關于加快發(fā)展鄂西山區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的探討

汪濤　向偉　郭衛(wèi)華

服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家或地區(qū)生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。恩施市是位于鄂西山區(qū)恩施自治州的首府城市。近幾年來，該市服務業(yè)發(fā)展速度明顯加快，帶動作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，營商環(huán)境逐步優(yōu)化，服務業(yè)的主導地位得到進一步鞏固和提升，先后獲評省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和湖北省服務業(yè)發(fā)展貢獻單位。本文試以恩施市為例，對鄂西山區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展做如下探討。

一、鄂西山區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征

（一）發(fā)展速度明顯加快

2018年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值首次突破100億元，總量達112.95億元，同比增長11.2%，比2017年高1.9個百分點。在經(jīng)濟下行壓力下，仍能保持兩位數(shù)以上的增長率，殊為不易。從細分行業(yè)來看，2018年，全市實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入179.59億元，增長29.2%，比2017年高出7.45個百分點，增長迅猛;全年實現(xiàn)社會消費品零售總額193.38億元，同比增長11.2%，高于全國、全省分別達2.2個和0.3個百分點，其中批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)分別實現(xiàn)零售額37.41億元、140.38億元、6.73億元、8.86億元，同比分別增長12.0%、11.0%、8.8%、12.5%，商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展速度仍保持在高位。

（二）帶動作用顯著增強

2018年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值233.17億元，同比增長8.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.42億元，同比增長3.3%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值90.81億元，同比增長7.4%。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的13.7：40.0：46.3調(diào)整為12.6：39.0：48.4，服務業(yè)比重提高了2.1個百分點。服務業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率達到69.2%，遠高于第二產(chǎn)業(yè)（28.6%）和第一產(chǎn)業(yè)（2.2%），也要明顯高于2017年（49.1%），成為拉動全市經(jīng)濟增長的根本動力。這也是為什么在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)大幅下滑的情況下，全市GDP增速比上一年提高0.6個百分點。與全州相比，2018年，恩施市服務業(yè)發(fā)展速度比全州平均水平高0.3個百分點，占全州服務業(yè)增加值比重由2017年的27.53%增長到27.65%，地位進一步提升。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

近幾年來，隨著服務業(yè)整體快速發(fā)展，全市旅游業(yè)、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)、金融保險、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出了強勁發(fā)展勢頭。其中，旅游業(yè)已成為全市百億級支柱產(chǎn)業(yè)，2018年，全市接待國內(nèi)外旅游總人數(shù)2111.13萬人次，增長22.8%，全年旅游綜合收入179.59億元，同比增長29.2%，已連續(xù)多年保持20%以上的高速增長，恩施市連續(xù)兩年被評為“中國最美縣域”。旅游業(yè)的發(fā)展，也帶動了健康養(yǎng)老、文化休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類康養(yǎng)基地和文旅項目紛紛出現(xiàn)，成為外地企業(yè)來恩施投資的重要風口。此外，全市科學研究、教育、衛(wèi)生等公共服務業(yè)不斷完善，恩施市成功入圍“2018年國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。

（四）營商環(huán)境逐步優(yōu)化

從頂層設計上來看，恩施市確立的“六個中心”發(fā)展戰(zhàn)略中，與服務業(yè)直接相關就有兩個，即武陵山旅游休閑中心和武陵山金融服務中心;“四大產(chǎn)業(yè)集群”建設行動中，“生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群”擺在首位，成為重中之重。從商事制度改革來看，近幾年來，通過壓縮企業(yè)開辦時間“減時長”，推行多證合一改革“減審批程序”，推行電子化登記改革“減距離”，推行“證照分離”改革“加服務”，全市營商環(huán)境為之一新，為服務業(yè)發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。2016年，恩施市被省發(fā)改委認定為“省級服務業(yè)綜合改革試點區(qū)”，2018年，在服務業(yè)發(fā)展評估中，恩施市獲評“全省服務業(yè)發(fā)展貢獻單位”。

二、鄂西山區(qū)服務業(yè)發(fā)展瓶頸制約

鄂西山區(qū)服務業(yè)發(fā)展迅速，但與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求相比，還存在不少短板與瓶頸制約，突出表現(xiàn)在服務業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。

（一）市場主體偏弱

目前，恩施市共有市場主體（含內(nèi)資、私營、個體、農(nóng)民專業(yè)合作社）6萬多戶，其中屬于服務業(yè)類市場主體占了50%以上，占比雖較高，但與80多萬常住人口這個體量比，市場主體數(shù)量仍較不足。另一方面，現(xiàn)存市場主體規(guī)模較小，如占比較大的各類餐飲、住宿、雜貨、美容美發(fā)“夫妻店”，競爭力較弱。目前，全市擁有限上商貿(mào)企業(yè)79家，其中批發(fā)14家，零售37家，住宿21家，餐飲7家，仍有較大提升空間，特別是餐飲和住宿業(yè)潛力遠未釋放。恩施市也缺乏服務業(yè)龍頭企業(yè)，服務業(yè)集聚發(fā)展水平不高。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)

一是生產(chǎn)性服務業(yè)較薄弱。如現(xiàn)代物流標準化發(fā)展水平不高，沒有建立起較完善的物流配送體系，制約了本地富硒產(chǎn)品、中藥材及各類土特產(chǎn)品的流通和銷售。金融業(yè)網(wǎng)點建設還有待進一步提高，金融產(chǎn)品體系還不夠豐富，信息產(chǎn)業(yè)也有待進一步壯大。二是生活性服務業(yè)發(fā)展不均衡。2018年全市固定資產(chǎn)投資達236.12億元，同比增長14.7%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資達61.8億元，占比26.17%，房地產(chǎn)投資過熱，也催生了房價大幅上漲，居民居住消費價格上漲3.7%，成為抬高居民消費價格指數(shù)的首要因素。相比之下，批發(fā)、零售、餐飲、住宿、家政等行業(yè)投資遠遠不足，行業(yè)品質有待提升。

（三）增加值比重偏低

《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年，我國三大產(chǎn)業(yè)分別增長3.5%、5.8%和7.6%，三大產(chǎn)業(yè)比重為：7.2∶40.7∶52.2，服務業(yè)占GDP的比重已超過50%，高出恩施市3.8個百分點。對于恩施市這樣的旅游城市來說，服務業(yè)應該占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，但目前與全國平均水平存在一定差距，提升空間很大。同時，現(xiàn)代服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的占比也有待進一步提高。

三、加快發(fā)展鄂西山區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的建議

現(xiàn)代服務業(yè)具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要載體和力量。下一步，鄂西山區(qū)要緊緊圍繞新時代發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，堅持新消費引領，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

（一）提高思想認識，把現(xiàn)代服務業(yè)作為服務業(yè)高質量發(fā)展重點來抓

恩施州已出臺《加快服務業(yè)發(fā)展實施方案》，明確提出，要加快現(xiàn)代服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和服務業(yè)聚集園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，著力建設武陵山區(qū)域物流樞紐及鄂西南重要現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，打造中國知名健康產(chǎn)業(yè)基地、旅游休閑養(yǎng)生之地。恩施市要緊扣實施方案有關要求，把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，制定服務業(yè)發(fā)展體系和實施方案，并抓好貫徹落實。要強化考核統(tǒng)計，更加突出現(xiàn)代服務業(yè)指標權重，切實加強工作指導。

（二）補齊發(fā)展短板，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸

一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進物流標準化建設，引進和培育一批具有品牌優(yōu)勢和核心競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M物流組織方式和電商物流、冷鏈物流等新型服務業(yè)態(tài)，打造武陵山區(qū)物流集散中心。二是聚力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。鼓勵金融機構針對服務業(yè)特點進行產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，提供差別化的金融服務、金融產(chǎn)品，合理引導各類服務業(yè)企業(yè)進行多元化融資，拓展融資渠道。三是加大科技服務業(yè)投入。鼓勵企業(yè)與科研院所共建或自建科技研發(fā)中心，大力培育科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)空間，鼓勵科技成果轉化，促進服務業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。

（三）厚筑發(fā)展優(yōu)勢，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質方向轉變

一是要鞏固旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。圍繞全域旅游示范區(qū)建設，以恩施大峽谷等龍頭景區(qū)為支撐，建成一批高品質旅游景區(qū)，打造形成以大旅游、大文化和大健康為核心的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。二是促進餐飲、家政、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)提質擴容。適當控制房地產(chǎn)投資，防止房地產(chǎn)投資過熱，同時加大對餐飲、家政、健康養(yǎng)老等領域的持續(xù)投入，培育一批專業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)范化的生活性服務業(yè)企業(yè)，壯大市場主體，提高服務質量。三是提升發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。堅持新消費引領，鼓勵實體商貿(mào)零售企業(yè)進行數(shù)字化改造，加快電子商務普及應用，推動電子商務與實體商業(yè)雙向融合，助推實體商貿(mào)業(yè)轉型。

（四）強化工作保障，為現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展提供強大的政策支撐

要積極推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)孵化基地，培育并認定一批服務業(yè)領軍企業(yè)，形成品牌。要加強財政資金對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的傾斜，穩(wěn)步推進各類服務業(yè)項目建設，以點帶面，引導行業(yè)有序發(fā)展。要加強服務業(yè)人才引進和培育，通過項目聚才、專場招才、中介獵才、以才引才等多種方式招才引智，無論金領、白領，還是藍領，只要符合服務業(yè)發(fā)展需要，都大膽引進。同時，重點加強服務業(yè)領軍人才和高技能服務業(yè)人才培養(yǎng)，建立現(xiàn)代服務業(yè)人才儲備梯隊。

（作者單位：湖北省恩施市統(tǒng)計局）