新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化基層干部的培養(yǎng)路徑探析

高麗

摘 要：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)迫切需要;是譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義浙江篇章的必然選擇，是推進(jìn)嘉善雙示范建設(shè)的需要。從聯(lián)系點(diǎn)升級(jí)到示范點(diǎn)，嘉善鍛造了一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、有勇有謀、善作善成的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍?；诖?，文章歸納總結(jié)了嘉善培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部的創(chuàng)新實(shí)踐及成效，分析了嘉善在培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部方面存在的不足之處，最后從內(nèi)育與外引、培訓(xùn)與錘煉、激勵(lì)與懲治等方面提出了嘉善培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)專業(yè)化;基層干部;培養(yǎng)路徑

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是黨的十九大提出的明確要求，并深刻闡明了新時(shí)代的中國(guó)需要什么樣的干部，為干部隊(duì)伍的培養(yǎng)指明了方向。2019年，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》以及中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施公務(wù)員法建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的意見(jiàn)》，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍指明方向、提出要求、細(xì)化措施。譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義浙江篇章需要勇立潮頭的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，建設(shè)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，同樣需要高素質(zhì)專業(yè)化的干部加倍創(chuàng)新實(shí)干，全面增創(chuàng)縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一、嘉善培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部的創(chuàng)新實(shí)踐及成效

1.健全培養(yǎng)制度，完善保障機(jī)制

新時(shí)代，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是適應(yīng)世情、國(guó)情和黨情的必然要求。自黨的十九大明確提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的要求，習(xí)近平同志也在不同場(chǎng)合發(fā)表過(guò)多次重要論述，中央也出臺(tái)了相關(guān)的文件，為高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的培養(yǎng)提供了保障。

按照習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)基層改革要“允許試錯(cuò)、寬容失敗”的要求，嘉善已連續(xù)三年對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制體系進(jìn)行不斷的完善，如2016年的《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)和為官不為問(wèn)責(zé)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、2017年的《關(guān)于建立干部澄清保護(hù)和預(yù)警教育機(jī)制的通知》，根據(jù)中央出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》文件精神，2018年6月出臺(tái)《嘉善縣黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施范圍、原則、情形、條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行不斷的細(xì)化和規(guī)范。根據(jù)中共中央、浙江省委的文件精神，2019年3月嘉善縣印發(fā)《2018-2022年嘉善縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)于培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、有勇有謀、善作善成的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為嘉善干部的培養(yǎng)完善制度保障，打通培養(yǎng)路徑。

2.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)

（1）學(xué)習(xí)培訓(xùn)持續(xù)發(fā)力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是強(qiáng)化政治意識(shí)、提升干部能力和專業(yè)化水平的基礎(chǔ)工作。2018年，縣委黨校聯(lián)合承辦各級(jí)各類主體班共19期、培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2679人，其中理論教育和黨性教育共105堂課，占比達(dá)72%;領(lǐng)導(dǎo)干部授課課時(shí)占總課時(shí)比例為47.4%，完成社會(huì)主義學(xué)校培訓(xùn)21期，培訓(xùn)人數(shù)1062人;完成行政學(xué)校培訓(xùn)班次2期，培訓(xùn)人數(shù)817人。為高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)

（2）課程設(shè)置科學(xué)合理。一方面，科學(xué)合理設(shè)置干部教育學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容。每期班次都有理論教育和黨性教育相關(guān)課程，做到全覆蓋;同時(shí)，根據(jù)干部的崗位特性設(shè)置相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)課程，做到黨性教育、理論教育、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的全覆蓋，提升黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化政治意識(shí)，鞏固理論知識(shí)、擴(kuò)充業(yè)務(wù)知識(shí)。另一方面，創(chuàng)新干部教育學(xué)習(xí)的形式。與時(shí)俱進(jìn)，既采取課堂式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、討論交流協(xié)調(diào)結(jié)合的方式，也采取“紅船領(lǐng)航”等網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式，提升干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。為高素質(zhì)專業(yè)化干部的培養(yǎng)起到了良好的促進(jìn)作用。

3.強(qiáng)化履職問(wèn)責(zé)，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)

（1）從嚴(yán)監(jiān)管愛(ài)干部。好干部是選出來(lái)的、更是管出來(lái)的，把嚴(yán)字體現(xiàn)在干部日常管理和監(jiān)督的全過(guò)程。紀(jì)律、規(guī)矩挺在前。一方面要把政治紀(jì)律放在首位，作為黨的干部要擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨章黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，真正嚴(yán)格要求自己。另一方面把國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章制度挺在前面，遵守國(guó)家法律法規(guī)和單位各項(xiàng)規(guī)章制度，時(shí)刻牢記法無(wú)授權(quán)不可為。職能和職責(zé)履行到位。工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和詳細(xì)分工，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)度，探討取得的成就、分析存在的問(wèn)題及尋求解決辦法，促進(jìn)工作有始有終和避免干部履職不到位。

（2）能上能下育干部。建立完善競(jìng)爭(zhēng)、考核、評(píng)價(jià)等各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化、量化干部考核細(xì)則，從德能勤績(jī)廉多方面考核干部，打通干部能上能下的培育通道。通過(guò)競(jìng)聘上崗打通干部上升渠道，讓敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)、有能力、清正廉潔的干部“能上”;通過(guò)調(diào)離重要崗位、下放基層一線重新鍛煉的形式，讓為官不為、消極怠工的干部“能下”。形成能者上、庸者下、劣者汰的干部隊(duì)伍建設(shè)氛圍，激發(fā)干部的競(jìng)爭(zhēng)活力，在實(shí)際工作中促進(jìn)干部成長(zhǎng)，錘煉干部的擔(dān)當(dāng)能力。

二、高素質(zhì)專業(yè)化基層干部培養(yǎng)中存在的不足

根據(jù)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部培養(yǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐及成效，整理分析，提出存在的不足之處。

1.考察不全面、考核無(wú)差異

（1）干部的考察識(shí)別不全面。干部的考察識(shí)別上存在考察不全面、認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、了解不深入。側(cè)重于在重大項(xiàng)目、關(guān)鍵時(shí)刻、危急關(guān)頭考察識(shí)別干部，忽視干部日常表現(xiàn)的重要作用;側(cè)重于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)認(rèn)可，忽視群眾民意的集中，未能常用“群眾”這把尺子量干部;致使一些干部一心撲在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情上，而無(wú)法沉下心來(lái)磨煉自己、全心全意服務(wù)群眾。

（2）干部的考核無(wú)差異?？己藘?nèi)容方面，干部考核的內(nèi)容不詳細(xì)、不詳實(shí);考核形式比較側(cè)重紙上打分的形式;考核分?jǐn)?shù)無(wú)差異，考核過(guò)程中存在老好人思想、你好我好大家好，人情社會(huì)思想比較嚴(yán)重，通過(guò)考核體現(xiàn)不出干部的優(yōu)良中差，致使干好干壞、干或不干沒(méi)有太大本質(zhì)區(qū)別，激發(fā)不了干部的工作熱情和積極性。

2.學(xué)習(xí)形式化、實(shí)踐過(guò)程化

（1）理論學(xué)習(xí)形式化。為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要，高素質(zhì)專業(yè)化的干部培養(yǎng)提上了日程，干部的大規(guī)模培訓(xùn)學(xué)習(xí)日趨常態(tài)化。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是鍛造干部的有效途徑，但一些干部未給自己施壓、未做到“真學(xué)習(xí)”，學(xué)習(xí)中出現(xiàn)了“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象，部分干部上課時(shí)沉迷手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象存在，致使教育學(xué)習(xí)流于形式。

（2）基層實(shí)踐過(guò)程化。部分干部面對(duì)基層一線工作條件艱苦、任務(wù)繁重、矛盾和困難不斷等問(wèn)題，選擇推諉、搪塞、躲避，未能切實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事，工作積極主動(dòng)性不足、干事踏實(shí)認(rèn)真性不夠，只是走過(guò)程、擺樣子等待掛職期滿調(diào)走，出現(xiàn)了身沉心未沉的現(xiàn)象。沒(méi)有利用好基層一線這個(gè)“練兵場(chǎng)”為自己補(bǔ)課充電、磨煉意志、鍛煉能力。

3.正向激勵(lì)有限、懲治力度不夠

（1）干部的正向激勵(lì)措施有限。目前，干部的正向激勵(lì)措施有限且存在不足，比如，干部評(píng)先選優(yōu)不全是唯實(shí)績(jī)論、晉升選拔存在人為因素影響、考察考核忽視群眾民意等，使得激勵(lì)措施的效用無(wú)法得到充分發(fā)揮，影響干部的創(chuàng)業(yè)干事熱情。干部的激勵(lì)措施中缺乏健全的守信激勵(lì)機(jī)制，未將誠(chéng)信記錄作為干部考核、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（2）干部的懲治力度不夠。目前，對(duì)干部出現(xiàn)的“庸、懶、散、慢、拖”等一些不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，只是批評(píng)、警告、誡勉談話等口頭形式懲罰。干部后期的管理教育效果未跟蹤落實(shí)，對(duì)評(píng)先評(píng)優(yōu)、提薪升職等榮譽(yù)的獲得影響不大，不痛不癢、未深入骨髓，懲治力度不夠、懲治效果不佳。未能動(dòng)真碰硬下干部，庸者下、劣者汰停留于表面，能者上的渠道狹窄。

三、培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化基層干部的著力點(diǎn)

1.內(nèi)育與外引相結(jié)合，構(gòu)建干部隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化的雙向機(jī)制

（1）立足內(nèi)部培育。健全考察機(jī)制和辦法。對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在第一感覺(jué)和第一印象上，必須健全考察機(jī)制和辦法，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解，干部考察要將重大事項(xiàng)、關(guān)鍵時(shí)刻的考察與日常表現(xiàn)的識(shí)別相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾民意相結(jié)合。對(duì)一個(gè)干部努力做到提人知情、提情知人，便于干部的進(jìn)一步選拔培養(yǎng)。完善選人用人機(jī)制。干部的選拔任用要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)湟缘聻橄取?，?qiáng)化政治意識(shí)和政治站位。干部的選拔要注重從基層一線選拔、從條件最艱苦的地方選拔、培養(yǎng)鍛煉;干部的使用要注重用其長(zhǎng)處，讓干部在適合自己的崗位上充分發(fā)揮特長(zhǎng)、各方面不斷得到鍛煉提升。

（2）重視外部引進(jìn)。人才是第一資源，現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是“人才”的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)向社會(huì)公開選聘的形式，引進(jìn)高層次復(fù)合型人才和專業(yè)人才，為干部隊(duì)伍建設(shè)引入新鮮的血液，優(yōu)秀的人才將會(huì)帶來(lái)優(yōu)秀的理念、工作方式方法等，充分發(fā)揮選聘人才的影響力和輻射力，助力干部隊(duì)伍的建設(shè)。

2.培訓(xùn)與錘煉共促進(jìn)，打造干部隊(duì)伍知行合一的提升模式

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升黨性修養(yǎng)。各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)要充分用好第五批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，要充分利用好各類學(xué)習(xí)陣地、平臺(tái)和載體，提高學(xué)員用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力，使干部的思想、能力、行動(dòng)跟上黨中央的要求和時(shí)代前進(jìn)的步伐。參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。注重干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷更新理念和業(yè)務(wù)技能，邀請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)干部的學(xué)習(xí)需求，量身打造課程內(nèi)容及學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能，為高素質(zhì)專業(yè)化的干部培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

（2）深入基層錘煉。宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。我國(guó)非常注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，優(yōu)秀的干部都是從基層一線一級(jí)級(jí)磨煉、一步步成長(zhǎng)起來(lái)的。在當(dāng)今的和平時(shí)代，我們要把基層一線作為干部實(shí)踐磨煉的主戰(zhàn)場(chǎng)，讓干部從基層一線干起、下基層一線鍛煉，經(jīng)過(guò)一番苦干、實(shí)干，磨煉干部的思想意志、鍛煉干部的擔(dān)當(dāng)能力，關(guān)鍵時(shí)刻和危急關(guān)頭才能站得出來(lái)、豁得出去。

3.激勵(lì)與懲戒齊并舉，喚起干部隊(duì)伍砥礪擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力

（1）創(chuàng)新正向激勵(lì)機(jī)制。正向激勵(lì)有助于激發(fā)干部的積極性和創(chuàng)造性、充分發(fā)揮其智慧和潛在能力，還能留住優(yōu)秀人才、吸引優(yōu)秀人才加入到干部隊(duì)伍，同時(shí)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，正向激勵(lì)方式從“物質(zhì)到精神”均在不斷的創(chuàng)新和完善中。根據(jù)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部的要求、2019年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》文件精神，創(chuàng)新干部的考核方式和考核內(nèi)容，完善干部“考核激勵(lì)”機(jī)制，讓多干者多得、實(shí)干者實(shí)惠，促進(jìn)干部快速成長(zhǎng)。

（2）完善懲治機(jī)制。懲治是負(fù)激勵(lì)或負(fù)向教育，可以倒逼干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是明確懲治范圍。懲罰和治理不作為、慢作為、亂作為等違反組織目的的干部行為，嚴(yán)格執(zhí)行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制保護(hù)獅子型干部的積極性。二是加大懲治力度。對(duì)于那些在其位不謀其政、不作為或者亂作為的干部，及時(shí)采取通報(bào)批評(píng)、降薪降職等懲治方式;對(duì)于屢教不改或不服從安排的干部，采取回爐再造（參加理論學(xué)習(xí)、基層錘煉）和跟蹤管理的教育方式，推動(dòng)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。三是完善懲治內(nèi)容，健全失信懲戒機(jī)制。對(duì)于有違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違法亂紀(jì)、違反社會(huì)公德、弄虛作假等不誠(chéng)信記錄的干部，采取一票否決制或規(guī)定年限之內(nèi)不能獲得評(píng)先選優(yōu)、晉升等獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2014

[2]姚軍.創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制的若干設(shè)想[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（2）

[3]徐車轔.習(xí)近平干部隊(duì)伍建設(shè)思想評(píng)析[J].理論研究，2015（4）

[4]中共中央印發(fā)《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》.人民網(wǎng)，2018年11月02日

[5]中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》.人民網(wǎng)，2019年3月18日

[6]中共中央辦公廳《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》.人民日?qǐng)?bào)，2019年04月22日05版