創(chuàng)新高校民主黨派參政議政機制構建的路徑研究

郝婷婷

摘 要：習近平在十九大報告中指出，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。通過探索高校民主黨派成員參政議政的特點，分析新時期高校民主黨派參政議政工作機制現狀，提出唯有完善領導機制與組織機制、構建調研與理論研究機制、加強人才培養(yǎng)選拔機制、健全考評激勵機制與資源共享機制、打造暢通的信息反饋機制等，才能推動民主黨派參政議政機制有效運行，促進高校民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮更大效能。

關鍵詞：高校民主黨派;參政議政;機制構建;路徑

一、引言

參政議政是指是針對現代社會發(fā)展中的重大問題和人民的普遍關切進行有效調查研究，并通過調研報告、建議書及輿情信息等手段向黨和國家提出相關意見和建議，以期反映社會狀況和輿論。高校民主黨派成員多由在校教師組成，他們具有獨特的政治優(yōu)勢、智力優(yōu)勢及專業(yè)優(yōu)勢等，因此在政治參與工作中能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢來履行民主監(jiān)督等的職能。

機制是科學、系統(tǒng)的概念，是一個由各個部分之間相互聯系、相互制約而形成的動態(tài)過程，是一種具有自我調控和應變功能的運轉方式。研究并創(chuàng)新高校民主黨派參政議政工作機制，對于提高民主黨派參與國家事務管理的有效性具有重要指導意義。

二、新時期高校民主黨派成員參政議政的主要特點

（一）學緣結構國際化，提升了高校民主黨派成員參政議政的意識和能力

前期，我國某些教育單位的學緣結構很不合理，在人員構成上，造成“清一色”的局面，不利于多樣化發(fā)展。隨著改革開放的深入，我國邁入新時代，我國高等教育呈現國際化發(fā)展，高校民主黨派新一代成員中，具有國外訪學與留學經歷的、取得國外學歷與學位的現象越來越普遍，學緣結構顯現國際化趨勢。

（二）知識結構多元化，拓展了高校民主黨派成員參政議政的內容和領域

高校民主黨派成員的專業(yè)背景差異大，知識水平高，價值取向多元化且趨勢明顯，他們更加注重自我價值的實現，向往在各自領域內成名成家、有所成就。另外，他們在觀察分析問題時，往往偏于理性并具有一定的深度，在交流方式上追求平等、實事求是地進行探討，崇尚深層的思維碰撞和平等的思想交流。這為他們從多角度、多層面參政議政，提供了良好的思想基礎，拓寬了其參政議政的范圍和領域。[1]

（三）年齡結構年輕化，增加了高校民主黨派成員參政議政的生命活力

作為新時期成長起來的知識分子，高校民主黨派大多分享了改革開放的成果，對國家取得的成就高度認同，且對國事、政事有著強烈的參與意識，希望更多地發(fā)揮自己的聰明才智。因此，他們對民主法制、教育改革等社會熱點話題十分關注，并希望充分利用自身優(yōu)勢在參政議政中做出貢獻。這些都給參政議政活動增添了活力。

三、新時期高校民主黨派參政議政工作機制現狀

（一）領導機制與組織機制不健全

高校民主黨派參政議政領導機制與組織機制建設作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容，需引起高度重視。就目前來看，高校民主黨派基層組織機構建設尚不健全，具體表現有：一些高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對各民主黨派參政議政的組織和落實工作乏力，而部分統(tǒng)戰(zhàn)人員缺乏充足的統(tǒng)戰(zhàn)知識;黨派基層組織管理活動較為渙散，各自為政，凝聚力不強，影響參政議政職能的發(fā)揮。

（二）工作調研與理論研究機制不完善

從目前高校民主黨派調研工作現狀來看，一些黨派的自主選題常常出現偏差問題，例如，有的選題不科學、不切實際，或過于空泛和狹隘，脫離社會生活發(fā)展的實際。另外，在開展調研的過程中，有的黨派成員不能采取科學的調研方法，蜻蜓點水、應付了事，導致難以得出真實的結論和精確的結果。同時，調研動力不足、聯合調研能力欠缺、調研經費缺乏保障及整體參與程度低等機制性問題，也較突出。由于民主黨派成員多是兼職，所以他們更重視科研工作，對黨派性質、歷史及定位等內容的學習不夠。[2]

（三）人才培養(yǎng)選用機制失調

目前，許多高校的民主黨派人才培養(yǎng)缺乏長遠規(guī)劃和科學合理的人才選拔任用機制。入口決定出口，高校民主黨派在吸收與發(fā)展成員方面要注意遴選專業(yè)素質和政治素養(yǎng)高的人才。另外，也要做好人才培養(yǎng)工作，將階段性培養(yǎng)和長期培養(yǎng)相結合，進而使他們更好地參與政治，服務于學校發(fā)展大局。

（四）考評激勵機制與資源共享機制缺失

雖然部分高校的民主黨派出臺了一定的考核驗收和獎勵表彰的辦法，卻沒有固化下來，從而導致這些辦法形同虛設，無法發(fā)揮預期作用。作為全校民主黨派的組織者和管理者，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部也缺乏對參政議政成績進行考評、表彰的工作制度，更難在全局上對民主黨派參政議政活動進行有效協調和管理。[3]

（五）信息反饋機制阻塞

高校民主黨派多通過黨政領導通報情況、黨派負責人學習文件獲得參政議政相關信息，如果這些路徑被封鎖，參政議政活動就無法及時有效地進行。此外，高校各民主黨派的一些提案缺乏創(chuàng)意，存在較大的局限性和盲目性。這與相關提案人員的知情途徑與接觸面狹窄有很大的關系。如果知情渠道不暢通，信息反饋機制不健全甚至受阻，高校民主黨派成員即使有再大的智力優(yōu)勢與社會影響力，也難以在參政議政中發(fā)揮有效作用。

四、創(chuàng)新高校民主黨派參政議政工作機制的路徑與對策

（一）完善領導機制與組織機制

首先，要建立健全制度建設，充分發(fā)揮黨委領導的示范、引領及導向作用。其次，可在各黨派部門成立專門的參政議政研究室或參政議政工作委員會，讓具有一定理論水平和實踐經驗的人員從事研究工作。最后，應建立定期學習和培訓制度，著力提升民主黨派成員的政治素養(yǎng)，強化其學習意識，使其具有較高的統(tǒng)戰(zhàn)理論及政策水平，并具備一定的把握和解讀執(zhí)政黨方針政策的素質能力，以取得參政議政的最佳效果。

（二）構建調研與理論研究機制

只有進行廣泛、深入、高效、有序的調研活動，才能確保民主黨派在參政議政中切實發(fā)揮自身的作用。完整的調研機制包括選題、選人、經費保障、協調運作及成果獎勵等多個方面，共同決定著調研活動的結果和水平。例如，在人員選定方面，應選擇理論水平高、調研經驗與實踐能力較強的調研人員。在調研活動正式展開后，充足的經費保障必不可少，以保證調研活動的順利進行。

此外，可在院校組織范圍內創(chuàng)建互通有無的參政議政人才資源庫，使其實現應用價值最大化。各黨派可協商成立聯合調研工作組，優(yōu)化學科專業(yè)隊伍，針對一些重大戰(zhàn)略性課題，組織聯合調研，促進調研成果的積極轉化。

（三）加強人才培養(yǎng)選拔機制

首先，建立切實可行的人才培養(yǎng)機制。重視在民主黨派成員隊伍中發(fā)現人才、培養(yǎng)人才，實現合理政治安排、理論學習培訓與實踐掛職鍛煉的有機互動。其次，完善人才選拔聘用機制。高校黨委要把民主黨派干部的培養(yǎng)和選拔納入學校干部隊伍建設和人才培養(yǎng)工作中，形成健全機制，使民主黨派人才更充分地發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢、專業(yè)技能及政治職能等。最后，優(yōu)化人才隊伍結構。重視黨派成員力量的均衡發(fā)展，突破參政議政的專業(yè)障礙，形成不同專業(yè)領域、不同黨派界別的互助合作。[4]

（四）完善考評激勵機制和資源共享機制

制定切實可行的評估和激勵機制，不僅可以對高校各民主黨派的參政議政情況形成全面性的認識，而且通過表彰參政議政業(yè)績突出的個人和集體，可激發(fā)民主黨派成員參政議政的積極性和創(chuàng)造力。高校黨委可制定合理的量化考核標準，將各民主黨派成員參政議政情況納入年終考核，并作為評優(yōu)評先及晉升時的重要考量。

資源共享機制可通過建立在線數據庫和定期交流研討會來實現。高校統(tǒng)戰(zhàn)部網站可創(chuàng)立資料庫專題，將黨派參政議政的提案建議、國內外專家學者的相關研究著作及執(zhí)政黨的相關政策新聞等收錄其中。這將有利于民主黨派成員的獨立學習，借鑒和研究以往的建議意見，避免浪費研究力量。定期的交流研討活動可通過線上（微信、論壇、微博及博客）和線下兩種方式進行，使各黨派成員之間進行經常性的交流，促進工作更順利的開展。

（五）打造暢通的信息反饋機制

一方面，可通過政情通報會這種自上而下的反饋方式，使民主黨派及時了解黨、政府及學校迫切需要研究和解決的重大問題;另一方面，通過自下而上的反饋方式，如討論、約談及考察，黨政部門可有效了解高校民主黨派的意見建議的落實情況。

五、結語

正如習近平總書記強調的“參政參到要點上，議政議到關鍵處”，參政議政是民主黨派的主要職能，也是一個不斷發(fā)展的實踐活動。高校民主黨派參政議政工作機制的健全和發(fā)展并非一日之功，要不斷創(chuàng)新參政議政機制構建，不斷研究和解決實際工作中遇到的新問題、新情況，使工作機制各組成部分不斷完善和發(fā)展。高校各民主黨派成員也要認清肩負的責任，真抓實干，推動參政議政工作再上新臺階。

高校民主黨派參政議政還應努力做到“四要”，即講政治、有依據、真管用、文風實。首先，在參政議政選題上要注意把握全局性、戰(zhàn)略性?！安恢\全局者，不足謀一域?！边x好題目并找準切口，需要對大局有透徹的認識和掌握，突出問題導向，尋找那些對全局具有重要甚至關鍵影響的題目;[5]還要在前瞻性上做文章?！安恢\長遠者，不足謀一時”，選題要有一定的預見性。其次，參政議政還必須深入調研，而且要加強基礎性研究及持續(xù)跟蹤，更要動員和整合多方力量。再次，參政議政要精準發(fā)力、務實管用，用好解剖問題的“手術刀”，找到解決問題的“總開關”。最后，參政議政要改進文風，要講真話、講實話、接地氣，清新樸實，言簡意賅。

參考文獻：

[1]張騏，何莉萍.當前高校民主黨派成員參政議政的優(yōu)勢、問題及對策[J].中共濟南市委黨校學報，2016（6）.

[2]宋煥斌，王立新，胡文靜.創(chuàng)新高校民主黨派參政議政機制建設路徑研究[J].學理論，2014（3）.

[3]李平，王立新，王曉艷.建立健全高校民主黨派參政議政機制途徑探究[J].赤子（中旬），2014（7）.

[4]孫海濤，叢煜，王雁菊.高校民主黨派參政議政的長效機制構建[J].黨政干部學刊，2014（7）.

[5]韓啟德.講政治 有依據 真管用 文風實 民主黨派參政議政“四要”[J].人民論壇，2017（7）.