新中國成立以來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效與經(jīng)驗

郭蘭峰

我國幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國情。新中國成立以來，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，不斷豐富和完善區(qū)域發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就。

一、70年來我國區(qū)域發(fā)展格局的歷史演變

新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了均衡、不均衡、再均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，大體可分為四個階段。

第一階段，從新中國成立初期到改革開放前。1956年，毛澤東同志指出，“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！卑凑者@一戰(zhàn)略思想，工業(yè)布局不斷由沿海向內(nèi)地推進，有力改變了舊中國遺留下來的沿海與內(nèi)地極不平衡的工業(yè)格局。

第二階段，從改革開放初期到上世紀90年代中后期。1988年，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。按照這一戰(zhàn)略思想，通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放舉措，形成了沿海地區(qū)先走一步、進而帶動內(nèi)地發(fā)展的格局，實質(zhì)上是用不均衡的區(qū)域發(fā)展帶動了全局的趕超式發(fā)展。

第三階段，從上世紀90年代中后期到黨的十八大前。1995年，黨的十四屆五中全會提出，應(yīng)當把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針。黨中央在鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，先后作出了實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進中部地區(qū)崛起的決策部署，形成了以“四大板塊”為支撐的區(qū)域發(fā)展總體思路。

第四階段，黨的十八大以來。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的重大戰(zhàn)略決策，部署實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略，把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展放在更加重要位置，部署打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

至此，中國特色社會主義新時代的區(qū)域發(fā)展格局基本形成：從東向西看，是東部、中部、西部、東北四大板塊;從南向北看，是粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲、京津冀等重點區(qū)域;從經(jīng)濟發(fā)展程度上看，是老少邊窮四個特殊區(qū)域;從改革開放深度上看，是自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等一批重要功能平臺。

二、70年來我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史成就

新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性不斷增強、活力競相迸發(fā)的良好局面。

（一）區(qū)域發(fā)展短板弱項明顯改進

脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，2018年末全國農(nóng)村貧困人口減少至1660萬人，貧困發(fā)生率下降到1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到10371元。預(yù)計到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口將實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，貧困人口和貧困地區(qū)將同全國一道進入全面小康社會，這在國際上也是一個高標準。

（二）重大戰(zhàn)略實施取得關(guān)鍵進展

京津冀發(fā)展協(xié)同性明顯增強，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)逐漸改善，粵港澳深度合作全面推進，海南全面深化改革開放政策措施落地生效，長江三角洲地區(qū)向更高質(zhì)量一體化發(fā)展邁進，重大戰(zhàn)略效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，經(jīng)濟總量占到全國的一半以上。

（三）區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小

2018年，東部、中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟增速分別為6.7%、7.8%、7.4%和5.1%。東部地區(qū)“一馬當先”的增長格局逐漸被扭轉(zhuǎn)，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，呈現(xiàn)出各區(qū)域多頭并進的局面。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生保障等方面取得重大進展，東北地區(qū)國企改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對外開放有力推進，中部地區(qū)先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進展順利，東部率先發(fā)展的質(zhì)量和效益繼續(xù)走在全國前列。

（四）功能平臺示范效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等重大區(qū)域功能平臺深化改革、擴大開放、推動高質(zhì)量發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎新示范。僅國家級新區(qū)就占到全國經(jīng)濟總量的5%、投資總量的5.5%、實際利用外資的10%，絕大多數(shù)新區(qū)經(jīng)濟增速領(lǐng)先所在省市。

（五）海洋強國建設(shè)邁出堅實步伐

我國海洋經(jīng)濟實力大幅提升，海洋產(chǎn)業(yè)體系比較完整，海洋科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，海洋資源開發(fā)能力持續(xù)增強，為建設(shè)海洋強國打下了堅實基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟總量達到8.3萬億元，接近全國經(jīng)濟總量的9.3%，涉海就業(yè)人員3684萬人，形成了北部、東部、南部三大各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。

三、70年來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史經(jīng)驗

新中國成立以來，我國不斷豐富區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論實踐，總結(jié)出一批可復(fù)制推廣的做法，取得了彌足珍貴的經(jīng)驗。

（一）以全國一盤棋的思路推動區(qū)域發(fā)展

堅持全國一盤棋的思路，打破一畝三分地的思維慣式，以區(qū)域一體化促進全國統(tǒng)一市場建設(shè)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進人員、技術(shù)、資本、貨物、服務(wù)、信息等要素有序自由流動，全面提高資源配置效率。

（二）以改革開放的精神推動區(qū)域發(fā)展

一方面，要全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，加快示范試驗，探索出發(fā)展新路徑。另一方面，要提高開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放模式。

（三）以市場為基礎(chǔ)、政府為支持推動區(qū)域發(fā)展

充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，推動形成全國統(tǒng)一大市場，打破地區(qū)分割和利益藩籬，切實提高區(qū)域開發(fā)效率。充分發(fā)揮政府在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，通過制定區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，努力縮小地區(qū)發(fā)展差距。

（四）以培育發(fā)揮比較優(yōu)勢為重點推動區(qū)域發(fā)展

每個地區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，培育和壯大地方獨特的比較優(yōu)勢，使欠發(fā)達地區(qū)加快補齊短板，發(fā)達地區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)，各類地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

（五）以協(xié)同協(xié)調(diào)和共贏共享的原則推動區(qū)域發(fā)展

一方面，加強區(qū)域合作，協(xié)同協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進有條件的地區(qū)一體化發(fā)展。另一方面，著力共贏共享，通過精準脫貧、對口支援等多種方式，幫助欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

進一步做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，精準實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量、更高水平。