《公安決策學(xué)》課程教學(xué)改革與實(shí)踐之管窺

肖倩雯 王輝

摘要：公安決策能力在公安工作中占有越來越重要的地位，也是培養(yǎng)和選拔警務(wù)工作人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。多年來，《公安決策學(xué)》課程已被全國多所公安院校設(shè)立為公安管理學(xué)專業(yè)的必修課程之一，但是從課程定位、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段來看，公安院校講授的《公安決策學(xué)》遠(yuǎn)不能滿足公安實(shí)戰(zhàn)的需要。明確課程培養(yǎng)目標(biāo)，增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，拓寬警務(wù)思維方式，改善教學(xué)方法等措施，必將成為公安院?！豆矝Q策學(xué)》課程教學(xué)改革與實(shí)踐的重要舉措。

關(guān)鍵詞：公安院校;教學(xué)改革;管窺

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）40-0123-02

一、研究背景及意義

近年來，決策學(xué)在諸多領(lǐng)域中得到廣泛的認(rèn)可和重視，尤其在公共政策領(lǐng)域中，政府對政策的制定往往與人們的決策行為密切相關(guān)。2017年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給了美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·塞勒，以表彰他在行為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域中做出的突出貢獻(xiàn)。他在分析人們的經(jīng)濟(jì)行為和心理活動(dòng)之間架起“橋梁”，認(rèn)為人們做出的決策都是有限理性的，即介于完全理性和非完全理性之間，因此政府應(yīng)使用“助推”理論，而不是強(qiáng)制地改變?nèi)藗兊男袨榉绞?。眾所周知，美國管理學(xué)家赫伯特·西蒙（1961—2001）是決策學(xué)領(lǐng)域中最早的代表人物之一，而理查德·塞勒正是西蒙領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)委員會(huì)的委員，其任務(wù)是向總統(tǒng)的科學(xué)顧問提交關(guān)于決策與問題求解的研究報(bào)告。可見，決策學(xué)在西方的科學(xué)研究領(lǐng)域中占有重要的地位。

二、《公安決策學(xué)》課程在教學(xué)中面臨的主要問題

1.課程定位存在爭議。《公安決策學(xué)》課程作為眾多公安院校公安管理專業(yè)的核心課程之一，其在課程定位與培養(yǎng)對象方面普遍存在爭議。其一，由于公安管理專業(yè)在建立之初是專門培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的，后來才成為全國多所公安院校的?？苹虮究茖I(yè)，因此很多人認(rèn)為該課程的授課對象不應(yīng)當(dāng)是在校的普通學(xué)生，應(yīng)該被安排在較高的授課對象層次中。其二，《公安決策學(xué)》課程的知識(shí)專業(yè)性較強(qiáng)，對于公安決策活動(dòng)的主體，必須是公安機(jī)關(guān)內(nèi)擁有決策權(quán)的個(gè)人或集體（各級黨委、政府、人大為特定的公安決策主體），因此該課程的受用對象明顯地限定了公安決策活動(dòng)的主體范圍。然而，公安管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后走向基層崗位便面臨著實(shí)用性與專業(yè)性的矛盾，公安基層單位亟須熟悉公安基本業(yè)務(wù)的警務(wù)人員，而公安管理專業(yè)的畢業(yè)生可能會(huì)需要更多的時(shí)間學(xué)習(xí)一些偵查或治安方面的專業(yè)知識(shí)。

2.教學(xué)內(nèi)容過于陳舊。《公安決策學(xué)》是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，需要不斷更新相關(guān)的國家政策，而目前所使用的教材已經(jīng)無法滿足公安實(shí)戰(zhàn)的需要?？傮w來講，目前所有教材均呈現(xiàn)“重理論，輕實(shí)踐”的特點(diǎn)。在理論方面，有些教材雖然講解得較為詳盡，但在章節(jié)內(nèi)容的編排方面存在重復(fù)、邏輯性不強(qiáng)的現(xiàn)象。在實(shí)踐方面，列舉的案例時(shí)間較為久遠(yuǎn)，內(nèi)容過于陳舊，明顯不符合現(xiàn)在的實(shí)際情況。以上是影響該門課程建設(shè)的根本原因。

3.教學(xué)方法和手段較為單一。受傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響，以理論講授為主是大多高等院校采取的教學(xué)方法，有的教師可以僅憑一頁P(yáng)PT課件就可以生動(dòng)地講授出隱藏其中的許多知識(shí)與內(nèi)容，教學(xué)效果良好，深受學(xué)生歡迎。但這樣的教學(xué)效果對教師來說是巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)樾枰L期的積淀才能達(dá)成。因此，對一般教師而言，講授法很可能致使教學(xué)過程枯燥無味，無法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。對于《公安決策學(xué)》的授課亦如此，由于公安院校的師資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化的特點(diǎn)，青年教師缺乏警務(wù)工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，理論積淀不深，在教學(xué)過程中勢必會(huì)重理論、輕實(shí)踐，缺少前瞻性的思維模式。因此，豐富教學(xué)方法和手段是優(yōu)化教學(xué)過程的必要措施。

三、《公安決策學(xué)》課程教學(xué)改革之管窺

1.明確課程培養(yǎng)目標(biāo)。公安決策能力的培養(yǎng)，需要經(jīng)歷長期的公安工作實(shí)踐及具備良好的綜合素養(yǎng)。明確課程的培養(yǎng)目標(biāo)，就是要首先明確《公安決策學(xué)》課程是以公安院校公安管理專業(yè)的學(xué)生為授課對象，而非公安部門具有一定職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。其次，明確該課程所要達(dá)到的教學(xué)效果，即學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握哪些必備的知識(shí)及技能，主要包括：掌握公安科學(xué)民主決策的全過程、能運(yùn)用公安決策學(xué)理論分析相關(guān)警務(wù)政策、能熟練應(yīng)用公安決策方法解決不同類型的決策問題、提高警務(wù)決策能力、培養(yǎng)世界現(xiàn)代化的警務(wù)決策思維。明確課程培養(yǎng)目標(biāo)，是《公安決策學(xué)》課程教學(xué)改革的首要任務(wù)。

2.打造成果導(dǎo)向教學(xué)理念下的課程設(shè)計(jì)。明確了課程培養(yǎng)目標(biāo)之后，為了改善教學(xué)效果，豐富教學(xué)過程，就要重點(diǎn)把握好課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。成果導(dǎo)向教學(xué)理念下的課程設(shè)計(jì)，可以規(guī)避傳統(tǒng)教學(xué)手段帶來的困境。成果導(dǎo)向教學(xué)（OBE）理念由美國學(xué)者Spady在1981年首次提出，“成果”是指學(xué)生在學(xué)習(xí)歷程結(jié)束后獲得的真正能力，具有存續(xù)性高、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。成果導(dǎo)向教學(xué)以學(xué)生最終獲得真正核心能力為引導(dǎo)，注重課程設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)和成績評量間的環(huán)環(huán)相扣。核心能力應(yīng)該是學(xué)生必須獲得的知識(shí)，且不易被競爭對手效仿，在個(gè)人發(fā)展或社會(huì)中具有競爭優(yōu)勢的技能。

3.增加課內(nèi)外實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。公安決策能力的培養(yǎng)離不開公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為更好提升學(xué)生的理解能力和認(rèn)知水平，在《公安決策學(xué)》課程教學(xué)過程中可以將實(shí)訓(xùn)教學(xué)融入理論教學(xué)。同時(shí)，為了彌補(bǔ)高等院校學(xué)歷教育以人文教育為主的不足，公安管理專業(yè)需要建設(shè)較完備的實(shí)訓(xùn)室，以便為教師提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。但是，課內(nèi)外的實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要教師收集大量的決策經(jīng)典案例及公安決策案例，并設(shè)計(jì)好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，以保證能夠發(fā)揮每位同學(xué)的能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。因此，增加課內(nèi)外的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，就是要在理論講授環(huán)節(jié)增加實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置專門的實(shí)訓(xùn)周進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)，以增強(qiáng)學(xué)生的公安決策能力。

4.拓寬警務(wù)決策思維。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，流動(dòng)人口的范圍已經(jīng)不僅僅局限于國內(nèi)各個(gè)地區(qū)，境外人口的流動(dòng)管理已成為我國公安機(jī)關(guān)新時(shí)期的重要任務(wù)之一。販賣人口、跨國境犯罪、走私、境外網(wǎng)絡(luò)詐騙等，給公安工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

5.改善教學(xué)評量方式。教學(xué)評量在教學(xué)過程中發(fā)揮著重要作用，也是間接衡量教學(xué)效果的有效途徑。良好的教學(xué)評量可以使教師有效了解學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，同時(shí)方便學(xué)生及時(shí)修正和完善。教學(xué)評量的重要標(biāo)準(zhǔn)就是“評分”，評分要體現(xiàn)公平公正，并且要像切刀一樣，必須清楚地區(qū)分優(yōu)與劣，切要慢慢評量，形成一種看得到學(xué)習(xí)效果的完整的學(xué)習(xí)過程。

教學(xué)評量的黃金原則是：第一，依據(jù)教學(xué)目標(biāo)設(shè)定評分標(biāo)準(zhǔn);第二，兼顧多重目的，如羅列出需要學(xué)生掌握的基本知識(shí)和技能;第三，采用多元化、多次數(shù)的評量方法，如采用質(zhì)化的描述性評量或量化的數(shù)據(jù)性評量，或采用他評或自評等方式;第四，事先告知學(xué)生評量的內(nèi)容與范圍，以便學(xué)生做好充分的準(zhǔn)備;第五，要將評量結(jié)果及時(shí)回饋給學(xué)生，評量的時(shí)效性是提高教學(xué)效果的重要內(nèi)容之一。因此，只有改善教學(xué)評量方式，才能達(dá)成良好的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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