基層水庫移民搬遷安置資金財(cái)務(wù)管理探索

邵麗華

摘 要：為妥善解決移民搬遷安置問題，國家投入了大量的資金用于搬遷安置移民及建設(shè)相應(yīng)的配套工程項(xiàng)目。如何將這些資金管好用好，確保移民資金安全有效，保證移民搬遷安置任務(wù)的順利完成，對在建的移民項(xiàng)目至關(guān)重要。本文主要立足于陸良縣在建的2座大中型水庫移民搬遷安置資金財(cái)務(wù)管理實(shí)際，提出的一個淺要探索，對當(dāng)前在建的大中型水庫移民安置工作大有裨益。

關(guān)鍵詞：水庫移民 安置資金 財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-01

前言

十二五期間，陸良縣在建二座大中型水庫，其中：大壩沖水庫為中型水庫，阿崗水庫為大（二）型水庫，大壩沖水庫擴(kuò)建工程建設(shè)征地移民安置總投資8949.99萬元，阿崗水庫陸良縣工程建設(shè)征地和移民安置資金總投資2.9777億元。上級主管部門按移民搬遷安置工作計(jì)劃和進(jìn)度下達(dá)資金，80%以上的資金都是劃撥到縣級及縣級以下，如何安全有效的管理好這些資金，成為基層財(cái)務(wù)工作者的一個難題。

一、基層移民搬遷安置資金的管理是移民資金管理的關(guān)鍵

絕大多數(shù)的移民搬遷安置工作歸根結(jié)底都是發(fā)生在縣級以下，財(cái)務(wù)管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因有以下三點(diǎn)：

一是從移民資金的來源來看，自水利部到縣級以上各級移民部門財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容都是按項(xiàng)目、按概算、按計(jì)劃來控制核撥資金，而絕大部分移民項(xiàng)目的具體實(shí)施均在縣級以下，如：集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，個人財(cái)產(chǎn)的兌現(xiàn)等。抓住了基層資金的管理，也就等于抓住了移民資金的落實(shí)。二是從會計(jì)核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會計(jì)工作要如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，它是對會計(jì)工作的基本要求?？陀^真實(shí)的資料只能來源于基層，如果沒有縣以下鄉(xiāng)村級的嚴(yán)密管理，準(zhǔn)確的核算，就無法實(shí)現(xiàn)會計(jì)反映監(jiān)督的職能，保證移民資金按照規(guī)劃最終到達(dá)移民的手中，實(shí)現(xiàn)其最終的目的。三是從目前的財(cái)務(wù)制度來看，在建項(xiàng)目的土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)，按照國家基本建設(shè)會計(jì)制度進(jìn)行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)”二級科目下反映。對于大額的移民資金來說，上級部門按有關(guān)規(guī)定制度核算到此尚可滿足要求，而對基層僅僅核算到這一級，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。從而形成了移民資金管理終端的一個薄弱環(huán)節(jié)，所以需要加強(qiáng)對這一環(huán)節(jié)的管理。

二、對于不同內(nèi)容的移民資金應(yīng)采用不同的管理方法

大壩沖水庫和阿崗水庫移民資金按程序逐級下達(dá)到縣級以后，到基層的主要資金大體可分兩個部分：其一是對于鄉(xiāng)、村、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分，該部分資金包括專項(xiàng)設(shè)施應(yīng)得補(bǔ)償部分和村集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)以及其它集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。其二為移民應(yīng)得的房屋、樹木、墳?zāi)沟蓉?cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，最終所有者也不同，所以在財(cái)務(wù)上應(yīng)對這兩部分資金區(qū)別管理。

1.對于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理

集體補(bǔ)償費(fèi)是移民資金中另一個重要的部分，它除了支付到安置村集體賬戶上外，最主要的還是使用管理，這塊資金的管理也是財(cái)務(wù)管理急待加強(qiáng)的一個方面，很多例子表明，在移民資金的使用上缺乏約束機(jī)制，容易造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發(fā)生，我們首先應(yīng)從立項(xiàng)上把關(guān)，實(shí)行村民議事制度。某一項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須有三分之二以上的移民村村民通過。對于金額較大的項(xiàng)目立項(xiàng)還應(yīng)有相應(yīng)的嚴(yán)格控制程序，必須經(jīng)縣移民局審查批準(zhǔn)備案，有了這方面的管理辦法，財(cái)務(wù)人員便可在工作中用制度要求有關(guān)人員按程序操作，并且對不合理的支出予以抵制以保護(hù)移民資金的安全性不受侵犯。對于集體補(bǔ)償費(fèi)的使用，還應(yīng)實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)對這部分資金的監(jiān)督，管理好了這一塊資金，也就是打好了后期扶持的基礎(chǔ)。

2.個人財(cái)產(chǎn)部分管理

個人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及時足額到位是移民搬得出的物質(zhì)保證。移民手中沒有一定的資金在安置點(diǎn)新建住房，勢必會影響移民搬遷的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，對于這一部分資金的管理要求是及時、足額、安全地兌現(xiàn)到移民手中。做好個人資金兌現(xiàn)工作，財(cái)務(wù)人員除做好日常財(cái)務(wù)工作外，還應(yīng)重視以下兩個方面：首先要增加移民資金的透明度。在充分宣傳移民政策、移民法規(guī)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)劃安置部門的協(xié)助下對照國家概算將上級下達(dá)的資金逐項(xiàng)分解落實(shí)。同時對補(bǔ)償給移民個人的資金也要通過宣傳讓移民群眾明白。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達(dá)移民手中的資金必然是經(jīng)過省到市、縣、鄉(xiāng)、村這一流程，最終到達(dá)移民個人的手中，為了避免中間環(huán)節(jié)，陸良縣在阿崗水庫的個人補(bǔ)償部分上采取直接由縣級移民財(cái)務(wù)部門兌現(xiàn)到移民手中。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦填寫移民補(bǔ)償補(bǔ)助支出表按審批程序?qū)徟ㄑa(bǔ)償兌現(xiàn)花名冊經(jīng)公示，移民簽字蓋指印認(rèn)可作為附件附后）后，縣級移民財(cái)務(wù)部門與銀行一起辦公，將個人補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到移民手中，使這部分資金免去了在鄉(xiāng)、村兩級手中的周轉(zhuǎn)，保證了兌現(xiàn)的及時性，安全性，同時更有利于資金的核對和清算。

三、基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)是做好基層財(cái)務(wù)工作的保障

為確保移民搬遷安置資金的安全可靠運(yùn)行，各級移民機(jī)構(gòu)必須建立相應(yīng)的移民業(yè)務(wù)財(cái)會機(jī)構(gòu)，配備專職的會計(jì)人員?？h級移民部門不消說，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也必須將移民資金單獨(dú)建帳核算，不能與其它收支相混，并要配備專人負(fù)責(zé)移民資金的帳務(wù)。同時還應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)工作能力。對于一些帳務(wù)的設(shè)置，業(yè)務(wù)的處理，需要市、縣兩級多下去指導(dǎo)鄉(xiāng)、村級。最終才能達(dá)到客觀真實(shí)地反映移民資金的目的。對于從事移民財(cái)務(wù)工作的人員，保持其相對穩(wěn)定性也非常重要。移民財(cái)務(wù)工作有其內(nèi)在的延續(xù)性，但基層移民財(cái)務(wù)工作者的崗位卻沒有保障，往往村里的換屆選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事變動都會引起財(cái)務(wù)人員的變更。頻繁的更迭既不利于工作的延續(xù)，同時又不利于財(cái)會人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

四、基層財(cái)務(wù)檔案管理是基層財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)

財(cái)務(wù)檔案是財(cái)務(wù)工作的重要資料，若對基層移民財(cái)務(wù)的檔案管理不嚴(yán)密，勢必對將來資料的查閱造成困難，對竣工決算造成嚴(yán)重影響。因此，對于基層財(cái)務(wù)檔案的保管還應(yīng)加強(qiáng)，執(zhí)行中可于會計(jì)年度結(jié)束后由會計(jì)人員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站保管或上一級移民部門保管，這樣既有利于及時清理資料，也保證了財(cái)務(wù)檔案的嚴(yán)肅性。

總之，基層的移民財(cái)務(wù)工作也是在不斷探索中完善，唯有將移民資金安全完整地運(yùn)用到移民項(xiàng)目中去，解決移民搬遷安置過程中存在的問題，為移民的后期生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)移民資金的最終目的，才算完成在建項(xiàng)目的移民財(cái)務(wù)管理工作。