國(guó)家審計(jì)與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展研究①

姬霖 趙春燕

摘? 要：在國(guó)有企業(yè)全面深化改革的過(guò)程中，為提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有效的監(jiān)督理應(yīng)受到各界的廣泛關(guān)注。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要手段，國(guó)有企業(yè)的深化改革離不開(kāi)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督和引導(dǎo)。媒體監(jiān)督作為“第四方權(quán)力”，其外部治理作用已被中外學(xué)者所接受?；诖耍撐耐ㄟ^(guò)分析國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能及媒體監(jiān)督的特征，運(yùn)用SWOT模型對(duì)國(guó)家審計(jì)與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，探討國(guó)家審計(jì)和媒體監(jiān)督如何充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督合力。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)? 媒體監(jiān)督? SWOT分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（c）-0208-03

《深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》能否落實(shí)，取決于如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督之間的監(jiān)督合力。國(guó)家審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行中具有不可替代的作用，充分提高了國(guó)企改革的深度和廣度，國(guó)家審計(jì)的功能發(fā)揮有效促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)和深化改革，完善治理結(jié)構(gòu)，鞏固生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)過(guò)程。媒體監(jiān)督實(shí)際上是人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的渠道，它是人民群眾有效監(jiān)督國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的一種手段，首先，媒體作為信息的載體，其傳播功能的發(fā)揮有效滿(mǎn)足了民眾對(duì)信息的需求;其次，媒體作為一種非制度安排，可在資本市場(chǎng)中發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的作用，有效抑制管理者違法的動(dòng)機(jī)，對(duì)管理者形成威懾作用;最后，媒體可通過(guò)壓力機(jī)制，使違法者面臨更大程度的心理壓力，便于相關(guān)機(jī)構(gòu)處理問(wèn)題。

SWOT分析法通過(guò)分析企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境了解企業(yè)的整體情況，從整體的角度制定企業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃，其涉及到企業(yè)中內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部的機(jī)遇和威脅，它是經(jīng)常會(huì)被企業(yè)運(yùn)用于戰(zhàn)略管理和競(jìng)爭(zhēng)分析的一種有效工具。該文通過(guò)研究國(guó)家審計(jì)與媒體關(guān)注的發(fā)展現(xiàn)狀，利用SWOT模型對(duì)國(guó)家審計(jì)與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行綜合分析，并為提升監(jiān)督合力提出建議。

1? 國(guó)家審計(jì)和媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

1.1 國(guó)家審計(jì)的現(xiàn)狀分析

A股上市公司中有1114家屬于國(guó)企，但是全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)中審計(jì)人員總?cè)藬?shù)不足9萬(wàn)人，80%以上的審計(jì)人員就職于縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，不到20%的審計(jì)人員就職于審計(jì)署機(jī)關(guān)及各特派辦，面對(duì)數(shù)量眾多的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家審計(jì)的力量明顯太薄弱，現(xiàn)有的國(guó)家審計(jì)資源是不充分的，這種情況加大了實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的難度。央企作為國(guó)企的重要組成部分，理應(yīng)受到國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督，從圖1可知，近兩年國(guó)家審計(jì)加大了對(duì)央企財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，被審計(jì)的央企數(shù)量有所增加，但每年的審計(jì)覆蓋率都不足40%，國(guó)家審計(jì)對(duì)央企集團(tuán)審計(jì)的覆蓋面不夠廣。

1.2 媒體監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

表1顯示了近8年的網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率，網(wǎng)民數(shù)每年都有所增加，2018年底網(wǎng)民數(shù)達(dá)到了82851萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)了5653萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率也在不斷提高，每年的增長(zhǎng)率都大于2%，在2018年里互聯(lián)網(wǎng)普及率提升了3.8%，說(shuō)明國(guó)家加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，網(wǎng)民規(guī)模的擴(kuò)大和互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高顯著加快了新聞報(bào)道的傳播速度，有利于民眾行使民主監(jiān)督權(quán)利，互聯(lián)網(wǎng)的普及同時(shí)加快了媒體公司的擴(kuò)張速度，加大了媒體的監(jiān)督力度和廣度。

2? 國(guó)家審計(jì)與媒體監(jiān)督實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于受托責(zé)任，作為人民群眾的受托人，國(guó)家審計(jì)承擔(dān)了監(jiān)督國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任，國(guó)家審計(jì)“免疫功能”的發(fā)揮有利于廣大人民行使監(jiān)督權(quán)利。國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性有利于其客觀公正地評(píng)價(jià)國(guó)企相關(guān)負(fù)責(zé)人履行受托責(zé)任的情況，促進(jìn)國(guó)企地深化改革。新聞媒體實(shí)質(zhì)上是公民行使民主權(quán)利的一種方式，媒體監(jiān)督在一定程度上實(shí)現(xiàn)了民眾的監(jiān)督權(quán)利。從理論上講，社會(huì)的“公正”是國(guó)家審計(jì)與媒體監(jiān)督共同追求的目標(biāo)，因此二者的目標(biāo)具有一致性（見(jiàn)圖2）。

3? 國(guó)家審計(jì)與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)

國(guó)家審計(jì)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)雖然同為外部審計(jì)，但在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)關(guān)注的審計(jì)內(nèi)容不同，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)更關(guān)注國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算的正確性，國(guó)家審計(jì)除了審計(jì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算情況，還會(huì)關(guān)注國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及相關(guān)政策的落實(shí)情況。針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)立即整改，改善國(guó)有企業(yè)的治理水平，通過(guò)跟蹤審計(jì)加快被審計(jì)單位的整改速度。而且，審計(jì)署與被審計(jì)單位不存在任何聯(lián)系，有利于審計(jì)人員做出客觀的審計(jì)結(jié)果。新聞媒體是輿論監(jiān)督的主要載體之一，借助其特有的職業(yè)敏感性，能及時(shí)、快速地察覺(jué)國(guó)有企業(yè)中存在的過(guò)度投資、貪污腐敗等現(xiàn)象，媒體對(duì)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的揭露和曝光將引起政府的介入，國(guó)家審計(jì)通過(guò)加大對(duì)被審計(jì)單位的審查力度，有效促進(jìn)被審計(jì)單位的整改速度，積極推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2? 劣勢(shì)

《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。上述的規(guī)定表明，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，要排除外部環(huán)境的干擾和影響，客觀地看待新聞媒體觀點(diǎn)和意見(jiàn)，時(shí)刻保持客觀、公正的態(tài)度。國(guó)家審計(jì)人員較強(qiáng)的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性保證了審計(jì)信息的可靠性。國(guó)家審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)要合理利用專(zhuān)業(yè)判斷能力，以經(jīng)濟(jì)事實(shí)為基礎(chǔ)，客觀、公正地對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，有效降低審計(jì)的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)判斷能力直接關(guān)系著審計(jì)結(jié)論的客觀公正，因而國(guó)家審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)排除任何部門(mén)、單位和個(gè)人的影響和干涉。但是有些新聞媒體的報(bào)道嚴(yán)重失實(shí)，這些非理性的報(bào)道嚴(yán)重干擾了審計(jì)人員對(duì)于事實(shí)的認(rèn)知，甚至引起社會(huì)大眾的不解和恐慌，更有媒體妄加評(píng)論審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)重影響國(guó)家審計(jì)人員獨(dú)立執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)。

3.3 機(jī)遇

國(guó)家審計(jì)自成立以來(lái)，有效促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，國(guó)家審計(jì)有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。2015年以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳不斷強(qiáng)調(diào)完善審計(jì)制度的重要性，陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件加強(qiáng)有關(guān)政策的實(shí)施。如黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)國(guó)有企業(yè)管理、使用和運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)在中國(guó)市場(chǎng)上非常普遍，而媒體間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)，新聞?dòng)浾咴趯?duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督過(guò)程中保持“好奇心”“獨(dú)立精神”和“社會(huì)使命感”，立足于實(shí)質(zhì)性的新聞事實(shí)有利于加強(qiáng)媒體公司的主導(dǎo)權(quán)，以?xún)?nèi)容優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的深入探究有助于揭示國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，能有效提高媒體的影響力掌握輿論場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。媒體監(jiān)督與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在言行、口徑上保持一致，有利于形成監(jiān)督合力，顯著提高輿論引導(dǎo)能力，打造協(xié)同有效的通信系統(tǒng)。

3.4 威脅

媒體的從業(yè)人員通常從社會(huì)公眾的道德情感角度對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)做出評(píng)價(jià)，國(guó)家審計(jì)是根據(jù)嚴(yán)格的審計(jì)程序，以經(jīng)濟(jì)事實(shí)為基礎(chǔ)，客觀謹(jǐn)慎地評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，新聞媒體與國(guó)家審計(jì)人員在看待問(wèn)題時(shí)存在很大的差異，以至于新聞媒體得出的結(jié)論與國(guó)家審計(jì)人員得出的結(jié)論截然不同。但是，社會(huì)公眾了解信息的渠道主要來(lái)源于新聞媒體，媒體的非公正報(bào)道與偏見(jiàn)性評(píng)論會(huì)造成社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)的誤解，影響國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在公眾心中的公信力。另外，有些媒體只顧追求自身利益，肆意發(fā)表不恰當(dāng)?shù)难哉?，故意宣傳審?jì)中存在的錯(cuò)誤等，損害國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性。

4? 國(guó)家審計(jì)與媒體監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

4.1 加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的引導(dǎo)，形成輿論引導(dǎo)新模式

國(guó)家審計(jì)始終以積極、穩(wěn)妥、審慎、適度為原則，加強(qiáng)審計(jì)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題并采取正面引導(dǎo)的措施。針對(duì)輿論熱議的審計(jì)問(wèn)題，國(guó)家審計(jì)人員應(yīng)深層次分析原因，加大工作力度，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，客觀地看待問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度3個(gè)層面提出合理建議，準(zhǔn)確把握政策解讀的時(shí)點(diǎn)、節(jié)奏、力度，講究策略，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論。不僅要充分利用審計(jì)署網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)的作用，還要主動(dòng)強(qiáng)化與主流媒體之間的溝通聯(lián)系，借助新聞媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，達(dá)到全媒體同步發(fā)聲、多方式密集呈現(xiàn)的效果，把握時(shí)機(jī)主動(dòng)提高審計(jì)輿情的回應(yīng)效果。

4.2 建設(shè)高效的政府信息公開(kāi)平臺(tái)，推動(dòng)多種媒體相互融合

一是落實(shí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，加快建設(shè)署門(mén)戶(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)與更新，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化欄目設(shè)置;二是結(jié)合審計(jì)工作特點(diǎn)，有效利用審計(jì)部門(mén)官網(wǎng)、中國(guó)審計(jì)報(bào)、中國(guó)審計(jì)數(shù)字在線網(wǎng)、署政務(wù)微信、“今日頭條”審計(jì)署公眾號(hào)等媒體各自的優(yōu)勢(shì)，充分整合信息和利用資源，做好信息宣傳工作;三是持續(xù)強(qiáng)化與地方審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、微信等新媒體渠道的互聯(lián)互通，優(yōu)化信息共享和通報(bào)的方案，將審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站和微信形成矩陣，全方位、立體化發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效，提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。

4.3 打造新型主流媒體，擴(kuò)大媒體影響力

信息無(wú)處不在，無(wú)所不及，我們要充分利用信息革命成果，推動(dòng)媒體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于構(gòu)建權(quán)威主流媒體的發(fā)展模式，通過(guò)主流媒體實(shí)現(xiàn)各種媒介的資源整合，充分發(fā)揮媒體的傳播優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大影響范圍，提高主流媒體對(duì)民眾意見(jiàn)的引導(dǎo)能力，有效支撐國(guó)有企業(yè)的深化改革。媒體應(yīng)在國(guó)家憲法和法律允許的范圍內(nèi)監(jiān)督各種事項(xiàng)，專(zhuān)業(yè)地評(píng)價(jià)審計(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)傳播手段的創(chuàng)新，為人民群眾提供更多的信息，實(shí)現(xiàn)新聞傳播的全方位覆蓋。

5? 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系著中國(guó)人民的幸福生活，理應(yīng)受到各界的廣泛關(guān)注。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)有企業(yè)的直接監(jiān)督主體，國(guó)家審計(jì)的功能發(fā)揮對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理具有一定的規(guī)范和保障作用。媒體監(jiān)督作為間接監(jiān)督主體，媒體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能是公眾參與國(guó)有企業(yè)改革的有效途徑。國(guó)家審計(jì)和媒體監(jiān)督在規(guī)范央企上市公司的經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，國(guó)家審計(jì)要主動(dòng)強(qiáng)化與主流媒體之間的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)信息公開(kāi)實(shí)效，提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，媒體要利用本身的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督，利用監(jiān)督合力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉曉暉，溫?zé)j，王硯.國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理路徑研究綜述——基于“免疫系統(tǒng)”視角[J].財(cái)會(huì)通訊，2017（1）：42-44.

[2] 高強(qiáng).基于SFIC模型的國(guó)家審計(jì)與社會(huì)審計(jì)協(xié)同研究[J].財(cái)會(huì)月刊，2019（3）：125-133.

[3] 陳艷嬌，張?zhí)m蘭.媒體關(guān)注、政府審計(jì)與財(cái)政安全研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2019，34（1）：1-13.

[4] 張俊玲.媒體關(guān)注度、媒體情緒與企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量[J].財(cái)會(huì)通訊，2018（21）：34-39.