豐田怒懟“232調(diào)查”誰在威脅美國安全？

黃耀鵬

去年5月，白宮就聲稱針對進(jìn)口汽車產(chǎn)品實施“232調(diào)查”。時隔一年，特朗普總統(tǒng)發(fā)布了“行政公告”，責(zé)成貿(mào)易代表萊特希澤領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的談判，如果180天內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，總統(tǒng)將做“進(jìn)一步”決定。

表面看，“行政令”并未點名豐田，但豐田則破天荒地第一個站出來給予憤怒和委屈的回應(yīng)，而以往豐田對待美國政府的敲打，總是低調(diào)而謹(jǐn)慎地應(yīng)對。豐田態(tài)度的反常，透露出事態(tài)發(fā)展的不利。

“國家安全”的不同理解

首先，何謂“232調(diào)查”？是指美國1962年頒行的《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款并在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報告，美國總統(tǒng)在90天內(nèi)做出是否對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。兩個時間限制加在一起，剛好一年。因此，白宮至少在履行該法流程上，沒有問題。而且，“行政公告”出臺，意味著調(diào)查本身，支持了“威脅美國國家安全”結(jié)論。

其次，“國家安全”和“緊急狀態(tài)”一樣，是總統(tǒng)個人的政治工具，特朗普正在嫻熟地使用它們。而外界都對此有誤解。

去年在美國啟動“232調(diào)查”的時候，德國總理默克爾當(dāng)面抗議道：“總統(tǒng)先生，汽車貿(mào)易和國家安全毫無關(guān)系?！倍S田的回應(yīng)，也反映了類似的意思。他們不理解其中的邏輯關(guān)聯(lián)。

5月11日，白宮以“國家緊急狀態(tài)”名義，禁止美企與華為貿(mào)易（可以暫時透過臨時許可豁免）。

“國家緊急狀態(tài)”根本不像字面上傳達(dá)的那么嚴(yán)峻。美國當(dāng)然沒有遭遇災(zāi)害和入侵。事實上，自從1976年頒布《美國全國緊急狀態(tài)法》之后，美國就沒經(jīng)歷過任何像樣的威脅，但不妨礙歷屆總統(tǒng)宣布了61次“緊急狀態(tài)”。

依賴該法授權(quán)，總統(tǒng)可以繞過兩院發(fā)布行政命令，其實質(zhì)是“臨時立法”。

“威脅國家安全”也同樣如此。只有激活“232調(diào)查”，總統(tǒng)才能將關(guān)稅臨時立法權(quán)搶過來（仍受到時間和范圍的制約）。

所以，豐田歷數(shù)自己在美國設(shè)廠、投資、雇傭美國勞動力，強(qiáng)調(diào)對美國的社會貢獻(xiàn)。但豐田顯然沒有理解，美國“威脅國家安全”只是趁手的政策工具而已。

豐田聲稱，特朗普做法釋放出的訊息就是“不歡迎豐田投資美國，也認(rèn)為豐田汽車全美工作人員所做貢獻(xiàn)毫無價值”。豐田出于某種目的，有意誤讀訊息，恐怕還是出于爭取輿論支持的考慮。但這么做，對“232調(diào)查”和接下來的貿(mào)易談判都沒有太大幫助。

跨國企業(yè)有國籍嗎？

既然白宮沒有點名，豐田為什么要第一個站出來？事實上這家日企避無可避，“232”的矛頭已經(jīng)指向了它。

豐田聲稱，豐田已成為美國“文化結(jié)構(gòu)”的一部分。但恐怕白宮不能認(rèn)同。無論追加多少投資、雇用多少美國人，存美國繳納多少稅收，都不會成為美國的一部分。如果豐田發(fā)自內(nèi)心地這么認(rèn)為，那就太天真了。

盡管豐田在美國去年銷量193萬輛，大于本土的130萬輛（包含日野、大發(fā)），豐田不可能被視作美企。

但退一步是成立的。豐田和其他跨國車企一樣，其消費(fèi)市場早已遍布全球，供應(yīng)鏈則擴(kuò)張至幾乎每一個工業(yè)國家。經(jīng)過數(shù)十年國際化運(yùn)營，其母國屬性被明顯削弱了。因此早有理論認(rèn)為，跨國公司沒有國籍屬性，其利益系于日益緊密的全球市場，與母國的經(jīng)濟(jì)利益不再一致。

但有人反駁稱，跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人的國籍，一直是影響公司決策的因素。所有國際化特征，都不能使運(yùn)營層面下的國籍意識消失。

豐田的名字是日式的，企業(yè)精神內(nèi)核、管理哲學(xué)是日式的，總部在日本，最高決策層是日籍;供應(yīng)鏈中的大多數(shù)節(jié)點，都是日本零部件企業(yè)在海外建立，后者仍是“豐田雁陣”的一部分。美國人相信，關(guān)鍵時刻，豐田一定會為日本政府的政策目標(biāo)服務(wù)。

多年來，豐田一再成為美國的貿(mào)易政策人質(zhì)、被敲打的對象。盡管特朗普在推特里—直批評通用（福特吸引的火力少一點），但如果再來一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府仍會毫不猶豫地救濟(jì)通用和福特。豐田就不能指望這—點。

所以，試圖將自己說成是一家人，是沒有助益的;試圖擺功勞、訴辛苦，也沒有太大意義。豐田必須迎接挑戰(zhàn)，那就是施加影響，使貿(mào)易談判的結(jié)果盡量對自己損害小—點。

少輸當(dāng)贏

如果有什么借鑒的話，那就是此前同樣的“232”鋼鋁調(diào)查。就在宣布對汽車和零部件的“232調(diào)查”結(jié)果的當(dāng)天，美國貿(mào)易談判代表室聲明，美國與加拿大、墨西哥對取消加征鋼鋁關(guān)稅一事達(dá)成一致。但歐盟和日本都不在豁免之列，意味著此前實行的鋼鋁關(guān)稅（25%、10%）仍將繼續(xù)。

去年在美國提高鋼鋁關(guān)稅的時候，日本對價值4.09億美元的美國鋼鋁實施報復(fù)。但美國汽車品牌在日本市場缺乏存在感，和其他進(jìn)口車一樣被歸類為“其他”，合計占據(jù)0.9%。所以，日本無法施以對等報復(fù)。如果將反制范圍擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，那么局面很可能失控。

盡管日本經(jīng)濟(jì)大臣茂木敏充稱“不接受扭曲市場和不公平的貿(mào)易政策”，但指望日本政府為豐田硬杠美國，是不現(xiàn)實的。而豐田又不可能放棄第一大單一市場，所以只能被迫調(diào)整在美產(chǎn)能和供應(yīng)鏈部署。

豐田已經(jīng)將2017年承諾的5年投資，由100億美元投資追加到130億。豐田將卡羅拉、威馳等廉價車型放在墨西哥生產(chǎn)，而在美國則生產(chǎn)利潤較高的皮卡、SUV和雷克薩斯車系。

當(dāng)前，豐田在本土的田原、元町工廠生產(chǎn)雷克薩斯的LS、GX、RC系列，在加拿大生產(chǎn)RX系列，而在美國則生產(chǎn)ES和NX系列。

美國顯然希望高端車型也拿到美國生產(chǎn)。隨之而來的，供應(yīng)商也要就近組織生產(chǎn)。日本也就相應(yīng)減少了整車和零部件對美出口。美國人想要什么，豐田一清二楚。如果不是全盤接受，也要部分答應(yīng)美國人的訴求。

在3月份，豐田北美的CEO吉姆·倫茨還表示：“雖然其他公司在縮小規(guī)模（但豐田在擴(kuò)張），我們相信美國的實力，我們很期待看到美國汽車產(chǎn)業(yè)的未來?！比绻绹詫嵙τ脕砥仁关S田就范，豐田的期待也就變成了遺憾。

豐田歷數(shù)自己在美國設(shè)廠、投資、雇傭美國勞動力，強(qiáng)調(diào)對美國的社會貢獻(xiàn)。但豐田顯然沒有理解，特朗普的“威脅國家安全”只是趁手的政策工具而已。