革命老區(qū)創(chuàng)建小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板鎮(zhèn)的經(jīng)驗啟示

劉明強

摘要：浙江T鎮(zhèn)位于S縣城西邊，是S縣中西部的中心集鎮(zhèn)，素有“浙江紅旗第一飄”的美稱，是重要的紅色革命教育基地。在小城鎮(zhèn)建設中以創(chuàng)建紅色教育、生態(tài)山水為主題的紅色特色小鎮(zhèn)為目標。因此，此課題針對T鎮(zhèn)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)綜合整治中的現(xiàn)狀及問題，提出了開源節(jié)流、提高意識、形成合力等相應措施。以順應“兩美浙江”的發(fā)展要求，盡快提升T鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建小城鎮(zhèn)綜合整治省級樣板鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);綜合整治;紅色小鎮(zhèn)

浙江省委省政府于2016年10月提出開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動，T鎮(zhèn)鎮(zhèn)立即響應號召，迅速全面地鋪開小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動。T鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)過兩年半的開發(fā)和建設，T鎮(zhèn)不斷整合資源、調(diào)整規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境，面貌日新月異。2019年1月份，T鎮(zhèn)成功入選小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板鎮(zhèn)，同時還被省里作為免檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文將以T鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的困境為切入點，尋求切實有效的對策建議，為其他革命老區(qū)創(chuàng)建小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板鎮(zhèn)提供可參考可借鑒的經(jīng)驗啟示。

一、T鎮(zhèn)整治工作中存在的困境

（一）項目資金較緊張

資金不足是制約小城鎮(zhèn)建設的瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力弱、項目少，融資困難，嚴重阻礙了小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐。由于資金投入不足，按照規(guī)劃將于2017年9月完工的綜合整治工程一期項目（非遺街區(qū)環(huán)境綜合整治EPC項目工程），2018年年底完成寧和路紅色街區(qū)、T鎮(zhèn)街古民居街區(qū)立面及市政等綜合整治項目，總投資共計9900萬元。但由于項目涉及施工期久、工程量大，僅靠T鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設資金難以滿足高質(zhì)量項目的需要。

（二）群眾觀念較落后

目前，由于前期政策宣傳到位、政府支持力度強大加上黨員干部的帶頭作用，一期整治項目獲得了大部分群眾的支持。但是要看到的是，由于群眾思想的保守性，仍有部分居民不能接受環(huán)境整治工作。同時，群眾自發(fā)性的支持方式，相關(guān)政策支持力度延續(xù)性不足，造成部分群眾對小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作信心不夠，對環(huán)境整治的認識不夠，環(huán)保觀念不夠，衛(wèi)生習慣差，參與度不高，片面認為環(huán)境整治是政府的事情，存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的錯誤思想，所以出現(xiàn)干部在干、群眾在看，個別甚至出現(xiàn)阻撓的現(xiàn)象。由于群眾環(huán)保意識、衛(wèi)生習慣還不到位，如亂停車、隨處堆放雜物、占道經(jīng)營等現(xiàn)象時有反復，需要進一步鞏固。

（三）整治力量較分散

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一項龐大的、系統(tǒng)的、長期性的工程，涉及面廣，專業(yè)性強，工作任務重、難度大，需要整合各種力量、用好各種資源，調(diào)動各方積極性來合力推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部最擅長做“集中火力、重兵突擊、強勢突破”的鄉(xiāng)村攻堅類工作，而小城鎮(zhèn)綜合整治涉及到小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理與發(fā)展的方方面面，更多的是做城市工作，是一個縮小版的城市建設。基層部門的職責還沒有徹底理清，缺位、越位和交叉的情況比較常見，推諉扯皮時有發(fā)生，工作合力還不夠強。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委往往是“單兵作戰(zhàn)”，全社會共同參與的“協(xié)同攻堅”氛圍還不夠濃厚。

（四）長效機制不完善

要像管理城市一樣保持住小城鎮(zhèn)的建設成果，必須建立健全長效管理機制。T鎮(zhèn)雖然探索建立了一些長效管理制度，比如實行包干制、督查制、街長制等。但在宣傳教育、資金投入、隊伍建設、部門聯(lián)動、日常管理等方面還沒有形成科學完善的體系，城鎮(zhèn)居民“門前五包”、“門前雙五包”制度的落實缺乏強有力的保障措施。突出表現(xiàn)在兩方面：一是工作合力不夠強，“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題依然存在。二是部門的派出站所力量沒有下沉到位，執(zhí)法缺乏剛性，依然時常出現(xiàn)垃圾亂扔、車輛亂停、占道經(jīng)營的現(xiàn)象，整治工作仍未完全走出“突擊整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。

二、T鎮(zhèn)鎮(zhèn)破解整治困境的措施建議

（一）開源節(jié)流、提高效能

一是多種途徑籌集資金。主動應對，積極謀劃，對既有政策進行全面總結(jié)梳理，全方位盤活存量，多渠道補充增量、填補缺口。做好1928紅色街區(qū)的服務和管理工作，讓商鋪更多更旺;成立T鎮(zhèn)旅游投資開發(fā)公司，做精紅色文化教育、餐飲住宿、鄉(xiāng)村旅游等，提升收益;通過出讓高鐵新區(qū)土地，增加稅收。二是合理分配整治經(jīng)費。在有限的經(jīng)費分配上，傾向于民生項目和基礎設施建設上，不搞大拆大建和形象工程，不建大公園，做到“花小錢辦大事”。T鎮(zhèn)把有限的經(jīng)費用在整治刀刃上，提升集鎮(zhèn)功能，增加民生設施，以節(jié)點打造為主，體現(xiàn)民生關(guān)懷。三是就地取材節(jié)約資金。利用村內(nèi)的廢棄石板、木料、瓦片、石頭、瓶瓶罐罐等鄉(xiāng)土材料，進行廢物利用，既保留鄉(xiāng)愁元素，又節(jié)省運費。背街小巷道路利用了村內(nèi)的廢棄石板石頭等鋪設，泥墻、綠地打造利用了村內(nèi)道路工程挖出的泥土，泥墻頂部利用了來自于村內(nèi)危房拆除的瓦片，既最大程度保留了村莊的原汁原味，又讓新舊文化在農(nóng)村中相互融合、相互滲透。

（二）多措并舉、提高意識

一是深化群眾性創(chuàng)建行動。持續(xù)開展“紅榜頌道德”主題實踐活動，以責任書的形式給“兩代表一委員”、農(nóng)村黨員、村民代、村兩委干部責任到人，并簽字確認。帶動聯(lián)系戶和親朋好友以點帶面參加到整治中，減少整治難度。二是發(fā)揮新媒體的輿論引導。加強典型對象和動態(tài)信息的報送，做到每天有文字、有圖像、有聲音，共同營造良好的輿論氛圍。比如溫嶺塢根鎮(zhèn)有自己專屬的新聞網(wǎng)站，能夠非常全面地展示塢根小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合環(huán)境整治工作，信息渠道便捷，凝聚人心、形成合力。三是形成全民整治良性競比循環(huán)。充分利用電子屏幕，開設專欄，以村民喜聞樂見的形式，加大環(huán)境綜合整治宣傳力度，爭取村民的支持與主動參與。要求各商戶相互監(jiān)督促進整改，推進全民參與整治形成良性競比循環(huán)。

（三）各司其職、形成合力

一是落實區(qū)域包干制。對集鎮(zhèn)區(qū)從主干道到背街小巷不留盲區(qū)，分成若干個包干區(qū)，由鎮(zhèn)黨政班子成員負責，并發(fā)動村黨支部黨員干部分區(qū)塊一起包干，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”協(xié)議書，落實“門前三包”責任。不留死角地進行環(huán)境整治，納入年終考核，對最美包干區(qū)進行評比評優(yōu)。二是強化隊伍戰(zhàn)斗力。組建行政執(zhí)法中隊，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站、農(nóng)村交通勸導站，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理員、農(nóng)村交通勸導員，并開展實質(zhì)性運作。對轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營、車輛亂停放、環(huán)境衛(wèi)生等情況進行全天候巡查。三是多部門齊心共建。與派出所、交警隊、市場監(jiān)督管理所、電信、電力等多部門共同聯(lián)動、齊心共建，實行“路段街長制”、“網(wǎng)格化管理組團式整治”，發(fā)動黨員積極參與本村居的環(huán)境綜合整治工作，發(fā)揮示范帶頭作用。

（四）長效管理、常態(tài)管控

一是健全長效管理辦法。建議出臺小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治長效管理實施辦法、制訂小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治長效運維管理辦法、資金管理辦法及考核辦法，建立創(chuàng)新性長效機制管控“增量”，建立創(chuàng)新性“線亂拉”治理長效機制，進一步加快建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理體系。二是健立監(jiān)管責任機制。按照周、月、季、年目標合理分工，通過建立行之有效的執(zhí)行督查制度、執(zhí)行反饋制度和責任追究制度等，使制度“強硬”，責任“歸位”，監(jiān)督“到位”，從而使街道干部和村兩委干部牢固樹立高度的責任意識和危機意識，把維護好小城鎮(zhèn)建設成果作為重要任務來抓。三是完善常態(tài)管理機制。完善環(huán)衛(wèi)保潔市場制、街路長制、兩站兩員、四個平臺建設，做到“整好一片，管好一片”。強化專項整治，圍繞“六亂”問題，進行區(qū)域定時整治，在做好集鎮(zhèn)、主街道、主道路整治的基礎上，深挖背街小巷整治。在宣傳教育、資金投入、隊伍建設、責任區(qū)域領導科室聯(lián)動、日常管理上形成科學完善的體系。

三、T鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建整治省級樣板鎮(zhèn)的經(jīng)驗啟示

（一）科學規(guī)劃，多規(guī)融合，凸顯紅色小鎮(zhèn)這一特色

一是創(chuàng)新委托方式。采用打包委托的采購方式，邀請省水利水電勘測設計院、市城市規(guī)劃設計研究院等設計單位，從轄區(qū)綜合發(fā)展戰(zhàn)略、集鎮(zhèn)景觀設計、景區(qū)景觀構(gòu)建三個層次著手。二是實行多規(guī)融合。除了整治規(guī)劃，還詳細編制了各區(qū)塊綜合整治提升專項方案，進一步細化整治規(guī)劃和項目規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設繪好藍圖，構(gòu)建“環(huán)境綜合整治規(guī)劃+專項整治設計方案”二合一的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃設計模式。三是突出紅色元素。T鎮(zhèn)推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中，以突出“紅色元素”為核心理念，立足一個“特”字，將紅色元素全面、完美融入規(guī)劃，讓規(guī)劃獨樹一幟。通過統(tǒng)一的規(guī)劃將紅色舊址群、紅色文物以及紅色詩詞、歌曲等紅色遺跡全面融入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中。

（二）強力推進，重拳整治，整出鐵軍力度這一亮點

一是強力推進整治。工程實施期間，相關(guān)部門站所同心協(xié)力，做到對標對表，掛圖作戰(zhàn)，落實任務、責任、人員、進度、時限。爭取到小城鎮(zhèn)二期項目兩山經(jīng)濟補助300萬元，國家文化旅游提升項目（中央財政，補助項目 30%）600萬元。截止目前，開工項目12個，竣工項目3個，累計完成投資1.1558億元，已完成三年投資總額的53%。二是強化項目監(jiān)管。將項目從設計、施工、監(jiān)理到招標代理都納入監(jiān)管，制定設計單位施工單位、招標代理、監(jiān)理單位考核明細表，從開工至竣工實行一表式精細化管理。以任務推進度，制定《非遺街區(qū)EPC項目計劃表》，實現(xiàn)了項目設計、施工等環(huán)節(jié)無縫對接，提高了項目建設時效性，整出了S縣鐵軍力度，彰顯S縣整治的亮點。

（三）文化塑城，融合山水，緊抓提升品質(zhì)這一重點

一是貫穿歷史文化。始終將文化主線貫穿于小城鎮(zhèn)發(fā)展之中，把紅色革命歷史及特色民俗文化作為小城鎮(zhèn)建設主要內(nèi)容來打造。二是結(jié)合山水風貌。規(guī)劃形成“一廊三軸、三區(qū)多點”的總體風貌結(jié)構(gòu)，依托T鎮(zhèn)溪、中南溪形成的濱水景觀廊，貫穿“一主兩次”三條城鎮(zhèn)景觀軸。強化可游性，串聯(lián)自然人文節(jié)點，豐富沿山、濱水慢行綠道、步行道等活動功能，以紅色小鎮(zhèn)、生態(tài)山水為主題營造城鎮(zhèn)休閑空間。三是塑造特色街區(qū)。T鎮(zhèn)老街的改造融入革命、海防和祭冬等特質(zhì)元素，通過“保留+移植+發(fā)掘”等手法，對老街區(qū)、老建筑進行改造提升。以再現(xiàn)包家傳統(tǒng)村落為主題，集旅游、購物、休閑、居住等功能，歷史遺存與現(xiàn)代生活相融合，打造體現(xiàn)T鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色的歷史街區(qū)，展現(xiàn)出紅色小鎮(zhèn)和歷史古鎮(zhèn)獨有韻味。