(guó)家利益拓展

海洋對(duì)我國(guó)發(fā)展的重要性日益突出。習(xí)總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，21世紀(jì)，“海洋在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開(kāi)放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全發(fā)展利益中的地位更加重要，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著”。

“向海而興”已成為我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)參與全球海洋治理的意愿和聲音漸強(qiáng)。作為負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)和崛起中的海洋強(qiáng)國(guó)，中國(guó)理應(yīng)加入引領(lǐng)海洋治理時(shí)代的排頭兵行列，為治理體系的演進(jìn)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。中國(guó)是全球海洋治理的“后來(lái)者”，但中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球海洋治理的議程上，中國(guó)只是遲到，不會(huì)缺席。目前中國(guó)是個(gè)海洋大國(guó)，卻遠(yuǎn)談不上海洋強(qiáng)國(guó)，在海洋治理問(wèn)題上面對(duì)的挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜，甚至與日俱增。中國(guó)是半封閉的大陸邊緣涉海國(guó)，外部海障環(huán)生，地緣政治形勢(shì)復(fù)雜，海上強(qiáng)國(guó)虎視眈眈；國(guó)內(nèi)全民海洋意識(shí)不強(qiáng)，海洋監(jiān)測(cè)管理滯后，為全世界提供海洋治理公共產(chǎn)品的能力還十分有限?？v觀古今，重陸輕海、倚陸棄海的歷史時(shí)期皆國(guó)運(yùn)艱難，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，補(bǔ)強(qiáng)短板、經(jīng)略海洋的重要性更加凸顯，“中國(guó)成為海洋強(qiáng)國(guó)之日，必將是中華民族偉大復(fù)興之時(shí)”。

治理理念

全球海洋治理包含價(jià)值導(dǎo)向，需要海洋倫理觀念支撐。當(dāng)前，建構(gòu)在西方理論基礎(chǔ)上的海洋治理具有“重博弈輕合作”的傾向，中國(guó)積極參與全球海洋治理則帶有強(qiáng)烈的人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。習(xí)近平海洋治理思想以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為觀照，以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為根基，以平等尊重、合作共贏、綠色可持續(xù)為導(dǎo)向，構(gòu)成了中國(guó)參與全球海洋治理的重要理念支柱，這是在國(guó)家海洋力量積累發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)海洋思想的繼承和發(fā)展，亦是對(duì)西方海洋強(qiáng)國(guó)治理理念的揚(yáng)棄，為全球海洋治理注入了中國(guó)理念。

（一）以和平正義為特質(zhì)

海上生明月，天涯共此時(shí)。我國(guó)所倡導(dǎo)的全球海洋命運(yùn)共同體始終堅(jiān)持以和平為特質(zhì)，與掠奪主義、殖民主義、強(qiáng)權(quán)主義等格格不入。在船堅(jiān)炮利的帝國(guó)主義時(shí)代，中華民族經(jīng)歷了一段屈辱的“被治理”史，對(duì)恃強(qiáng)凌弱的霸權(quán)主義行徑深?lèi)和唇^。我國(guó)是“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，兩頭在?！钡拈_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體，對(duì)和平穩(wěn)定的海洋環(huán)境有依賴(lài)性。中國(guó)追求的目標(biāo)是全體人民的幸福，而非資本的逐利擴(kuò)張，一個(gè)開(kāi)放、包容的中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)之路遵循的是和平崛起。

（二）以合作共贏為導(dǎo)向

“全球海洋治理是超越單一主權(quán)國(guó)家的國(guó)際性海洋治理行動(dòng)的集合”，包含了國(guó)家間合作、區(qū)域性合作以及全球性合作等多個(gè)層次，合作是貫穿全球海洋治理各個(gè)層次的主題。我國(guó)倡導(dǎo)的全球海洋命運(yùn)共同體應(yīng)以合作共贏為導(dǎo)向。中國(guó)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)證明，惟有打開(kāi)大門(mén)、精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才是社會(huì)進(jìn)步的康莊大道。中國(guó)主張同舟共濟(jì)，攜手抵御海洋風(fēng)險(xiǎn)，參與協(xié)商建制，共同開(kāi)發(fā)利用海洋。中國(guó)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，主動(dòng)推廣技術(shù)，注重利益分享，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展海洋事業(yè)提供資金、人才、技術(shù)支持，與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開(kāi)展海洋科研項(xiàng)目。中國(guó)提倡的全球海洋命運(yùn)共同體將是一張互利合作的大網(wǎng)，共同捕獲海洋給予人類(lèi)的財(cái)富之魚(yú)。

（三）以人海和諧為追求

海洋孕育哺育著人類(lèi)，人類(lèi)應(yīng)尊重海洋價(jià)值、優(yōu)化提升海洋生態(tài)系統(tǒng)，反哺而非傷害海洋。全球海洋治理的行為體是人，客觀對(duì)象是海洋及圍繞海洋而衍生的一系列矛盾沖突，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海洋的善治和可持續(xù)利用。道法自然、天人合一，人與自然和諧相處深深根植于中華文明之中，可持續(xù)發(fā)展已成為中國(guó)政府和人民的自覺(jué)追求，美麗中國(guó)需要美麗海洋，而海洋是全人類(lèi)的海洋。中國(guó)主張構(gòu)建全球海洋命運(yùn)共同體，即要從全球海洋的整體視角來(lái)促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)的平衡，推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型方向發(fā)展。

參與路徑

海洋關(guān)系到人類(lèi)發(fā)展的前途，全球化時(shí)代各國(guó)參與全球海洋治理的路徑不盡一致。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，指明了我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的大方向，體現(xiàn)了和平、合作、和諧的海洋觀，也為新時(shí)代中國(guó)參與全球海洋治理確立了基本原則，提供了明確的路徑指引。

（一）由己及人

中國(guó)是一個(gè)崛起的大國(guó)，中國(guó)的國(guó)家海洋治理是全球海洋治理的重要組成，也是中國(guó)參與全球海洋治理的先行基礎(chǔ)。一個(gè)在改變自己、完善自己的中國(guó)將深刻影響世界。只有把自己的海管好了、治好了、用好了，才談得上引領(lǐng)全球海洋開(kāi)發(fā)利用，提供海洋公共產(chǎn)品，才能有效協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。因此，參與全球海洋治理首先要“練內(nèi)功”，從自我改革啟航。要大力發(fā)展我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋的能力。要厘清國(guó)內(nèi)海洋管理體系體制，切實(shí)貫徹執(zhí)行陸海統(tǒng)籌的原則，實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理，以超前的戰(zhàn)略眼光，加強(qiáng)中國(guó)海洋治理體制的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌組織國(guó)內(nèi)參與全球海洋治理議程的相關(guān)部門(mén)，形成對(duì)外合力。

（二）由片到面

全球海洋治理是海洋治理在全球?qū)用娴难由?，主要指向區(qū)域海洋治理和公海治理。全球海洋治理，是要理清“?！保魏谩把蟆?。目前我國(guó)在全球海洋治理領(lǐng)域力量有限，參與全球海洋治理要在不同的發(fā)展階段有所取舍，有所側(cè)重。首先要守住我國(guó)的海洋權(quán)益，在涉及領(lǐng)土主權(quán)的核心利益問(wèn)題上，在涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大通道問(wèn)題上，陸海統(tǒng)籌，文武兼?zhèn)洌M(jìn)一步鞏固和提升維護(hù)國(guó)家核心重大利益的能力。其次，抓住有利時(shí)機(jī)，適時(shí)走向印度洋，走出西太平洋，加強(qiáng)地區(qū)合作，鞏固海上大通道。最后，就遠(yuǎn)洋海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海底資源開(kāi)發(fā)，兩極地區(qū)活動(dòng)等問(wèn)題做好能力和輿論上的準(zhǔn)備，在適當(dāng)時(shí)候，在聯(lián)合國(guó)框架下，就具體領(lǐng)域召開(kāi)國(guó)際大會(huì)，引進(jìn)設(shè)立國(guó)際海洋常設(shè)機(jī)構(gòu)，為我引領(lǐng)制定全球海洋規(guī)則、經(jīng)略公海大洋、角逐極地深海做好鋪墊。

（三）先易后難

我經(jīng)略海洋應(yīng)從軟議題做起。要利用已有的國(guó)際海洋話語(yǔ)平臺(tái)，積極參與全球議程，建立多層次的海洋合作平臺(tái)；要高度重視涉海國(guó)際規(guī)則的制定和解釋?zhuān)m時(shí)提出我方立場(chǎng)和關(guān)切，提高我在世界海洋事務(wù)管理過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)和能見(jiàn)度。在具體議題上，可以從深化海洋科學(xué)合作、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)等相對(duì)低敏感的領(lǐng)域率先入手，樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任的海洋治理大國(guó)的正面形象。然后逐步走向海上聯(lián)合執(zhí)法、海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)合作、海洋數(shù)據(jù)信息交流共享等次敏感領(lǐng)域，以提供海洋公共產(chǎn)品為依據(jù)，切實(shí)提升我海洋治理水平與能力。最終再觸及海底資源開(kāi)發(fā)共享、海洋政策協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及主權(quán)的核心敏感領(lǐng)域，在全球海洋治理中堅(jiān)持公平正義，占據(jù)引領(lǐng)者的優(yōu)勢(shì)。

主要政策

中國(guó)要積極參與全球海洋治理的制度建設(shè)，維護(hù)海洋權(quán)益，提供海洋公共產(chǎn)品，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，要秉持開(kāi)放包容的心態(tài)和兼收并蓄的理念，在遵守現(xiàn)行國(guó)際秩序與規(guī)則、尊重國(guó)際法與國(guó)際義務(wù)的基礎(chǔ)上，積極參與甚至引領(lǐng)新規(guī)則和新秩序的塑造。正如習(xí)總書(shū)記指出的那樣，“要在國(guó)際海洋規(guī)則和制度領(lǐng)域擁有與我國(guó)綜合國(guó)力相稱(chēng)的影響力”。

（一）海洋國(guó)際秩序領(lǐng)域

中國(guó)作為全球海洋治理的后來(lái)者，應(yīng)在支持《公約》的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)倡導(dǎo)“全球海洋命運(yùn)共同體”理念。全球海洋命運(yùn)共同體，旨在塑造人類(lèi)與海洋和諧統(tǒng)一的海洋觀，將個(gè)體的海洋私利置于全球海洋共同利益之中，以合作、和諧的共同體發(fā)展引領(lǐng)個(gè)體共贏發(fā)展?！八{(lán)色伙伴關(guān)系”是構(gòu)筑全球海洋命運(yùn)共同體的基本細(xì)胞?！八{(lán)色伙伴關(guān)系”建立在平等相互尊重的基礎(chǔ)上，為務(wù)實(shí)推進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋文化交流多領(lǐng)域合作提供了機(jī)制性的平臺(tái)，建設(shè)成為“共促海洋可持續(xù)發(fā)展的互信共同體，共享藍(lán)色發(fā)展的利益共同體，共擔(dān)海洋環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任共同體”。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境領(lǐng)域

海洋生態(tài)保護(hù)是當(dāng)前海洋國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的前沿，深海海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用已成為國(guó)家間海洋政治、外交和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的熱點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)有重要利益攸關(guān)方的自覺(jué)，將防止海洋污染、阻止海洋環(huán)境惡化作為頭等大事來(lái)抓，要以科技為先導(dǎo)，創(chuàng)新科技研發(fā)，大力發(fā)展?jié)嵞苤挝奂夹g(shù)，在塑料垃圾處理、生物多樣性保護(hù)等方面打造樣板工程，努力突破制約海洋生態(tài)保護(hù)的科技瓶頸，為自身構(gòu)建技術(shù)高地。

（三）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展的上升通道，已成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，已初步具備了與世界分享海洋發(fā)展成果、與國(guó)際社會(huì)共同挖掘“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展機(jī)遇的能力。要共同推進(jìn)海洋空間開(kāi)發(fā)，發(fā)力海上通道建設(shè)，以“21世紀(jì)海上絲綢之路”為重點(diǎn)推進(jìn)目標(biāo)。要合力打造海洋產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展海洋生物技術(shù)、海水淡化、深海資源技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作體系，可以全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴論壇等平臺(tái)為抓手，積極構(gòu)建高效、平等、務(wù)實(shí)的海洋經(jīng)濟(jì)合作體系。

（四）維護(hù)海上安全領(lǐng)域

海上安全問(wèn)題是全球海洋治理不容回避的重要內(nèi)容，合作安全是解決這一問(wèn)題的必然之路。我國(guó)發(fā)展海上軍事安全力量是為了有效擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家發(fā)展和海上權(quán)益的責(zé)任，也是為遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)海上和平安全提供中國(guó)力量，是“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的中國(guó)智慧和“兼濟(jì)天下”的中國(guó)情懷，我應(yīng)著力加強(qiáng)自身海上安全力量建設(shè)，在人道主義救援、打擊海上犯罪、危機(jī)管理處置等領(lǐng)域提供更多公共產(chǎn)品，為海上安全秩序鑄造軍事支柱。與此同時(shí)，要積極配合涉海國(guó)際組織工作，與各國(guó)簽署雙、多邊海上安全磋商機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)系，努力構(gòu)建全方位、重合作、可持續(xù)的全球海上安全體系。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)參與全球海洋治理基于人類(lèi)治海治洋的基本需要，以推動(dòng)建設(shè)全球海洋命運(yùn)共同體為指向，秉持開(kāi)放、包容、和平、合作、和諧理念，且有著大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神，會(huì)積極兼顧中小國(guó)家利益；通過(guò)平等協(xié)商，解決彼此糾紛；通過(guò)互利合作，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；通過(guò)共同應(yīng)對(duì)，化解安全威脅；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)由己及人、由片及面、由易到難的路徑，循序漸進(jìn)參與全球海洋治理。在建成海洋強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，為全球海洋治理做出真正的貢獻(xiàn)。