石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾方案相關(guān)問(wèn)題探討

劉 源 王紅娟 李 斌

(中國(guó)石油西南油氣田分公司安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院)

0 引 言

石油和天然氣開(kāi)發(fā)不可避免的會(huì)造成土地資源的損毀。對(duì)損毀土地進(jìn)行土地復(fù)墾，提高土地利用率，是石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)綠色礦山建設(shè)中的重要內(nèi)容[1]，是改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。而土地復(fù)墾方案是實(shí)施土地復(fù)墾的重要依據(jù)，其科學(xué)性和實(shí)用性直接影響土地復(fù)墾工作的開(kāi)展。本文針對(duì)石油天然氣項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾的實(shí)踐，從土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、土地復(fù)墾投資估算、圖件編制四個(gè)方面進(jìn)行探討。

1 土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)

土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)是依據(jù)相關(guān)土地利用規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，調(diào)查分析原土地利用類(lèi)型、土地?fù)p毀情況、公眾參與意見(jiàn)及周邊項(xiàng)目復(fù)墾案例，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的條件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向[2]。土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)在復(fù)墾工作中起著承上啟下的作用，不僅是確定復(fù)墾方向的依據(jù)，也是后續(xù)復(fù)墾技術(shù)選擇及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)包括定性分析和定量評(píng)價(jià)，石油天然氣項(xiàng)目一般只需進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。隨著綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)，企業(yè)需按規(guī)劃要求對(duì)油氣開(kāi)采過(guò)程中建設(shè)的場(chǎng)站、管線(xiàn)及道路及時(shí)復(fù)墾。因此，采用定量評(píng)價(jià)，選擇合適的限制因素及分級(jí)指標(biāo)，能更好地指導(dǎo)復(fù)墾措施。

石油天然氣項(xiàng)目常見(jiàn)的土地?fù)p毀類(lèi)型為井場(chǎng)、管線(xiàn)及道路。根據(jù)用地性質(zhì)和土地?fù)p毀程度可劃分為井場(chǎng)永久用地、井場(chǎng)臨時(shí)用地、道路永久用地、道路臨時(shí)用地和管線(xiàn)臨時(shí)用地5個(gè)評(píng)價(jià)單元[3]。

評(píng)價(jià)體系采用二級(jí)體系，分為土地適宜類(lèi)和土地質(zhì)量等兩個(gè)序列，見(jiàn)表1。

表1 土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)二級(jí)體系

評(píng)價(jià)方法采用極限條件法，即評(píng)價(jià)單元的適宜性及其等級(jí)取決于諸多選定因子中條件最差的因子。其中評(píng)價(jià)因子的選擇考慮對(duì)土地利用影響明顯而相對(duì)穩(wěn)定的因素，以便能夠通過(guò)因素指標(biāo)值的變動(dòng)決定土地的適宜狀況。最后依據(jù)TD/T 1036—2013《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定待復(fù)墾土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

以某石油天然氣項(xiàng)目為例建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目區(qū)以耕地、林地為主，草地為輔，土壤類(lèi)型主要為黃壤、紅壤、磚紅壤及紫色土。綜合考慮項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況和損毀土地預(yù)測(cè)結(jié)果，確定各評(píng)價(jià)單元限制因素為損毀程度、土壤有機(jī)質(zhì)含量和土壤容重，主要限制因素等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

根據(jù)實(shí)地踏勘及相關(guān)土壤資料，結(jié)合各評(píng)價(jià)單元實(shí)際情況，分別對(duì)各評(píng)價(jià)單元的參評(píng)因子賦值，確定評(píng)價(jià)單元土地質(zhì)量狀況，見(jiàn)表3。

表2 復(fù)墾區(qū)主要限制因素等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

注：1表示一等地、2表示二等地、3表示三等地、N表示不適宜。

表3 評(píng)價(jià)單元土地質(zhì)量狀況

將參評(píng)單元的土地質(zhì)量分別與復(fù)墾土地主要限制因素的耕地、林地和草地評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，以限制最大、適宜性等級(jí)最低的土地質(zhì)量參評(píng)項(xiàng)目決定該單元的土地適宜性等級(jí)。評(píng)定結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 各單元土地復(fù)墾適宜性等級(jí)評(píng)定結(jié)果

由表4可看出，同一評(píng)價(jià)單元往往具有多宜性，宜耕、宜林、宜草適宜性等級(jí)相同，這時(shí)需要綜合考慮自然環(huán)境、復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)、公眾參與意見(jiàn)等因素進(jìn)行方案的比選，以最終確定復(fù)墾方向[4]。

2 土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)石油和天然氣開(kāi)采行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求，目前土地復(fù)墾方案的目標(biāo)任務(wù)均要求復(fù)墾率達(dá)到100%，在生產(chǎn)任務(wù)結(jié)束后拆除一切建筑，所有占地全部復(fù)墾?？筛鶕?jù)具體情況，因地制宜，選擇性地采用不同的方式。

石油天然氣項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中修建道路、樓房等永久建筑，在復(fù)墾時(shí)若全部拆除，不僅工作量及投資費(fèi)用巨大，而且產(chǎn)生大量的建筑垃圾。方案編制單位或土地復(fù)墾義務(wù)人可通過(guò)公眾參與，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕窈椭鞴懿块T(mén)的意見(jiàn)，對(duì)可繼續(xù)利用的建筑、道路等申請(qǐng)保留，給當(dāng)?shù)卮迕窳糇魉茫苊獠鸪?，浪費(fèi)財(cái)力物力；無(wú)再利用可能性的建筑則應(yīng)全部拆除，以達(dá)到較高的土地復(fù)墾率[5]。

3 土地復(fù)墾投資估算

土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)(含工程措施施工費(fèi)和生化措施施工費(fèi))、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用、復(fù)墾監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)和預(yù)備費(fèi)(基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金)5個(gè)部分。其中價(jià)差預(yù)備費(fèi)是為解決在工程施工過(guò)程中，因物價(jià)上漲、國(guó)家宏觀調(diào)控以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素而增加的費(fèi)用，一般以編制土地復(fù)墾方案基準(zhǔn)年的物價(jià)指數(shù)水平為依據(jù)，按照公式wi=ai[(1+r)i-1]計(jì)算[2]，式中wi為第i年的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，萬(wàn)元；ai為第i年的靜態(tài)投資，萬(wàn)元；r為當(dāng)年物價(jià)指數(shù)。

石油天然氣項(xiàng)目的生產(chǎn)服務(wù)年限一般較長(zhǎng)，而每年的物價(jià)指數(shù)會(huì)發(fā)生變化，以編制土地復(fù)墾方案基準(zhǔn)年的物價(jià)指數(shù)計(jì)算以后各年的價(jià)差預(yù)備費(fèi)會(huì)與實(shí)際情況存在一定的差異，出現(xiàn)價(jià)差預(yù)備費(fèi)高于靜態(tài)投資的情況。

土地復(fù)墾費(fèi)用安排遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存的原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前一年預(yù)存完所有費(fèi)用。因此，過(guò)高的不符合實(shí)際的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算費(fèi)用會(huì)給油氣田企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

鑒于土地復(fù)墾費(fèi)用分階段預(yù)存的原則，土地復(fù)墾方案可給出土地復(fù)墾靜態(tài)投資費(fèi)分年度安排計(jì)劃。國(guó)土資源主管部門(mén)依據(jù)上一年度的物價(jià)指數(shù)和本年度土地復(fù)墾靜態(tài)投資費(fèi)用，計(jì)算本年度的價(jià)差預(yù)備費(fèi)和動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用[6]。土地復(fù)墾義務(wù)人根據(jù)計(jì)算結(jié)果預(yù)存當(dāng)年土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)投資費(fèi)用。

4 圖件編制

圖件是土地復(fù)墾方案重要的組成部分，但《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》沒(méi)有對(duì)圖件編制要求進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)多年的方案編制經(jīng)驗(yàn)，編制人員在圖件編制時(shí)可參考以下建議。

1)復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)圖

土地?fù)p毀預(yù)測(cè)圖以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖編制，按用地地塊或評(píng)價(jià)單元表示出損毀預(yù)測(cè)成果，包括用地單元名稱(chēng)、面積、土地?fù)p毀類(lèi)型、損毀程度等；圖中有文字說(shuō)明，將圖形不能表達(dá)的內(nèi)容用文字表達(dá)。

2)復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖

土地復(fù)墾規(guī)劃圖以地形圖為底圖編制，圖上標(biāo)注土地利用類(lèi)型符號(hào)；復(fù)墾單元少、分布范圍小的復(fù)墾區(qū)可編制一張規(guī)劃圖；復(fù)墾單元多、分布范圍廣的復(fù)墾區(qū)按復(fù)墾單元編制每個(gè)單元的土地復(fù)墾規(guī)劃圖；在圖面表達(dá)內(nèi)容上，能用圖形表達(dá)的土地復(fù)墾規(guī)劃工程都可在平面圖上表示出來(lái)，各項(xiàng)復(fù)墾工程及工程量宜用框圖和表格表達(dá)。

規(guī)劃的監(jiān)測(cè)工作也相應(yīng)布置在規(guī)劃圖上，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置、水樣和土樣采集等；規(guī)劃圖應(yīng)有反映復(fù)墾工程規(guī)劃內(nèi)容的剖面圖；圖中有文字說(shuō)明，將圖形不能表達(dá)的內(nèi)容用文字表達(dá)。

5 結(jié)束語(yǔ)

石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾方案應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，因地制宜，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，合理確定土地復(fù)墾方向。同時(shí)要提高方案的客觀性、科學(xué)性和實(shí)用性，合理指導(dǎo)油氣田企業(yè)開(kāi)展土地復(fù)墾工作，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，以促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。