從老舊人防工程改造看上海人防如何服務(wù)城市建設(shè)

高福桂 浦 瑋 秦苗苗

近年來，上海市全面進(jìn)行架空線入地及合桿整治，逐步消除“城市蜘蛛網(wǎng)”。7月中旬，肇嘉浜路沿線電力架空線拆除工作正式開始。與常規(guī)操作不同的是，這次入地工程沒有大規(guī)模開挖人行道，也沒有封閉馬路，而是“就地取材”使用了勘察中發(fā)現(xiàn)的廢棄人防通道，將其改造為地下綜合管廊。

老舊人防工程如何進(jìn)行綜合管廊改造

作為全上海第一條廢棄人防改造管廊，肇嘉浜路人防通道在沉寂多年之后，經(jīng)過修繕改造變廢為寶，重獲新生。這不僅是城市地下空間功能轉(zhuǎn)型、綜合利用的一次示范，也是統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)的一次嘗試。它為全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，逐步建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)開了一個好頭。

這條人防通道是去年6月肇嘉浜路中央綠化帶改造時意外發(fā)現(xiàn)的，系代號為“713”人防工程。徐匯區(qū)民防辦工程科范俊優(yōu)告訴記者：“我們利用物探技術(shù)在綠化帶下方打開了塵封已久的通道。”徐匯區(qū)市政和水務(wù)管理中心顧蔚城介紹：“這處工程已經(jīng)28年沒人下來，內(nèi)部積水深達(dá)1.2米，勘探時還動用了潛水員。我們用大功率的水泵抽了兩個星期，才把工程里的積水全部抽干?！背袚?dān)此次改造任務(wù)的市政設(shè)計總院管廊專家王建表示，“713”人防工程走向與肇嘉浜路架空線入地的范圍基本吻合，是此次綜合管廊改造的首要條件。加上該通道的結(jié)構(gòu)基本完好，因此大家集思廣益，最終確定將“713”人防工程改建為綜合管廊，并將其定義為新型纜線管廊。原有人防為磚墻加預(yù)制拱頂結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷了近50年的地下水侵蝕和周圍環(huán)境變遷的擾動，雖說結(jié)構(gòu)基本完好，但需經(jīng)修繕加固才能正常使用。最終確定采用自承式支架加鋼絲網(wǎng)聚合物砂漿的內(nèi)部修繕方案，給通道裝上新的“骨骼”和“肌肉”。

通過對原有結(jié)構(gòu)處理及加固、增設(shè)功能單體、管廊運營所需的強(qiáng)弱電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等改造后，廢棄的人防通道得以重獲新生。管廊建成后，可通過智能監(jiān)測系統(tǒng)，對管廊的入侵管理、消防報警、內(nèi)部環(huán)境、管廊結(jié)構(gòu)健康等進(jìn)行全面監(jiān)測，保證管廊本體及廊內(nèi)管線安全受控。

老舊人防工程的由來

那么，這條人防通道是何時建造？當(dāng)初又起到了什么作用呢？據(jù)參加過肇嘉浜路人防通道建設(shè)的“老人防”、今年74歲的潘懷喜回憶，肇嘉浜路（天平路——大木橋路）中央綠化帶下方的這一段人防通道的人防結(jié)構(gòu)呈拱形，側(cè)墻為磚砌結(jié)構(gòu)，凈高約2米，整段長約3.5公里，內(nèi)部生活、醫(yī)療、軍事等設(shè)施齊全，曾是當(dāng)時上海規(guī)模最大的兩條人防疏散通道之一。該人防通道歷史上曾被作為餐廳使用，在人防工程內(nèi)喝喝咖啡、嘗嘗西點也成了老徐匯人的獨特回憶。20世紀(jì)90年代初因市政建設(shè)，該通道被封閉至今。

其實，除了少量大型的人防通道之外，上海還有大量面積較小的老舊防空洞，主要分布于黃浦、靜安、徐匯、長寧等中心城區(qū)，總面積達(dá)70萬平方米。這些防空洞在特殊歷史時期起到了一定作用，但由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，目前大多數(shù)已經(jīng)喪失了戰(zhàn)備防護(hù)功能。一方面，部分人防工程在廢棄多年后，結(jié)構(gòu)老化、有毒有害氣體積聚存在，有引發(fā)上部房屋塌陷等災(zāi)害事故的隱患。另一方面，這些人防工程大都處于地理位置優(yōu)越的中心城區(qū)，具有不可替代的開發(fā)利用價值，如果被忽視、被閑置，長期得不到有效的開發(fā)利用，將造成國家財富和地下空間資源的極大浪費。

2015年12月，上海市民防辦公室下發(fā)了《關(guān)于公用民防工程退出民防序列的管理意見》（滬民防〔2015〕139號），一些老舊公用民防工事可根據(jù)《上海市民防條例》《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》（市政府令第129號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，被納入退出民防管理序列。2018年，上海市民防辦公室結(jié)合上海市開展的城市精細(xì)化管理三年行動方案要求，對全市老舊民防工程進(jìn)行了分類處置，明確不同工程可根據(jù)自身特點，以有利于解決公共安全問題、有利于利用和可持續(xù)發(fā)展城市地下空間、有利于改善社區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，對全市老舊民防工程進(jìn)行全面綜合治理。

老舊人防工程爭相煥新顏

徐匯區(qū)民防辦堅持貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的人防建設(shè)方針，按照“分類分批治理，恢復(fù)防護(hù)效能，開發(fā)綜合利用”的原則，有計劃分步驟地推進(jìn)老舊人防工程改造開發(fā)再利用工作。徐匯區(qū)民防辦工程科范俊優(yōu)表示，在對全區(qū)老舊人防工程進(jìn)行全面梳理排摸、按照“一洞一卡一檔”標(biāo)準(zhǔn)建立臺賬的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了“復(fù)蘇計劃”，對老舊人防工程實施精細(xì)化改造、個性化利用，既保留人防工程的防護(hù)效能，又充分發(fā)揮了人防工程的潛在價值。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理改造、有序利用，一批“沉睡”的老舊人防工程重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。

黃浦區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)有582個廢棄人防工程，總面積超過10萬平方米。據(jù)黃浦區(qū)民防工程管理中心主任王世瑞介紹，他們通過專業(yè)設(shè)計和反復(fù)論證，對這些工程實施分類整治。他說：“對于積水嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)風(fēng)化的工程，采取泡沫混凝土填堵的方式加以回填；對于結(jié)構(gòu)尚好并具有再利用價值的工程，則制定加固修繕方案，通過改造提升其使用品質(zhì)。在實際操作中，因地制宜，量身定制每一個工程的加固整治方案?！比绫Ｍ吐芬惶幦朔拦こ探?jīng)過改造后，已成為半淞園街道社區(qū)文化活動中心，給周邊的社區(qū)居民提供了活動和健身的場所，深受居民歡迎。還有幾處老小區(qū)的人防工程改造后，提供給街道作為物業(yè)、警務(wù)用房，解決了老舊小區(qū)內(nèi)無物業(yè)、無治安警務(wù)站點的問題。

長寧區(qū)民防辦在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，先后開展了老舊人防工程改造、安全隱患專項整治等工作，在確保工程結(jié)構(gòu)完好和安全使用風(fēng)險得到有效控制的前提下，積極動腦筋、想辦法，盡可能地挖掘潛力、煥發(fā)活力、服務(wù)社會。據(jù)長寧區(qū)民防管理所所長顧亮介紹，改造后的老舊民防工程，不但工程戰(zhàn)時效能得到了全面修復(fù)，安全設(shè)施設(shè)備得到了升級，而且平時利用的舒適性、便捷性和可延展性也得到了提高。民生的受益面擴(kuò)大了，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感也得到了提升。全區(qū)1 557座地下空間，正在逐步成為市民工作、生活休閑娛樂，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類園區(qū)的聚集地。

隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，老舊人防工程如何開拓創(chuàng)新、服務(wù)民生在整個城市的安全管理運行中顯得越來越重要。