《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》教學(xué)改革淺析

摘要：針對環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)課程具有較強(qiáng)的理論性和應(yīng)用要求的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)課程教學(xué)中存在的問題和不足，結(jié)合國家環(huán)境類人才需求的實際情況，提出教學(xué)方法的建議，從教師、學(xué)生、校企三方面角色提出相應(yīng)的改進(jìn)思路，為未來環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn);教學(xué)改革;課程;應(yīng)用型人才

環(huán)境影響評價是貫徹“預(yù)防為主”基本環(huán)保方針的重要手段，在建設(shè)項目環(huán)境管理中發(fā)揮著不可替代的作用。為指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作，國家制定了環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)，這也成為了最直接和有效的管理措施。其作用在于規(guī)范環(huán)境影響評價的原則、技術(shù)方法、評價內(nèi)容和相關(guān)評價要求，規(guī)范行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，同時也使環(huán)境影響評價工作能夠有章可循?！董h(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》課程（以下簡稱《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》）作為環(huán)境科學(xué)專業(yè)發(fā)展方向的重要課程，在培養(yǎng)環(huán)境影響評價人才中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)工作放在了更為重要的戰(zhàn)略層面。2018年12月29日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》也進(jìn)行了最新修訂。這都對高?！董h(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》課程的教學(xué)有了更高的要求。高?！董h(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》也應(yīng)進(jìn)相應(yīng)的創(chuàng)新改革，以培養(yǎng)出具有扎實基礎(chǔ)知識和優(yōu)秀工程實踐能力的大學(xué)生。目前已有學(xué)者對《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》教學(xué)改革進(jìn)行探索，例如以項目為導(dǎo)向的教學(xué)，以校企聯(lián)合培養(yǎng)模式促進(jìn)教學(xué)等[1，2]，從教學(xué)方法和內(nèi)容等方面進(jìn)行了探討，但仍不足以滿足應(yīng)用型環(huán)境影響評價人才的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。因此進(jìn)一步發(fā)展《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》課程的改革與實踐是十分必要和重要的?；诖?，筆者擬對《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出存在的問題，并探索解決思路。

1《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》教學(xué)現(xiàn)狀

1.1缺少適用教材

由于目前缺少直接面向高校的《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》專業(yè)教材，市面上可以找到的專業(yè)書籍僅有生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心編著的將現(xiàn)有環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)整理成冊的專業(yè)書籍《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》。將該書直接用于高校教學(xué)存在諸多問題，例如：內(nèi)容枯燥乏味，沒有案例和項目分析，缺少啟發(fā)性、應(yīng)用性，無法調(diào)動學(xué)生的積極性和自主性，也不滿足接受性原則。課程難度大，學(xué)生課堂表現(xiàn)不活躍，缺乏學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不明顯。

1.2 過于理論化

環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)乍看之下學(xué)習(xí)的是技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)、法律，是理論性知識。但是其最終目的是為了使學(xué)生能靈活應(yīng)用所學(xué)知識到實際的環(huán)境影響評價工作中。但目前環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)課程授課方式仍以理論教學(xué)為主，缺少實踐教學(xué)，這顯然不能滿足應(yīng)用型環(huán)評人才的培養(yǎng)要求。有些高校的學(xué)生甚至都沒有機(jī)會接觸真實的環(huán)評案例。僅憑被動的理論灌輸，缺少將知識應(yīng)用起來的“實戰(zhàn)”，很難從實際意義上培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)評技能。

1.3 教師專業(yè)素質(zhì)不過硬

生態(tài)環(huán)保部2019年1月21日頒布的關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）（公告 2019年 第2號）中第三條規(guī)定：“環(huán)境影響報告書（表）暫應(yīng)由編制單位中取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格的全職工作人員，作為編制主持人和主要編制人員”。在此背景下，高校教師無法直接參與實際的環(huán)評項目，還有一些環(huán)境專業(yè)教師以往也從未接觸過環(huán)評工作。而對于這樣的一個應(yīng)用型課程，沒有實際經(jīng)驗，相當(dāng)于沒有基本的“土壤”。教師對環(huán)評工作理解不透徹，對環(huán)評案例的解讀也是一知半解，更無法直接帶領(lǐng)學(xué)生開展實踐。這就使傳授的知識缺少專業(yè)性、科學(xué)性和時效性。

1.4 專業(yè)定位不明

社會上大量存在的“意圖環(huán)評”、“關(guān)系環(huán)評”現(xiàn)象，使環(huán)評缺少公正性和科學(xué)性[3]。環(huán)評職能僅流于形式而不能落在實處，再加環(huán)評公眾參與形同虛設(shè)[4]。導(dǎo)致環(huán)評影響力不夠，公信力不足。這也使得學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)的目的從掌握技能變成通過環(huán)境影響評價工程師考試，即在畢業(yè)滿足工作時間要求后，通過社會上的輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)考取證書，而忽視大學(xué)階段的學(xué)習(xí)。

2《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》課程優(yōu)化建議

2.1 教師角色

首先是盡快編寫適合大學(xué)生的《環(huán)評導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)》課程教材。教材應(yīng)具有一定的啟發(fā)性、系統(tǒng)性，每章節(jié)設(shè)置有對應(yīng)的案例及分析，并在習(xí)題中增加實踐類題目。其次，加強(qiáng)教師隊伍培養(yǎng)，鼓勵教師多與環(huán)評單位交流學(xué)習(xí)，組織教師參加環(huán)評方面的培訓(xùn)，更新教師知識系統(tǒng)，鞏固教師理論體系。教師有一個夯實的基礎(chǔ)，在課堂上才能準(zhǔn)確科學(xué)地傳授知識，才能做到與學(xué)生進(jìn)行良性互動。另外，要將教學(xué)內(nèi)容與環(huán)評實際情況相結(jié)合，而不是枯燥的照本宣科。盡量的做到每一個知識點(diǎn)，都可以配以實際運(yùn)用場景講解。例如講圖例的時，多種不同類型的圖例，如何選擇？怎么用？用錯了會帶來什么后果？這些都是可以給學(xué)生傳授的經(jīng)驗，這樣把理論與實踐相結(jié)合，使得學(xué)生更容易理解和把握。

教學(xué)過程中教師注重實際案列講解。注意選取具有代表性和典型性的專題案例，結(jié)合成功和失敗兩方面案例，激發(fā)學(xué)生分析和解決問題的能力[5]。案例分析時，要將案例與教材知識結(jié)合討論，達(dá)到觸類旁通的教學(xué)效果[6]。另外，還可以使用一些教學(xué)方法，例如利用提出問題引導(dǎo)思考等方法提高學(xué)生在于課堂上的積極性，也讓學(xué)生能更加的明白到底在學(xué)什么，學(xué)了能做什么，減少迷茫的同時也增加學(xué)生的積極性和自律性。

2.2 學(xué)生角色

在教師講解完總綱和標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)知識，學(xué)生對環(huán)評技術(shù)方法、工作流程、環(huán)評報告書的編寫等有了一定認(rèn)識之后，可利用“費(fèi)曼學(xué)習(xí)法”（也即把所要學(xué)習(xí)的知識，用自己的辦法教授給別人，達(dá)到加深記憶和理解的目的），讓學(xué)生以小組為單位結(jié)合環(huán)評案例介紹相關(guān)課程知識。學(xué)生根據(jù)教師提供的案例資料，分組協(xié)作，查閱相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)案例分析等文獻(xiàn)。以小組匯報講解的方式，將知識教授給同學(xué)們。教師負(fù)責(zé)補(bǔ)充說明、總結(jié)和點(diǎn)評。這種方法的優(yōu)勢在于學(xué)生處于學(xué)習(xí)的主體地位，擁有更高的學(xué)習(xí)動機(jī)。但這種方法也存在一些弊端，例如可能存在知識講解錯誤，知識面不全，不能捏拿重難點(diǎn)等問題;另外，學(xué)生可能只對本組知識能有較為深入的理解，對其他組介紹的課程內(nèi)容印象不深。這就需要教師在小組準(zhǔn)備工作前期加入其中，加以引導(dǎo)，不能只分配任務(wù)，不參與指導(dǎo);在學(xué)生教授過程中，要鼓勵學(xué)生增加互動，加強(qiáng)課堂的活躍性和內(nèi)容的豐富性。

2.3 校企角色

實踐教學(xué)是高校本科教育培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力的有效途徑和重要手段。尤其對于環(huán)評類課程，沒有實際參與環(huán)評實踐，就很難將知識轉(zhuǎn)化為技能。因此，首先學(xué)校在課程設(shè)計上要至少增加2周的實踐課時。利用校企合作關(guān)系，指導(dǎo)學(xué)生到環(huán)評單位進(jìn)行實踐。采用雙導(dǎo)師制，以環(huán)評單位專業(yè)技術(shù)人員為課外導(dǎo)師，與教師一道，帶領(lǐng)學(xué)生參與環(huán)評工作全過程，包括項目委托、準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場調(diào)查、評價工作過程、編寫環(huán)境影響評價報告、報告送審以及參加評審等。通過“實戰(zhàn)”訓(xùn)練，充分培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能和團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。

3 結(jié)語

新的發(fā)展形勢對環(huán)境影響評價人才提出了更高的要求。目前高校培養(yǎng)的環(huán)境專業(yè)學(xué)生還無法滿足社會需求，學(xué)生的環(huán)評知識和技能仍存在有“斷檔”。這對高校的人才培養(yǎng)也是新的考驗。需要在現(xiàn)階段教學(xué)改革基礎(chǔ)上對現(xiàn)有問題進(jìn)行總結(jié)，并且不斷推進(jìn)改革、優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容、豐富實踐教學(xué)內(nèi)容等，更好地為社會輸送應(yīng)用型環(huán)評人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭輝輝，湛靈芝，湯桂容.《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與方法》課程資源建設(shè)研究[J].教育教學(xué)論壇，2015 （25）：110-111.

[2]彭輝輝，湛靈芝，湯桂容，李芬芳.《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則與方法》課程改革探討——基于工作過程導(dǎo)向、項目化開發(fā)設(shè)計[J].中國校外教育，2015 （03）：87-89.

[3]李智慧.我國環(huán)境影響評價工作淺析.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014 （06）：143.

[4]楊婷.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在問題及建議[J].低碳世界，2019，9 （07）：60-61.

[5]牛曉霞.案例教學(xué)法在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用探討[J].高教論壇，2010 （04）：81-83.

[6]牟艷軍.“環(huán)境影響評價”課程實踐教學(xué)改革探索[J].當(dāng)代教育理論與實踐，2015，7 （11）：56-58.

作者簡介：傅宇虹（1987.10-）女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，貴州師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，博士，講師，研究方向：水環(huán)境化學(xué)、納米地球化學(xué)。