關(guān)于孝感地區(qū)學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

文/李朝輝 胡志波 李艷霞 郭鋼 張燕

7月中下旬，湖北省纖檢局孝感分局主要負(fù)責(zé)人李朝輝帶領(lǐng)業(yè)務(wù)科、執(zhí)法科相關(guān)人員組成的調(diào)研小組，圍繞孝感轄區(qū)中小學(xué)校學(xué)生服生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀，先后對(duì)轄區(qū)教育主管部門(mén)、部分中小學(xué)校及家委會(huì)、本地學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了走訪和調(diào)研，形成如下報(bào)告。

一、調(diào)研活動(dòng)背景

自今年6月份開(kāi)始，在中央、省委省政府的統(tǒng)一部署下，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局及所屬直屬單位集中開(kāi)展了為期3個(gè)月的“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)，省纖檢局及所屬的16個(gè)分局（所）快速響應(yīng)、積極行動(dòng)，主題教育學(xué)習(xí)全面開(kāi)展。纖維及其制品質(zhì)量監(jiān)管是纖檢機(jī)構(gòu)工作的主陣地，自7月12日開(kāi)始，按照主題教育調(diào)查研究、檢視問(wèn)題要求，省纖檢局孝感分局成立了主要負(fù)責(zé)人李朝輝牽頭，業(yè)務(wù)科、執(zhí)法科相關(guān)人員組成的5人調(diào)研組，在分析孝感轄區(qū)纖維及其制品行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合纖檢機(jī)構(gòu)工作職能的基礎(chǔ)上，確定以孝感轄區(qū)中小學(xué)校學(xué)生服產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、使用、監(jiān)管現(xiàn)狀為對(duì)象，開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)。

二、孝感地區(qū)中小學(xué)學(xué)生服產(chǎn)品現(xiàn)狀

（一）學(xué)生服產(chǎn)品市場(chǎng)需求現(xiàn)狀。截至2018年底，孝感地區(qū)共有中小學(xué)校672所，在校學(xué)生38.7萬(wàn)人。其中：普通小學(xué)456所，招生4.9萬(wàn)人，在校生27.14萬(wàn)人，畢業(yè)生3.84萬(wàn)人；普通中學(xué)216所，招生3.87萬(wàn)人，在校生11.56萬(wàn)人，畢業(yè)生3.46萬(wàn)人。每年學(xué)生服需求量在11萬(wàn)套左右（見(jiàn)圖1、圖2）。

圖1 2018年孝感地區(qū)中小學(xué)校統(tǒng)計(jì)（672所）

圖2 2018年孝感地區(qū)中小學(xué)學(xué)生統(tǒng)計(jì)

（二）學(xué)生服產(chǎn)品生產(chǎn)（銷(xiāo)售）現(xiàn)狀。目前，孝感轄區(qū)共有學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)4家，學(xué)生服銷(xiāo)售企業(yè)1家。其中：注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上3家，500萬(wàn)元以下2家，占比分別為60%、40%；本地企業(yè)4家，占比80%；外地企業(yè)1家，占比20%；銷(xiāo)售額100萬(wàn)元以上企業(yè)3家，100萬(wàn)元以下企業(yè)2家，分別占比為60%、40%（見(jiàn)圖3）。

圖3 學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

（三）學(xué)生服采購(gòu)現(xiàn)狀。目前，孝感轄區(qū)學(xué)生服采購(gòu)主要由學(xué)校牽頭，學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)（家委會(huì)成員）組成聯(lián)合采購(gòu)小組負(fù)責(zé)。其中，市、縣城區(qū)學(xué)校學(xué)生服采購(gòu)中，學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)（家委會(huì)）的話(huà)語(yǔ)權(quán)占比稍重；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生服采購(gòu)中，學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)（家委會(huì)）的話(huà)語(yǔ)權(quán)占比較輕。總的來(lái)講，雖然對(duì)外采購(gòu)的合同簽訂、財(cái)務(wù)往來(lái)等工作基本由采購(gòu)小組負(fù)責(zé)，但采購(gòu)小組始終是在學(xué)校的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，學(xué)校對(duì)最終采購(gòu)結(jié)果的影響力毋庸置疑。一般一個(gè)學(xué)校每3年組織一次學(xué)生服采購(gòu)招標(biāo)工作，采購(gòu)方式分公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)3種，2018年，采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式學(xué)校7所、采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式學(xué)校26所、采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式學(xué)校639所，占比分別為1.1%、3.88%、95.02%（見(jiàn)圖4）。

圖4 采購(gòu)方式類(lèi)型統(tǒng)計(jì)

（四）學(xué)生服抽查現(xiàn)狀。2018年，纖檢機(jī)構(gòu)共對(duì)孝感轄區(qū)學(xué)生服產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查抽樣26批次，合格26批次，合格率100%；開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣5批次，合格5批次，合格率100%（見(jiàn)圖5）。

圖5 2018年孝感地區(qū)學(xué)生服抽查情況

三、近年來(lái)湖北省纖檢局孝感分局在學(xué)生服監(jiān)管上所做的工作

近年來(lái)，依照原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2016年2月23日頒布的《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（總局令第178號(hào)）規(guī)定，湖北省纖檢局孝感分局對(duì)孝感轄區(qū)內(nèi)學(xué)生服產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為實(shí)施了全面的質(zhì)量監(jiān)督管理。2018年，湖北省纖檢局孝感分局在全省率先聯(lián)合本地教育主管部門(mén)制發(fā)了《孝感市教育局 湖北省纖維檢驗(yàn)局孝感分局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)生校服管理的通知》、率先聯(lián)合教育主管部門(mén)與學(xué)校開(kāi)展了“陽(yáng)光纖檢進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)。全年共開(kāi)展轄區(qū)學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查31批次、抽查企業(yè)5家，其中：合格31批次，占比100%；幫助學(xué)生服生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)委托產(chǎn)品送檢30個(gè)批次、原料送檢30個(gè)批次，開(kāi)展“陽(yáng)光纖檢進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)1次、接受電臺(tái)（孝感電視臺(tái)生活頻道）專(zhuān)題采訪1次、刊登相關(guān)報(bào)刊（孝感晚報(bào)）信息宣傳16篇，組織相關(guān)管理部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校、家委會(huì)座談1次，走訪企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)講解等活動(dòng)20次。在抓服務(wù)，促企業(yè)成長(zhǎng)；抓監(jiān)管，促企業(yè)履職；抓宣傳，促部門(mén)和社會(huì)學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量共治，全面提升孝感轄區(qū)學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量水平上進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐。

四、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）教育主管部門(mén)。調(diào)研組以座談的方式，與孝感市教育局救助科相關(guān)人員就轄區(qū)學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了溝通與交流，收集到如下信息:1.管理部門(mén)之間諸如學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生服的相關(guān)信息交換、交流不及時(shí)，信息互通滯后。2.管理部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)、協(xié)助、配合較少，合力不顯。

（二）學(xué)校。調(diào)研組以座談的方式，分別與轄區(qū)5所學(xué)校的相關(guān)人員就學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了溝通與交流，收集到如下信息：1.雙送檢制度推行不積極，采購(gòu)信息反饋不及時(shí)。2.對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查配合上不積極、不主動(dòng)，缺乏約束機(jī)制。3.部分學(xué)校學(xué)生服產(chǎn)品采購(gòu)程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）家長(zhǎng)委員會(huì)。調(diào)研組以座談的方式，分別與5所學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)相關(guān)人員就學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了溝通與交流，收集到如下信息：1.對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告信任度不高。2.對(duì)學(xué)生服樣式不滿(mǎn)意。3.對(duì)學(xué)生服采購(gòu)價(jià)格過(guò)度關(guān)注。

（四）學(xué)生服生產(chǎn)（銷(xiāo)售）企業(yè)。調(diào)研組以實(shí)地走訪的方式，分別與轄區(qū)5家學(xué)生服生產(chǎn)（銷(xiāo)售）企業(yè)相關(guān)人員就學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了溝通與交流，收集到如下信息：1.部分企業(yè)設(shè)備和設(shè)施投入不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模不大。如：少數(shù)企業(yè)還是作坊式管理和生產(chǎn)，設(shè)施陳舊、場(chǎng)地狹小，年產(chǎn)值不到100萬(wàn)元。2.部分產(chǎn)品研發(fā)投入基本沒(méi)有，產(chǎn)品款式基本靠“山寨”。3.產(chǎn)品送檢的及時(shí)性和周期較長(zhǎng)，如2018年，孝感轄區(qū)某企業(yè)在送檢時(shí)，碰到因省局業(yè)務(wù)量飽和而放棄的。

（五）本地纖檢機(jī)構(gòu)。調(diào)研組通過(guò)走訪、座談和查閱資料的方式，對(duì)近年來(lái)本轄區(qū)學(xué)生服產(chǎn)品的監(jiān)管情況進(jìn)行了匯總和分析，收集到如下信息:1.在監(jiān)管裝備人員配備上，本地纖檢機(jī)構(gòu)還不能夠滿(mǎn)足轄區(qū)學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作需求。目前，本地纖檢機(jī)構(gòu)在學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管上，配備執(zhí)法人員4名、執(zhí)法車(chē)輛1臺(tái)，承擔(dān)轄區(qū)近700所中小學(xué)每年300余批次的學(xué)生服采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)，他們還負(fù)責(zé)著本轄區(qū)纖維及其他纖維制品產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作，執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員配備明顯不足。2.在檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)上，本地纖檢機(jī)構(gòu)還不能夠滿(mǎn)足轄區(qū)學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作需求。孝感轄區(qū)2018年共送檢各類(lèi)學(xué)生服產(chǎn)品61批次、原料30批次，其中，各類(lèi)抽查產(chǎn)品31批次、委托產(chǎn)品30批次。但目前，孝感轄區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)還不具備學(xué)生服產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，所有樣品均送省局或其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，工作效率和企業(yè)滿(mǎn)意度欠佳。

五、存在問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)于學(xué)生服的質(zhì)量監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)之間的溝通、交流不夠，還存在“各掃門(mén)前雪”，業(yè)務(wù)對(duì)接不緊密的現(xiàn)象，工作的合力還有待提高。

（二）對(duì)于學(xué)生服的采購(gòu)，雖然大部分學(xué)校放開(kāi)了學(xué)生服的采購(gòu)權(quán)限，但是家長(zhǎng)委員會(huì)獨(dú)立、自主地完成學(xué)生服的采購(gòu)，還容易受到這樣、那樣的干擾和影響，工作的透明度和規(guī)范性還有待提高。

（三）對(duì)于學(xué)生服的生產(chǎn)，企業(yè)在質(zhì)量管理和產(chǎn)品研發(fā)上的投入還不夠，質(zhì)量與市場(chǎng)、投入和發(fā)展的認(rèn)知還不夠，品牌和質(zhì)量意識(shí)還有待提高。

（四）對(duì)于學(xué)生服的使用，學(xué)生、家長(zhǎng)委員會(huì)和學(xué)校在實(shí)用與美觀、性能與價(jià)格、安全與管理上的平衡還需不斷探索，意見(jiàn)收集和溝通的方式及水平還有待提高。

六、解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議

（一）對(duì)于纖檢機(jī)構(gòu)。一是要繼續(xù)大力開(kāi)展“三抓三促一提升校服質(zhì)量監(jiān)管三步工作法”工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)，加大學(xué)生服產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度和企業(yè)幫扶水平，充分履職。通過(guò)纖檢機(jī)構(gòu)履職的三抓（抓服務(wù)、抓監(jiān)管、抓宣傳）行動(dòng)，促進(jìn)校服產(chǎn)品質(zhì)量部門(mén)共治和社會(huì)共治，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)主體責(zé)任的履行，確保轄區(qū)校服質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)100%，即校服產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建檔率100%、校服產(chǎn)品銷(xiāo)售單位抽檢覆蓋率100%、校服產(chǎn)品投訴查處率100%，切實(shí)提升轄區(qū)校服產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動(dòng)校服質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的形成。二是要繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，加大學(xué)生服產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)水平及力度，滿(mǎn)足轄區(qū)學(xué)生服產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)管需求。三是要建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，加大與教育、民政、招投標(biāo)等部門(mén)的聯(lián)系、溝通與交流，加強(qiáng)信息互通，加強(qiáng)學(xué)生服產(chǎn)品“雙備案、雙送檢”制度的推行，形成監(jiān)管合力。

（二）對(duì)于教育主管部門(mén)。一是要加大正面宣傳與引導(dǎo)力度，在學(xué)生服采購(gòu)、使用環(huán)節(jié)注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要素的明確，形成全社會(huì)關(guān)注學(xué)生服質(zhì)量的濃厚氛圍。二是要參與聯(lián)席會(huì)議工作制度建立，加大信息互通和交流力度。三是要注重協(xié)同，督促學(xué)生服產(chǎn)品“雙備案、雙送檢”制度的推行，強(qiáng)化學(xué)生服產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

（三）對(duì)于家長(zhǎng)委員會(huì)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要加大對(duì)學(xué)生服產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、監(jiān)管等方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量辨識(shí)能力與水平。二是要加強(qiáng)溝通。要積極參加監(jiān)管部門(mén)組織的各類(lèi)質(zhì)量通報(bào)、質(zhì)量宣傳、質(zhì)量培訓(xùn)等活動(dòng)，加大與纖檢機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，注重校服生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)質(zhì)量信息和信譽(yù)的收集，保持信息暢通。

（四）對(duì)于生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，一是要進(jìn)一步嚴(yán)格原料進(jìn)廠、生產(chǎn)流程、出廠檢驗(yàn)等內(nèi)部管理水平，提高質(zhì)量意識(shí)。二是要加大設(shè)備、研發(fā)、學(xué)習(xí)、宣傳等質(zhì)量要素的投入，注重產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。