衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)融合探索

謝茂康 王昆

摘 要：以“三鏈”驅(qū)動和農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，推動和促進三產(chǎn)融合發(fā)展，是保障和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。以衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展為例，通過研究和分析衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作社在“三產(chǎn)”融合實踐中的不足與問題，進一步探討農(nóng)民專業(yè)合作社在三產(chǎn)融合中的對策。

關(guān)鍵詞：衡陽 農(nóng)民專業(yè)合作社 產(chǎn)業(yè)融合

[HJ1.63mm]農(nóng)民專業(yè)合作社是指農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或服務(wù)者等各類主體自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，作為一種新型經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社有利于農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。近年來，在國家、省、市三級政府的正確決策與指導下，衡陽市有關(guān)部門、各級機構(gòu)全面貫徹落實黨的十九大報告“構(gòu)建推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”以及2018年、2019年黨中央一號文件精神，在加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民專業(yè)合作社參與一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面積極探索，取得了較好的成效。

一、現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營主體不斷壯大

以2017年為例，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社5694個，成員234487個、占總農(nóng)戶數(shù)15.12%，服務(wù)帶動非成員農(nóng)戶數(shù)555269戶、占總農(nóng)戶數(shù)的35.81%;而2011，2012，2014，2015年全市農(nóng)民專業(yè)合作社注冊數(shù)目分別為1060，1428，2337，3427個，新增規(guī)模分別為228個，909個，1090個，2267個，具體規(guī)模見表1。其中2017年當年新發(fā)展987個，新增成員7412個，新增帶動農(nóng)戶18040戶，占全省新增合作社總數(shù)的8%。

（二）規(guī)模和收益均有所提升

2017年全市農(nóng)民專業(yè)合作社銷售額473015萬元，其中經(jīng)營收入458575萬元，成員人均純收入比未入社農(nóng)民高出1.95萬元，銷售額、經(jīng)營收入、人均收入分別比2013年增長109.9%、296.88%、103.91%。

經(jīng)營模式特色鮮明? 近幾年來，全市各級機構(gòu)和各地通過不斷探索和實踐，主要形成了五種不同特色的經(jīng)營模式。

1.“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”?！褒堫^企業(yè)”主要是指安邦新農(nóng)業(yè)科技股份公司。該公司依托安農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社、安邦農(nóng)機專業(yè)合作社、安邦病蟲害防治專業(yè)合作社，輻射帶動衡陽縣周邊臺源、石市、大安、西渡等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶，依靠資金技術(shù)市場資源等優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植基地面積20000畝，種植面積10萬余畝。

2.“合作社+基地+農(nóng)戶”。衡南東冠專業(yè)合作社，主要從事農(nóng)技農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)。該合作社在冠市鎮(zhèn)租賃經(jīng)營5480畝種植雙季稻作為基地，并先后與冠市鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個村的農(nóng)戶簽訂了服務(wù)協(xié)議。服務(wù)內(nèi)容主要是代耕代種和有償服務(wù)，包括種前為農(nóng)戶提供免費種子，種后進行病蟲害防治，高價回購合作農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)稻，以及開展耕種前中后一體化農(nóng)機服務(wù)。

3.“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”。溫氏集團與耒陽、常寧等縣市的家庭農(nóng)場主簽訂養(yǎng)殖合同，通過“六統(tǒng)一分”的模式，在全市創(chuàng)建了6個養(yǎng)殖小區(qū)，帶動950戶家庭，肉雞年產(chǎn)量5000萬羽，總產(chǎn)值7.5億元，平均每戶家庭年純收入4.6萬元。

4.“合作社+大戶+農(nóng)戶”。以珠暉區(qū)仙碧果蔬專業(yè)合作社為代表的模式。該合作社通過為成員提供產(chǎn)前生產(chǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一培訓，產(chǎn)中統(tǒng)一種植技術(shù)標準和生產(chǎn)規(guī)程，產(chǎn)后統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等，發(fā)展葡萄種植大戶276戶，帶動周邊農(nóng)戶1254戶種植優(yōu)質(zhì)葡萄，提高了規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營效益，帶動成員戶均增收2.3萬元。

5.“家庭農(nóng)場示范”模式。以衡陽縣桃花湖家庭農(nóng)場為代表。該農(nóng)場租賃320畝土地作為場地，以家庭經(jīng)營為主，集種、養(yǎng)、加工、銷售、休閑于一體，2017年經(jīng)營凈收入186萬元，示范帶動周邊農(nóng)戶50余戶走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)家致富的道路。[2]

（三）經(jīng)營質(zhì)量不斷提升

1.服務(wù)水平不斷提升。首先是服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，從以前的單純提供生產(chǎn)技術(shù)培訓不斷拓展到農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場營銷、基地認證等產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，全市產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社數(shù)量比上年增長52.2%。其次是服務(wù)范圍不斷擴大。圍繞各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)揮示范引導效應(yīng)，服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣拓展，促進了全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的形成。如衡南三塘、咸塘、向陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)業(yè)帶，衡陽西渡、臺源10萬畝優(yōu)質(zhì)雙季稻產(chǎn)業(yè)帶，常寧-耒陽百里油茶產(chǎn)業(yè)帶等。再次是服務(wù)質(zhì)量不斷提升。2017年農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品80%以上的合作社870個、統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品80%以上的合作社達801個，培訓成員人數(shù)274212個，分別比上年增長37%、45.3%、296%。[3]

2.品牌數(shù)量不斷增多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增強品牌意識和管理，創(chuàng)建了一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和商標。如衡南寶蓋綠彤有機茶，衡陽現(xiàn)代、金鯤、凱潔米業(yè)，衡山黃雞地理標志認證，衡東三樟黃貢椒，祁東中秋酥脆棗，珠暉仙碧葡萄等。[4]

3.運行機制不斷優(yōu)化。全市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行機制不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理進一步完善，監(jiān)督措施逐步到位，利益分配機制日益健全。祁東縣富塘種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社通過創(chuàng)建省級示范社，統(tǒng)一質(zhì)量標準，提升運行機制。重大事項決策民主，財務(wù)管理嚴格，成員賬戶規(guī)范，盈余分配85%按成員與合作社的交易量進行返還等，極大地提高了成員的凝聚力和創(chuàng)造力。[5]

二、問題與不足

（一）產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模小，水平低

目前，衡陽市大部分合作社還處在初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域，而在精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值等方面的融合還較小。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前全市從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量偏小，比例偏低，幾乎不到20%。[6][7]另外，全市產(chǎn)業(yè)融合的效益低。有機構(gòu)統(tǒng)計顯示，全市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)融合收入低，盈余分配小，社員平均盈余小于1萬元。[8]

（二）產(chǎn)業(yè)融合面窄，聯(lián)結(jié)機制松散

如前所述，衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新融合模式，比較典型的有5種，而這些模式當中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機制的主要是訂單農(nóng)業(yè)，如合作社+基地+農(nóng)戶等。融合運行中，訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)機制較為松散，違約成本偏高，風險較大。比較而言，股份制模式利益聯(lián)結(jié)機制緊密。但是，股份制模式在衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)融合中比例偏低，由此導致產(chǎn)業(yè)融合進度緩慢。[9]

（三）產(chǎn)業(yè)融合資金缺乏，融資困難

通常，農(nóng)民專業(yè)合作社的資金主要來源于農(nóng)戶自有資金，但由于歷史等多種原因，農(nóng)戶大多家境貧困資金缺乏，這些小額資金形成的合作社資金規(guī)模較小。[10]除了自有資金缺乏以外，衡陽市各級政府財政對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金不多，同時，出臺的一些扶持政策也難以落實。例如雖然省市政府頒發(fā)了金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的文件，但由于農(nóng)民專業(yè)合作社融資渠道單一缺少抵押物，流轉(zhuǎn)的土地又不能直接作為抵押物，加之金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸產(chǎn)品單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品影響和限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的資金供給。[11][12]

此外還存在專業(yè)人才缺乏問題。當前，整個衡陽市包括農(nóng)民專業(yè)合作社等在內(nèi)的新型經(jīng)濟組織約5379個，從業(yè)人員17.46萬。但是，這其中大部分農(nóng)戶文化程度低，專業(yè)技能差，規(guī)范和服務(wù)意識薄弱。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)與指導缺位，專業(yè)人才斷層嚴重。[13][14]

三、對策和措施

（一）深化認識，加強協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建現(xiàn)代融合體系

衡陽市各級政府主管部門應(yīng)充分認識、貫徹黨的十九大以及近幾年來的中央1號文件關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的指示精神和要求，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體目標與任務(wù)。同時，各部門要緊密配合，協(xié)同合作，積極培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵當前規(guī)模小，實力弱的農(nóng)民專業(yè)合作社進行合并或重組，逐步探索構(gòu)筑合作社聯(lián)社機制，融合優(yōu)勢資源，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合體系。

（二）提升發(fā)展水平，培養(yǎng)緊密型融合聯(lián)結(jié)機制

在全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，積極探索土地托管、股份合作，信托等新的流轉(zhuǎn)模式。上述各種創(chuàng)新模式通過分紅、返利等手段，讓農(nóng)民分享土地流轉(zhuǎn)增值收益，以此增強對合作社的認同感、參與感以及產(chǎn)業(yè)融合的積極性。[15] 全市范圍內(nèi)有效構(gòu)建融合農(nóng)技、農(nóng)機、動物防疫一體，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)和信息服務(wù)平臺。改進訂單農(nóng)業(yè)模式，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”之間多贏的利益聯(lián)結(jié)機制和共同體，并嚴格規(guī)范管理，統(tǒng)一標準，共享資源，分享利益，不斷提高農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性。[16][17]

（三）構(gòu)建多元融資渠道

努力創(chuàng)建集農(nóng)村信貸，抵押，擔保，保險與金融風險防范與服務(wù)平臺，爭取在政策性涉農(nóng)金融服務(wù)方面加大支持力度和措施，提高支農(nóng)績效。[18] 進一步出臺市縣財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社融合政策，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項基金。通過財政貼息、補助、獎勵等形式支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。[19]

（四）加強專業(yè)人才的培育與培訓

衡陽市相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當前合作社專業(yè)人才短缺的實際，制定有關(guān)激勵政策和優(yōu)惠措施，積極引進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面的專業(yè)技術(shù)人員，并加大培訓力度，不斷提高社員的科學文化素養(yǎng)，專業(yè)技能以及管理水平、規(guī)范意識。大力引導和鼓勵返鄉(xiāng)人員，大中專畢業(yè)生、企業(yè)家等企業(yè)管理人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事項目融合開發(fā)，提高合作意識，提升合作社的團隊合作水平。

參考文獻：

[1][2][3][4][5]衡陽市農(nóng)經(jīng)站.關(guān)于全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的情況匯報[R].

[6][8][12][14][16][18][19]衡陽市農(nóng)經(jīng)處.湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)研報告[EB/OL]

http：//www.caein.com/index.php/Index/Showcontent/index/bh/025/id/102269.

[7]關(guān)燦紅.永勝縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初探[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019（02）：4-5.

[9][10][13][15]王顏齊，鄭桐桐，孫鴻雁.農(nóng)民專業(yè)合作社一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式、影響及對策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（01）37-39.

[11]衡陽市統(tǒng)計局.對衡陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查[EB/OL]

http：//www.hntj.gov.cn/tjfx/sxfx/hys/201507/t20150717_3803632.html.

[17]吳愉萍，夏方文.我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要問題及對策建議[EB/OL]

http：//www.nbnyj.gov.cn/art/2018/9/4/art_8361_2688227.html.