如何做好新形勢(shì)下基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

高軍

摘要：勞動(dòng)監(jiān)察作為一項(xiàng)勞動(dòng)法律制度，肩負(fù)著保障勞動(dòng)法體系全面貫徹落實(shí)的重任。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)今的形勢(shì)需要，亟待探索更高效的監(jiān)察工作的實(shí)施方法。本文在分析了我國當(dāng)今的基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作存在的問題后，對(duì)在新形勢(shì)下如何做好基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出了一些建議，希望能推進(jìn)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) ?勞動(dòng)保障 ?監(jiān)察

十九大以來，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門積極開展專項(xiàng)治理、日常監(jiān)督和違法舉報(bào)等一系列工作，在完善勞動(dòng)合同制度、打擊取締黑企業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我國的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作起步晚，許多制度還不完善，整個(gè)監(jiān)察體系還不成熟，在面對(duì)全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)一些問題。因此，急需結(jié)合當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)我國的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作做出相應(yīng)的調(diào)整。

一、新形勢(shì)下基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作存在的問題

（一）有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察缺乏深刻認(rèn)識(shí)

目前，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面不遺余力，卻缺乏保護(hù)廣大勞動(dòng)工作者權(quán)益的意識(shí)。在這種背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作難以順利開展。例如，某地區(qū)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了許多招商引資的優(yōu)惠性政策，由此涌現(xiàn)了大量的工作崗位，吸引了眾多勞動(dòng)者加入。但是，由于單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相關(guān)部門制定的某些優(yōu)惠性政策與國家頒布的《勞動(dòng)法》中的個(gè)別條例產(chǎn)生沖突，發(fā)生勞動(dòng)用工糾紛后，給勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的開展帶來了阻礙。此外，一些招商部門擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有向監(jiān)察部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)證明，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察工作無法及時(shí)進(jìn)行。

（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察缺乏強(qiáng)制性

目前，我國勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，主要遵循的法律是《中國人民共和國勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及各個(gè)地方制定的相關(guān)條例，它們?yōu)閳?zhí)法工作提供了有效的法律依據(jù)。然而，在實(shí)際工作中，執(zhí)法力度和強(qiáng)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上勞動(dòng)環(huán)境的變換速度。如果勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中對(duì)有拖欠工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用行為的企業(yè)沒有立即采取查封物品、凍結(jié)賬戶、沒收非法所獲、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制性措施，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)逃避懲處，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和拒不執(zhí)行等情況。最后勞動(dòng)保障監(jiān)察部門只能向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于在向法院申請(qǐng)的過程所用時(shí)間較長(zhǎng)，在執(zhí)行批文下來時(shí)，有些企業(yè)已經(jīng)無力償還勞動(dòng)者的工資和社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的處罰也就成為一紙空文。

（三）勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)薄弱

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)有了很大的發(fā)展，科技產(chǎn)品被應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中，導(dǎo)致閑散勞動(dòng)力越來越多，出現(xiàn)就業(yè)困難的現(xiàn)象。大多數(shù)勞動(dòng)者為了維持生計(jì)，不惜放棄自己應(yīng)有的權(quán)益而默默忍受用人單位提出的不合理要求。在這些勞動(dòng)者中，大部分是農(nóng)民工，他們文化水平不高，自我維權(quán)意識(shí)薄弱。有的企業(yè)和用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、無故加大勞動(dòng)強(qiáng)度或者延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、拖欠勞動(dòng)者工資、不為勞動(dòng)者繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，這些都屬于違法行為。但是，部分勞動(dòng)者在遇到這些情況時(shí)選擇委曲求全，沒有及時(shí)向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門反映。

（四）企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察具有較大的抵觸情緒

現(xiàn)階段，我國多數(shù)企業(yè)專注于提高生產(chǎn)效益，對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)保障的自覺性不高。一些企業(yè)對(duì)國家的法律政策置若罔聞，甚至個(gè)別企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作有相當(dāng)大的抵觸情緒。這些企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)職工的權(quán)益漠不關(guān)心，他們沒有依法跟員工簽訂勞動(dòng)合同、沒有給員工繳納“五險(xiǎn)一金”等，并且對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的警告視若無睹。

二、新形勢(shì)下做好基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的策略

（一）樹立執(zhí)法為民理念，提高監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作覆蓋范圍廣、涉及對(duì)象多，時(shí)常要面對(duì)各種復(fù)雜的情況。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的工作效率直接決定行政執(zhí)法的成效，直接關(guān)系到政府的形象。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，必須提高勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的思想素質(zhì)和專業(yè)技能。首先，在思想上，執(zhí)法人員必須牢固樹立執(zhí)法為民的理念，把勞動(dòng)保障監(jiān)察工作視為自己的根本任務(wù)，把維護(hù)基層勞動(dòng)工作者的合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有序開展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、共同推進(jìn)小康社會(huì)當(dāng)做自己的人生目標(biāo)。其次，在業(yè)務(wù)上，執(zhí)法人員要提升自己的法律知識(shí)，要不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，以適應(yīng)時(shí)代的需求;在處理案件的時(shí)候多思考，培養(yǎng)自己對(duì)監(jiān)察工作的責(zé)任心，要敢于和不法行為做斗爭(zhēng)。

（二）提高監(jiān)察裝備水平，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

我國《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第15條第4款規(guī)定：勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取記錄、錄音、錄像、拍照或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料。但在現(xiàn)階段，我國相當(dāng)一部分地區(qū)的監(jiān)察設(shè)備較為落后，只能采取簡(jiǎn)單的人工方式收集材料，嚴(yán)重地降低了監(jiān)察部門的辦公效率。應(yīng)該加大對(duì)監(jiān)察部門的財(cái)政支持力度，以供相關(guān)部門采購汽車、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等現(xiàn)代科技產(chǎn)品，以提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作效率。例如，接到勞動(dòng)者的舉報(bào)電話時(shí)，監(jiān)察人員可以立刻駕駛專車前往當(dāng)事人單位，監(jiān)察人員可以用錄音筆將舉報(bào)者的陳述如實(shí)地記錄下來。與此同時(shí)，監(jiān)察人員可以利用攝像機(jī)全程拍攝執(zhí)法過程，便于日后公布，可以充分體現(xiàn)我國的監(jiān)察工作公開、公正、透明的優(yōu)點(diǎn)。此外，監(jiān)察人員可以用照相機(jī)將重要的證據(jù)拍下來，用于對(duì)案件的分析和研究。在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)，還可以利用這些設(shè)備收集的資料向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)

完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要前提。為了適應(yīng)我國不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有關(guān)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的制度建設(shè)。首先，提高立法層級(jí)，以此保證勞動(dòng)監(jiān)察制度的規(guī)范性、公正性和權(quán)威性。例如，應(yīng)該由全國人民代表大會(huì)或者全國人大常委會(huì)制定《勞動(dòng)保障監(jiān)察法》。其次，重構(gòu)勞動(dòng)保障監(jiān)察體制。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)保障監(jiān)察體制最大的弊端就是難以擺脫地方保護(hù)主義，致使一些地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位。因此，建議在全國勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施省以下垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由上級(jí)對(duì)下級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作進(jìn)行全面監(jiān)督，并不定期對(duì)下級(jí)的監(jiān)察工作進(jìn)行抽查，以促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作有序開展，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳

制定勞動(dòng)保障方面的法律，目的是維護(hù)勞動(dòng)者的根本權(quán)益。因此，各級(jí)勞動(dòng)保障行政機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察部門有責(zé)任和義務(wù)向社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察知識(shí)的普及。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以采取多種形式向勞動(dòng)者和企業(yè)宣傳相關(guān)法律。首先，監(jiān)察部門組織專門的宣傳隊(duì)伍到各個(gè)企事業(yè)單位進(jìn)行普法宣講。其次，勞動(dòng)保障部門可以借助電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體向人們普及相關(guān)法律。再次，監(jiān)察部門可以對(duì)有初次違法行為的企業(yè)單位進(jìn)行約談。通過大力宣傳和教育，一方面可以培養(yǎng)勞動(dòng)者對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)其敢于維護(hù)自身權(quán)益;另一方面可以樹立企業(yè)的法制觀念，推進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律。

三、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也會(huì)衍生出較多社會(huì)問題，勞動(dòng)保障問題就是其中之一。近年來，我國勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用。黨的十九大針對(duì)做好民生工作，尤其是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出了新的要求。新形勢(shì)下的基層勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任重而道遠(yuǎn)，需要監(jiān)察人員不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱麗葉. 我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度法律問題探究[D].深圳大學(xué)，2017.

[2]肖進(jìn)成. 我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度存在的問題及其對(duì)策研究[J]. 華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，31（06）：93-101.

（作者單位：山西省大同市渾源縣人力資源和社會(huì)保障局千佛嶺鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所）