堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

蘇麗霞

近年來，人行昆明中心支行全面統(tǒng)籌安排全省金融精準(zhǔn)扶貧工作。在其引導(dǎo)下，云南省金融扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，金融精準(zhǔn)扶貧成效顯著，貧困地區(qū)金融服務(wù)日趨完善，金融精準(zhǔn)扶貧信貸投入不斷加大，金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)不斷豐富，貧困地區(qū)融資渠道不斷拓寬。

近日，人行昆明中心支行行長(zhǎng)李波在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“人行昆明中心支行在認(rèn)真開展‘不忘初心、牢記使命主題教育的同時(shí)，將結(jié)合云南實(shí)際，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年確保‘目標(biāo)不變、靶心不散，攻克金融扶貧難點(diǎn)，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

李波說，在金融精準(zhǔn)扶貧工作中，人行昆明中心支行黨委始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。建立了金融脫貧攻堅(jiān)黨委“一把手”負(fù)責(zé)制，安排謀劃部署全省金融精準(zhǔn)扶貧工作，切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。今年5月8日，人行昆明中心支行牽頭召開云南省金融扶貧聯(lián)席會(huì)議，29家成員單位參與，交流、總結(jié)2018年金融精準(zhǔn)扶貧工作，研究金融精準(zhǔn)扶貧工作措施，對(duì)推進(jìn)今后兩年的金融精準(zhǔn)扶貧工作提出9個(gè)方面共17條具體要求和措施，其中明確了要將金融資源聚焦發(fā)力深度貧困地區(qū)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，繼續(xù)開展金融機(jī)構(gòu)與云南省內(nèi)27個(gè)深度貧困縣（市、區(qū)）“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶工作，更加精準(zhǔn)地滿足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷安置等各類貸款和金融服務(wù)需求;強(qiáng)調(diào)了要做好金融扶貧與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)政策銜接，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

在談到金融精準(zhǔn)扶貧成效時(shí)，李波說，近年來，云南省金融機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，聚焦云南省特色產(chǎn)業(yè)，金融扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，組織推動(dòng)更加有力、政策措施更加有效、品牌效應(yīng)更加突出、政策宣傳更加到位、專項(xiàng)治理更加深入，金融精準(zhǔn)扶貧成效顯現(xiàn)。一是貧困地區(qū)金融服務(wù)日趨完善。自2010年以來，云南省累計(jì)建成惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)2.03萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省1.26萬個(gè)行政村惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)全覆蓋。與此同時(shí)，貧困地區(qū)金融組織體系日趨完善，2018年年末，全省貧困地區(qū)共有縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)511個(gè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3369個(gè)，證券機(jī)構(gòu)35家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)931家，小額貸款公司210家，形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融，證券、保險(xiǎn)等協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。二是深度貧困地區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧信貸投入不斷加大。2019年3月末，27個(gè)深度貧困縣各項(xiàng)貸款余額2020.5億元，同比增長(zhǎng)17.3%，高于全省各項(xiàng)貸款平均增速5.71個(gè)百分點(diǎn);27個(gè)深度貧困縣扶貧再貸款余額37.15億元，占全省扶貧再貸款余額的34.86%，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)高于”目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧貸款余額62.38億元，同比增長(zhǎng)28.2%，高于全省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款增速10.07個(gè)百分點(diǎn);“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧貸款余額17.75億元，同比增長(zhǎng)55.96%，高于全省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款增速37.83個(gè)百分點(diǎn)。三是金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)不斷豐富。人行昆明中心支行會(huì)同相關(guān)部門積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信貸等政策，開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。各地區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)因地制宜，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。四是貧困地區(qū)融資渠道不斷拓寬。金融機(jī)構(gòu)積極支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，不斷滿足貧困地區(qū)的合理融資需求。

據(jù)李波介紹，從2016年到2018年，經(jīng)過3年的努力，云南省有374萬名貧困人口脫貧、15個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2015年的14.03%下降到5.39%。其中，全省金融機(jī)構(gòu)及其員工付出了極大努力，也收獲了極大成效。從金融精準(zhǔn)扶貧信貸投入看，2016年以來，全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款3325.79億元，為全省脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的金融支撐，全省約100萬名建檔立卡貧困人口獲得直接信貸支持。截至2019年3月末，88個(gè)國(guó)定貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款余額6493.5億元，同比增長(zhǎng)12.9%，高于全省各項(xiàng)貸款平均增速0.89個(gè)百分點(diǎn)。云南省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額2700.17億元，當(dāng)年新增22.39億元，較年初增長(zhǎng)0.84%。全省累計(jì)發(fā)放易地扶貧搬遷貸款458.21億元，共惠及全省3157個(gè)集中搬遷安置點(diǎn)，21.61萬戶、85.7萬人，已搬遷入住12.24萬戶、49.56萬人，金融服務(wù)貧困戶受益面不斷擴(kuò)大。

在談到金融精準(zhǔn)扶貧中存在的困難和問題時(shí)，李波說，金融精準(zhǔn)扶貧雖取得不少成績(jī)，但任務(wù)仍很艱巨，前行道路上依然存在著不少困難和問題。從金融精準(zhǔn)扶貧角度看，云南省經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)，培育壯大產(chǎn)業(yè)主體困難，市場(chǎng)淘汰率高，金融資源的承載能力較弱。還有部分與深度貧困地區(qū)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶的金融機(jī)構(gòu)，幫扶措施不多，作用發(fā)揮不足，成效不明顯;部分金融機(jī)構(gòu)片面地將金融精準(zhǔn)扶貧工作理解為定點(diǎn)幫扶工作。扶貧小額信貸發(fā)放也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，有的貧困戶將扶貧小額信貸資金用于農(nóng)房建設(shè)和生活需求等非生產(chǎn)性消費(fèi);有的地方風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和信貸資金不匹配。同時(shí)，2019年至2020年，云南省將迎來扶貧小額信貸還款高峰，各地面臨一定的還款壓力。

在談到下一步工作打算時(shí)，李波表示，一是要強(qiáng)化組織引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)金融扶貧工作。落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，提高金融扶貧精準(zhǔn)度，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占全省的比重高于上年同期水平的要求，每年深度貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全省貸款平均增速的目標(biāo)。二是要聚焦深度貧困，加大金融資源傾斜力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇有效帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)增加信貸投放。繼續(xù)深入開展深度貧困地區(qū)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，督促金融機(jī)構(gòu)制定科學(xué)可行的幫扶計(jì)劃，加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的金融支持。三是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)金融支持與產(chǎn)業(yè)扶貧有效融合。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助貧困地區(qū)培育和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對(duì)帶貧成效突出的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的信貸投放，推動(dòng)貧困地區(qū)增強(qiáng)金融資源承載能力。四是堅(jiān)持底線思維，提升金融扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項(xiàng)治理。2019年繼續(xù)選取7個(gè)州（市）人民銀行及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展金融精準(zhǔn)扶貧的“雙督導(dǎo)”。關(guān)注扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，以及片面追求貸款規(guī)模和覆蓋面、以扶貧名義過度舉債等扶貧領(lǐng)域融資可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。五是鞏固脫貧成果，做好金融扶貧和鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)政策銜接。要高度重視防返貧固脫貧工作，對(duì)已脫貧地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)金融政策運(yùn)用、加大金融資源投入，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，增強(qiáng)脫貧致富的穩(wěn)定性。

“不忘初心，牢記使命，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，久久為功。云南金融業(yè)將在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造性地完成金融精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在云南全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)告捷之時(shí)，交出一份圓滿的答卷。”李波堅(jiān)定地表示。