歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與啟示
——中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可能路徑

張繼榮

（武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院，湖北武漢430072）

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union，EUN）（簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）于2015年正式啟動(dòng)，現(xiàn)有成員國(guó)包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞，旨在實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策。聯(lián)盟成立以來，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作方面進(jìn)行了諸多努力，主要致力于與第三國(guó)及相關(guān)一體化組織的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)發(fā)展倡議的對(duì)接，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。聯(lián)盟聲稱，大約有50 個(gè)國(guó)家和組織表示有興趣與其建立自貿(mào)區(qū)。對(duì)于自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，聯(lián)盟不僅有總體戰(zhàn)略，并且已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)實(shí)踐。對(duì)此進(jìn)行深入研究，對(duì)于了解歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的具體目標(biāo)，研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的進(jìn)一步對(duì)接合作，促進(jìn)“一帶一路”倡議在歐亞地區(qū)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標(biāo)與進(jìn)程

（一）構(gòu)建全面自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的總目標(biāo)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境都不甚樂觀。就聯(lián)盟內(nèi)部而言，俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)國(guó)，自身面臨著來自美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，對(duì)聯(lián)盟的帶動(dòng)力有限。聯(lián)盟其他成員國(guó)本身經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身發(fā)展受到限制。就外部環(huán)境而言，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）等國(guó)際協(xié)議并未接納聯(lián)盟成員國(guó)參與，WTO規(guī)則遭到破壞使國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變差，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭以及大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易摩擦導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。在此背景下，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟意圖通過與第三國(guó)及一體化組織建立廣泛的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)聯(lián)盟商品、服務(wù)進(jìn)入外部市場(chǎng)，幫助聯(lián)盟成員融入?yún)^(qū)域或全球價(jià)值鏈并吸引投資。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意向合作范圍很廣，不僅包括亞、歐、非、拉美地區(qū)相關(guān)國(guó)家，還包括一些國(guó)際組織及區(qū)域一體化組織，充分展現(xiàn)出聯(lián)盟建立大型自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的雄心。具體而言，其選擇的合作伙伴不僅包括中國(guó)、越南、新加坡、印度、韓國(guó)、蒙古等亞洲國(guó)家，塞爾維亞等歐洲國(guó)家，智利、秘魯?shù)壤∶乐迖?guó)家，而且還包括歐盟、安第斯共同體、南方共同市場(chǎng)等在內(nèi)的區(qū)域一體化組織。

（二）聯(lián)盟構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的具體目標(biāo)與進(jìn)程（參見表1）

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想十分宏大，但在具體推進(jìn)中則有所側(cè)重，對(duì)不同的意向合作伙伴采取了不盡相同的合作策略，同時(shí)其意向合作伙伴也有著基于各自利益的實(shí)際考量，因此具體合作進(jìn)展程度不一，集中表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)。

1.聯(lián)盟長(zhǎng)期致力于與歐盟和中國(guó)兩大重要經(jīng)濟(jì)體締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，但總體進(jìn)展有限

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟認(rèn)識(shí)到與歐盟和中國(guó)這兩大最重要貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作伙伴進(jìn)一步促進(jìn)自由化的重要性，著力推進(jìn)與歐盟和中國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，尤其為與歐盟締結(jié)自貿(mào)協(xié)定付出了很多努力。

表1 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況[1-2]

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)區(qū)域一體化雄心勃勃，希望建立一個(gè)從里斯本到符拉迪沃斯托克的巨大共同市場(chǎng)。[4]長(zhǎng)久以來，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟希望與歐盟建立包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、免簽制度、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等議題的綜合性自由貿(mào)易區(qū)，但是鑒于歐盟一直沒有表現(xiàn)出足夠興趣，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與歐盟建立自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展有限且前景黯淡。然而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟始終沒有放棄與歐盟建立緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的努力，也將與歐盟締結(jié)自貿(mào)協(xié)定作為其構(gòu)建全面自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要議程。

2015年5月8日，中國(guó)與俄羅斯簽署《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱“《聯(lián)合聲明》”），提出“研究推動(dòng)建立中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)這一長(zhǎng)期目標(biāo)”，這是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)愿景的客觀反映。但是由于聯(lián)盟成員國(guó)尚未準(zhǔn)備好開放其市場(chǎng)，加之短期內(nèi)無法協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員國(guó)與中國(guó)合作時(shí)的不同利益點(diǎn)，聯(lián)盟實(shí)際上尚未準(zhǔn)備好商簽自由貿(mào)易協(xié)定。正是在此背景下，2018年5月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國(guó)簽署了不涉及關(guān)稅減讓的非優(yōu)惠性質(zhì)的《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。

2.與小型貿(mào)易伙伴及“外圍”貿(mào)易伙伴構(gòu)建自貿(mào)區(qū)努力初見成效

鑒于歐盟與西方國(guó)家的遲疑，目前聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)主要是亞太、拉美地區(qū)的一些小型貿(mào)易伙伴及“外圍”貿(mào)易伙伴，并取得了一些實(shí)際成果。

目前，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定已于2016年10月5日生效，議題主要涉及貨物貿(mào)易，兼顧投資、服務(wù)貿(mào)易等，對(duì)關(guān)稅減讓設(shè)置了相對(duì)較長(zhǎng)的過渡期；與新加坡簽署了較為全面的綜合性自貿(mào)協(xié)定；與伊朗簽署《為建立自由貿(mào)易區(qū)的“臨時(shí)協(xié)定”》，約定在3年內(nèi)達(dá)成全面自貿(mào)區(qū)，目前只有一個(gè)范圍較窄的貨物列表以促進(jìn)相互貿(mào)易；與其他國(guó)家或一體化組織就自貿(mào)區(qū)建設(shè)或已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)談判，或簽署合作備忘錄，或正在進(jìn)行相關(guān)接觸。如正與以色列、塞爾維亞、新加坡、印度、埃及等國(guó)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判；與蒙古、智利、韓國(guó)、秘魯、安第斯共同體等國(guó)家和組織進(jìn)行磋商、接觸并簽署了諒解備忘錄。

二、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四類重點(diǎn)實(shí)踐的內(nèi)容及特點(diǎn)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)踐主要包括三個(gè)自貿(mào)協(xié)定，即與越南簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定，與伊朗簽署為建立自貿(mào)區(qū)的“臨時(shí)協(xié)定”，以及與中國(guó)簽署非優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。這四個(gè)協(xié)定各有特點(diǎn)，一定程度上反映了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基本考量和具體推進(jìn)效果，具有一定的代表性和參考價(jià)值。

（一）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南、新加坡、伊朗的三個(gè)自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容

1.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定是聯(lián)盟對(duì)外商簽的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定

《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定》已于2016年生效，是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外商簽的第一個(gè)真正意義上的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定由15 章組成，包括貨物貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、服務(wù)貿(mào)易和投資及自然人流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展、電子商務(wù)、爭(zhēng)端解決等議題以及5個(gè)附件。協(xié)定涵蓋了經(jīng)貿(mào)合作的各個(gè)方面，除貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓等自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)典議題外，還確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、電子商務(wù)和政府采購(gòu)等合作方向，制定了競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的統(tǒng)一原則，并促進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管的可預(yù)測(cè)性。根據(jù)該協(xié)定，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)與越南之間將通過減免所涉商品名錄中大部分商品的進(jìn)口關(guān)稅來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。

2.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡簽署包含框架協(xié)定、主協(xié)定、服務(wù)與投資協(xié)定等一攬子協(xié)議在內(nèi)的自由化水平較高的綜合性自貿(mào)協(xié)定

2019年10月1日，在亞美尼亞首都埃里溫舉行最高歐亞經(jīng)濟(jì)理事會(huì)會(huì)議期間，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)與新加坡共同簽署了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定（EAEUSFTA），該協(xié)定是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外商簽的第二個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，也是一個(gè)綜合性的自貿(mào)協(xié)定。該自由貿(mào)易協(xié)定是包括以下7 個(gè)協(xié)定的一攬子協(xié)議：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡全面經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)定》《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》（也稱“主協(xié)定”或“非服務(wù)與投資協(xié)定”）以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5 個(gè)成員國(guó)與新加坡簽訂的5 個(gè)關(guān)于服務(wù)與投資的雙邊協(xié)定。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡的自貿(mào)協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易與投資議題。

《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡全面經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)定》主要規(guī)定了如何通過一系列協(xié)定實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國(guó)與新加坡加強(qiáng)和增進(jìn)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、促進(jìn)投資合作，以建立全面經(jīng)濟(jì)合作的框架目標(biāo)，梳理了該框架協(xié)定與其他協(xié)定之間的關(guān)系。《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》由16章組成，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境、透明度、爭(zhēng)端解決、機(jī)構(gòu)和一般規(guī)定等議題。此外，還包括關(guān)稅減讓承諾表、原產(chǎn)地證書樣式等多個(gè)附件。

3.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與伊朗簽署過渡期為3年的臨時(shí)自貿(mào)協(xié)定，議題較單一

《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24 條第5 款指出：“本協(xié)定的各項(xiàng)規(guī)定，不得阻止締約各國(guó)在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)，或?yàn)榻㈥P(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時(shí)協(xié)定”。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與伊朗簽訂的正是“為建立自由貿(mào)易區(qū)所采用的臨時(shí)協(xié)定”，或稱“過渡到自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定”。該協(xié)定于2018年5月18日簽署，共9 章，主要涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易便利化與海關(guān)合作、爭(zhēng)端解決等議題，以及關(guān)稅承諾日程表等4個(gè)附件。同時(shí)，該協(xié)定議題相對(duì)單一，主要致力于較窄范圍的貨物貿(mào)易自由化，不涉及服務(wù)貿(mào)易和投資議題，貿(mào)易便利化方面的規(guī)定也相對(duì)薄弱，至于諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)等“升級(jí)版”議題更是完全未涉及。

在關(guān)稅減讓方面，協(xié)定所涉商品類目有限。協(xié)定規(guī)定在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和伊朗間建立優(yōu)惠貿(mào)易安排，約定了涉及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟360種商品和伊朗502種商品的進(jìn)口關(guān)稅減讓。根據(jù)約定，臨時(shí)協(xié)定有效期（過渡期）為3年。臨時(shí)協(xié)定生效1年內(nèi)，雙方將啟動(dòng)關(guān)于正式自貿(mào)協(xié)定的談判，3年期滿后將轉(zhuǎn)為全面自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)聯(lián)合研究小組的分析，如果聯(lián)盟與伊朗締結(jié)一個(gè)完整的自由貿(mào)易協(xié)定，則聯(lián)盟國(guó)家對(duì)伊朗的出口可能增長(zhǎng)73%。此外，預(yù)計(jì)出貨量增加的83%將來自藥品、紙張、服裝、鋼鐵產(chǎn)品、各類機(jī)電設(shè)備和汽車等商品。

（二）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)簽署非優(yōu)惠性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，但可作為未來自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)與先導(dǎo)

雖然《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》與前述三種自貿(mào)協(xié)定有所不同，但因其具備自貿(mào)協(xié)定雛形，關(guān)涉未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)，因而十分值得關(guān)注。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定實(shí)質(zhì)上是非優(yōu)惠貿(mào)易安排，只涉及非關(guān)稅條款的自由化，未涉及取消或降低關(guān)稅問題，與關(guān)稅減免和貿(mào)易救濟(jì)等密切相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則未在該協(xié)定中體現(xiàn)，也未涉及服務(wù)貿(mào)易及投資議題。因此，該協(xié)定應(yīng)屬非優(yōu)惠性質(zhì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，而非自貿(mào)協(xié)定。

該協(xié)定共13 章，主要包括貿(mào)易便利化方面的貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)合作與便利化等標(biāo)準(zhǔn)議題，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等“升級(jí)版”議題，還有關(guān)于部門合作和機(jī)制的條款。該協(xié)定雖未涉及關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題，但卻包含了一些高水平自貿(mào)協(xié)定應(yīng)有的議題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟如要達(dá)到自貿(mào)協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)，只需在各方認(rèn)為適宜的時(shí)間加上關(guān)于貨物關(guān)稅減免內(nèi)容即可。[5]該協(xié)定文本可作為今后中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易協(xié)定的藍(lán)本，如未來達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，則該協(xié)定現(xiàn)有章節(jié)大多數(shù)條款都可在未來自由貿(mào)易協(xié)定中直接適用。因此，該協(xié)定可視為趨近自貿(mào)協(xié)定的“類自貿(mào)協(xié)定”或“準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定”，是未來達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)。

（三）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)四個(gè)協(xié)定的主要特點(diǎn)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有關(guān)自貿(mào)區(qū)的四個(gè)協(xié)定各有特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在自由化水平、服務(wù)貿(mào)易與投資議題的設(shè)置等方面。

1.自由化水平總體較低

就貨物貿(mào)易自由化水平而言，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定的自由化水平最高，越南次之，伊朗再次之。從聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓內(nèi)容看，除歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)規(guī)定的部分敏感商品外，其余所有商品將全部免稅貿(mào)易，體現(xiàn)出來的自由化水平較高。根據(jù)聯(lián)盟與越南關(guān)稅減讓內(nèi)容看，至2025年，越南對(duì)聯(lián)盟產(chǎn)品的平均關(guān)稅將從10%下降到1%，而聯(lián)盟的平均關(guān)稅將從9.7%下降到2%，自由化水平相對(duì)低一些。而聯(lián)盟與伊朗則僅對(duì)有限數(shù)量的商品類目進(jìn)行關(guān)稅減讓，自由化水平有限。在服務(wù)貿(mào)易和投資自由化方面，僅歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡、越南的自貿(mào)協(xié)定涉及該議題，且總體的自由化水平有限。就新加坡而言，目前僅有經(jīng)濟(jì)體量極小的亞美尼亞與新加坡簽署了雙邊協(xié)定。而與越南的自貿(mào)協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易和投資條款目前還處于凍結(jié)狀態(tài)。[6]與伊朗的“臨時(shí)協(xié)定”更是完全未涉及服務(wù)貿(mào)易與投資自由化議題。

而在目前聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定中，貨物、服務(wù)、投資自由化均未涉及，主要注重的是便利化方面的問題，這與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家尚未準(zhǔn)備好向中國(guó)開放市場(chǎng)有關(guān)。由此可以推斷，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在認(rèn)為不具備簽署自貿(mào)協(xié)定的條件時(shí)，將簽署以貿(mào)易便利化為先導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。

2.服務(wù)貿(mào)易與投資議題在自貿(mào)協(xié)定中的表現(xiàn)形式值得關(guān)注

對(duì)于服務(wù)貿(mào)易與投資議題以何種形式呈現(xiàn)在自貿(mào)協(xié)定中，目前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南、新加坡的自貿(mào)協(xié)定給出了兩種不同的處理方式。這兩種方式在一定程度上反映了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)該議題的具體考量和各方對(duì)此的認(rèn)知與妥協(xié)，可以為今后中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商談自貿(mào)協(xié)定時(shí)提供借鑒，因此值得關(guān)注。

一種處理方式是在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定中，將服務(wù)貿(mào)易與投資作為自貿(mào)協(xié)定的一章出現(xiàn)。根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定》第8章第2條規(guī)定，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人流動(dòng)自由化的條款只對(duì)俄羅斯和越南兩方適用。該協(xié)定明確，除俄羅斯之外的其他歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員都可以與越南經(jīng)談判達(dá)成具體承諾，這意味著該協(xié)定項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易和投資條款目前對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)不適用。

另一種處理方式是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)與新加坡簽署的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易與投資的雙邊協(xié)定成為整體自貿(mào)協(xié)定的一部分。即聯(lián)盟成員國(guó)與新加坡分別簽署關(guān)于服務(wù)和投資的5個(gè)單獨(dú)的雙邊協(xié)定，并作為整體自貿(mào)協(xié)定的組成部分。目前已經(jīng)簽署的是《亞美尼亞—新加坡服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定》，聯(lián)盟的其他四個(gè)成員國(guó)俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與新加坡的雙邊服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定尚未簽署。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐對(duì)中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐在一定程度上反映了其締結(jié)自貿(mào)協(xié)定的策略和特點(diǎn)，與中國(guó)簽署非優(yōu)惠性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定也從客觀上展示了其有關(guān)貿(mào)易投資自由化便利化的合作思路，這對(duì)今后商建自貿(mào)區(qū)提供了有益的借鑒和重要啟示。

（一）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外商簽自貿(mào)協(xié)定總體態(tài)度趨于謹(jǐn)慎

從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐來看，其行為和態(tài)度都較為謹(jǐn)慎和保守。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟稱大約有50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)愿意與其建立自貿(mào)區(qū)，但目前只與越南締結(jié)了完整意義的自貿(mào)協(xié)定，與新加坡締結(jié)了綜合性較強(qiáng)的自貿(mào)協(xié)定，與伊朗締結(jié)了為建立自貿(mào)區(qū)的臨時(shí)協(xié)定，與其他經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)正在談判或接觸中，與中國(guó)僅簽署了重在貿(mào)易便利化的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。即使在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易和投資相關(guān)條款也僅僅適用于俄羅斯和越南雙方。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定一攬子協(xié)議中，除亞美尼亞外的其他四個(gè)聯(lián)盟成員國(guó)還未與新加坡簽署服務(wù)與投資協(xié)定。這表明歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)目前對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的自由化持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，可以說其在自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中呈現(xiàn)出了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的特點(diǎn)。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)貿(mào)易部長(zhǎng)韋羅妮卡?尼基申娜表示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家尚未準(zhǔn)備好與中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)。她指出，目前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的商業(yè)情況暫不具備與中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)所要求的全面開放市場(chǎng)的條件，各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況差別很大，在與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判前，應(yīng)充分評(píng)估建立自貿(mào)區(qū)對(duì)各成員國(guó)可能帶來的利益和風(fēng)險(xiǎn)，并考慮某些具體商品的情況。[7]聯(lián)盟及其成員國(guó)的某些官員和學(xué)者也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為自由化尚不應(yīng)在談判范圍內(nèi)。如歐亞開發(fā)銀行一體化研究中心主任葉甫根尼·維諾庫(kù)羅夫認(rèn)為，與中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)的問題尚未提上政策議程，這是一個(gè)需要非常認(rèn)真研究的十年遠(yuǎn)景。[8]這說明中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，中國(guó)需要做好長(zhǎng)期打算。

（二）聯(lián)盟法律權(quán)限構(gòu)造將增加自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵議題談判的復(fù)雜性

根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，聯(lián)盟對(duì)外商談自貿(mào)協(xié)定時(shí)，有明確的法律權(quán)限配置。一旦聯(lián)盟成員國(guó)首腦決定開始談判，他們將沿著兩條軌道前進(jìn)：歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和成員國(guó)負(fù)責(zé)貨物貿(mào)易，成員國(guó)負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易和投資。俄羅斯提供談判過程的整體協(xié)調(diào)。然后，任命一個(gè)高級(jí)別的談判小組：由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)代表和各成員方的三個(gè)副部長(zhǎng)（經(jīng)濟(jì)或外交，工業(yè)和農(nóng)業(yè)）組成。[2]簡(jiǎn)言之，貨物貿(mào)易談判由歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和成員國(guó)共同負(fù)責(zé)，服務(wù)貿(mào)易和投資談判僅由成員國(guó)負(fù)責(zé)。這種雙軌制度可能成為與歐亞聯(lián)盟談判自由貿(mào)易協(xié)定的重要背景，將增加未來中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商談自貿(mào)區(qū)的難度。

1.短期內(nèi)貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓談判難度大

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為新近成立的一體化程度較低的國(guó)際組織，其成員國(guó)就某些問題達(dá)成共識(shí)需要預(yù)先協(xié)商，而這通常會(huì)耗費(fèi)較多時(shí)間，尤其是在關(guān)稅減讓談判問題方面。聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)稅協(xié)調(diào)問題很多，目前無法實(shí)質(zhì)上對(duì)外執(zhí)行統(tǒng)一關(guān)稅，[9]可能更難協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)稅的減讓。因而，與之進(jìn)行有關(guān)貨物貿(mào)易準(zhǔn)入的關(guān)稅減讓談判，無疑將耗時(shí)且棘手。此外，雖然歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在自貿(mào)區(qū)談判問題上具有貨物貿(mào)易談判的很大權(quán)限，但目前其權(quán)能還在客觀上受成員國(guó)一定程度的束縛。而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國(guó)普遍擔(dān)心關(guān)稅減讓會(huì)使中國(guó)商品沖擊其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，短期內(nèi)他們不考慮貨物貿(mào)易自由化，這必然使得未來中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)稅減讓談判的難度增大。

2.聯(lián)盟成員國(guó)擁有服務(wù)貿(mào)易和投資議題談判權(quán)限，將影響談判目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易和投資議題而言，聯(lián)盟方面的談判權(quán)限由各成員國(guó)控制。因此在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易和投資議題條款僅適用于俄羅斯和越南就不難理解了。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定中，以雙邊協(xié)定形式規(guī)制服務(wù)貿(mào)易與投資的情況亦是如此。因此，未來服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入將可能由中國(guó)和聯(lián)盟成員國(guó)進(jìn)行多對(duì)“雙邊”談判，經(jīng)歷多輪“要價(jià)和出價(jià)”，直到談判達(dá)成一致。最理想的結(jié)果是，多個(gè)雙邊談判的結(jié)果最終能夠“諸邊化”，可以適用于所有聯(lián)盟成員國(guó)。但現(xiàn)實(shí)是，由于聯(lián)盟各成員國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易利益差距較大，確定適用于所有聯(lián)盟成員國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的可能性極小，甚至有些雙邊談判都有可能無果而終或甚至無法開啟。因此，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資議題的談判將面臨著較大困難和障礙。

四、中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有關(guān)建議

考慮到短期內(nèi)達(dá)成完整意義的自貿(mào)協(xié)定存在困難，中國(guó)需要就建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)做長(zhǎng)期打算，并在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》基礎(chǔ)上促進(jìn)成果落實(shí)。同時(shí)要力爭(zhēng)路徑創(chuàng)新，借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試先期建立較低水平自貿(mào)區(qū)，再逐步朝著建立高水平自貿(mào)區(qū)不斷努力。

（一）有效落實(shí)《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，以實(shí)際執(zhí)行成果為自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

該協(xié)定是中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)合作方面首次達(dá)成的重要制度安排，是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的早期收獲，也是現(xiàn)階段最符合各方實(shí)際情況的結(jié)果。該協(xié)定的有效執(zhí)行將對(duì)減少非關(guān)稅壁壘、促進(jìn)貿(mào)易便利化、便利于現(xiàn)階段中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面有積極作用。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、部門合作等“高水平議題”都為今后締結(jié)自貿(mào)協(xié)定奠定了基礎(chǔ)；由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和中國(guó)共同成立“聯(lián)合委員會(huì)”，這種機(jī)制化安排為對(duì)接合作提供了路徑指引，更為今后可能的自貿(mào)協(xié)定談判提供了機(jī)制保障。總體而言，如果該協(xié)定能被有效落實(shí)，可為各方帶來實(shí)實(shí)在在利益，為未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的合作環(huán)境。

當(dāng)前應(yīng)切實(shí)發(fā)揮“聯(lián)合委員會(huì)”作用，著力促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)工作。各方應(yīng)在該協(xié)定生效后及時(shí)委任聯(lián)合委員會(huì)主席及各方在聯(lián)合委員會(huì)的代表，按照該協(xié)定要求召開例會(huì)和臨時(shí)會(huì)議，早期著重商討對(duì)接合作及自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，注重加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和投資合作方面的探討。同時(shí)要發(fā)揮現(xiàn)有或?qū)⒂械暮ｊP(guān)合作和貿(mào)易便利化分委員會(huì)、部門合作分委員會(huì)等的作用，探索成立更多針對(duì)性強(qiáng)的分委員會(huì)或工作小組，推進(jìn)如政府采購(gòu)等具體領(lǐng)域的工作。在不斷推進(jìn)協(xié)定基礎(chǔ)上，加強(qiáng)海關(guān)“單一窗口”建設(shè)等貿(mào)易便利化措施，以貿(mào)易便利化方面的有效合作提振歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的合作信心。

（二）在總體戰(zhàn)略上，盡早開始聯(lián)合可行性研究，并注意借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定對(duì)貨物、服務(wù)與投資議題的處理方式

1.開展聯(lián)合可行性研究，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提上日程

在對(duì)外締結(jié)自貿(mào)協(xié)定時(shí)，中國(guó)通常會(huì)與意向合作伙伴進(jìn)行聯(lián)合可行性研究，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也會(huì)與意向合作伙伴組成聯(lián)合研究小組以進(jìn)行全面綜合的評(píng)估。具體而言，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將組織有關(guān)部門和成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)的專家組成研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)與潛在合作伙伴建立自由貿(mào)易機(jī)制可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行深入系統(tǒng)分析，包括可能受協(xié)議規(guī)制的貿(mào)易領(lǐng)域和敏感行業(yè)，進(jìn)而提出建議，然后根據(jù)歐亞最高理事會(huì)的決定開始官方談判。因此中國(guó)宜先與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國(guó)就有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的議題尋求正式開展聯(lián)合可行性研究，尤其重點(diǎn)評(píng)估建立自貿(mào)區(qū)對(duì)聯(lián)盟各成員國(guó)可能產(chǎn)生的影響，并藉此將中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商建自貿(mào)區(qū)正式提上雙方日程，進(jìn)而逐步開展實(shí)質(zhì)性談判。

當(dāng)然，由于目前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自身尚無法統(tǒng)一對(duì)外關(guān)稅，在與中國(guó)的關(guān)稅協(xié)調(diào)方面存在實(shí)質(zhì)性困難。因此，對(duì)于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由化不能有過多期待。同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易和投資議題達(dá)成共識(shí)也將耗費(fèi)相當(dāng)多時(shí)間和努力，但可談判的空間較大。因此，希望各方在聯(lián)合可行性研究時(shí)，可以先期探索研究服務(wù)和投資自由化的范圍與力度。

2.在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑方面，可借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南、新加坡、伊朗的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

需要明確的是，如果未來歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，需要解決的三大核心議題分別是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資的自由化與便利化。對(duì)此，需要整體把握這幾個(gè)議題在未來自貿(mào)協(xié)定中的呈現(xiàn)形式，或者在主協(xié)定中以單獨(dú)章節(jié)的形式呈現(xiàn)，或者簽署作為整體自貿(mào)協(xié)定一部分的雙邊協(xié)定。至于這幾個(gè)議題可達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)的先后順序，不應(yīng)過多拘泥于先談貨物貿(mào)易、后談服務(wù)與投資的程序，而應(yīng)根據(jù)各方的利益和實(shí)際談判進(jìn)程決定。

在貨物貿(mào)易自由化方面，根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南、伊朗、新加坡就該議題的已有實(shí)踐，可以推知其更傾向于在主協(xié)定文本中直接加入貨物貿(mào)易自由化議題，而不是單獨(dú)簽署一個(gè)有關(guān)貨物貿(mào)易的協(xié)定。③這也實(shí)際上是由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法律對(duì)貨物貿(mào)易談判權(quán)限規(guī)定所決定的。因此，在中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟達(dá)成關(guān)稅協(xié)調(diào)共識(shí)后，可將貨物貿(mào)易自由化議題作為單獨(dú)一章納入未來自貿(mào)協(xié)定的核心文本中，同時(shí)以附件形式呈現(xiàn)關(guān)稅減讓表。

在服務(wù)貿(mào)易與投資議題方面，可以比照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定的做法，在主協(xié)定之外逐步通過有關(guān)談判達(dá)成聯(lián)盟成員國(guó)與中國(guó)之間雙邊《服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定》（或形成單獨(dú)的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》《投資協(xié)定》），并將其作為整體自貿(mào)協(xié)定的組成部分。④退一步講，在條件不成熟的情況下，對(duì)服務(wù)貿(mào)易與投資議題而言，可以參照《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定》做法，在中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)協(xié)定中，與俄羅斯、哈薩克斯坦等較大經(jīng)濟(jì)體先就服務(wù)貿(mào)易和投資議題達(dá)成僅對(duì)雙邊有效的安排，并規(guī)定其他國(guó)家加入這些條款的條件，以期逐步談判達(dá)成最后的綜合性議題。

綜合而言，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)未來自貿(mào)協(xié)定的呈現(xiàn)形式，應(yīng)更多參照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定的做法，即以《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》為“框架協(xié)議”，在此基礎(chǔ)上形成包含貨物貿(mào)易議題的自貿(mào)協(xié)定的主協(xié)定，以雙邊協(xié)定形式規(guī)定服務(wù)貿(mào)易與投資議題，作為整體自貿(mào)協(xié)定的一部分。

（三）具體談判策略上，應(yīng)注意貨物、服務(wù)和投資自由化的“早期收獲”，以期達(dá)成自貿(mào)區(qū)1.0版本

在具體談判中，在有關(guān)貨物關(guān)稅削減承諾、服務(wù)和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，要注重商談策略，秉持“先易后難”原則逐步推進(jìn)，尋求“早期收獲”?？梢韵染S持在一個(gè)較窄范圍的承諾和較低的自由化水平，達(dá)成自貿(mào)區(qū)1.0 版本，此后再進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定的逐步擴(kuò)容與升級(jí)，最終達(dá)成高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

1.逐步促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化方面的談判

由于聯(lián)盟成員國(guó)普遍擔(dān)憂中國(guó)商品對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的沖擊，而且這種擔(dān)憂短期內(nèi)不會(huì)完全消除，因此關(guān)稅減讓方面的談判會(huì)比較困難。鑒于此，有必要與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)增加接觸，達(dá)成更多共同關(guān)切。具體而言，可先就貨物貿(mào)易制定“早期收獲”計(jì)劃，對(duì)特定范圍的產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)稅削減和取消計(jì)劃，同時(shí)制定適用于“早期收獲”計(jì)劃所涉產(chǎn)品的臨時(shí)原產(chǎn)地規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，尋求達(dá)成正式關(guān)稅減讓表和原產(chǎn)地規(guī)則。在此過程中，要給予正在履行“入世”降稅承諾的俄羅斯和哈薩克斯坦兩國(guó)關(guān)稅減讓方面的特殊關(guān)注與安排。同時(shí)，還必須注意對(duì)正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品在優(yōu)惠稅率方面的區(qū)分。

2.以“正面清單”模式逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化

鑒于聯(lián)盟關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的談判權(quán)限歸成員國(guó)所有，未來中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判時(shí)，應(yīng)努力與聯(lián)盟各成員國(guó)進(jìn)行有效雙邊談判。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，各方可在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）基礎(chǔ)上，逐步取消締約方間存在的所有實(shí)質(zhì)性歧視，禁止針對(duì)服務(wù)貿(mào)易采取新的歧視性措施。中國(guó)與聯(lián)盟成員國(guó)可按照各自服務(wù)部門的實(shí)際發(fā)展情況，以“正面清單”的傳統(tǒng)模式確定本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的部門，形成具體承諾減讓表。如有必要，可分批次達(dá)成具體承諾。

3.重談或修訂現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定作為短期目標(biāo)

對(duì)于投資而言，考慮到聯(lián)盟對(duì)投資合作談判權(quán)限的分配，達(dá)成一個(gè)綜合性的投資協(xié)定或者在自貿(mào)協(xié)定中設(shè)定投資章節(jié)的難度較大。目前中國(guó)已經(jīng)與聯(lián)盟所有成員國(guó)簽署了雙邊投資協(xié)定，[10]但有些雙邊投資協(xié)定的簽署時(shí)間相對(duì)很早，如中國(guó)與吉爾吉斯斯坦的雙邊投資協(xié)定簽署于1992年，最近的與俄羅斯的雙邊投資協(xié)定是在2006年簽署的。這些雙邊投資協(xié)定已經(jīng)不能完全符合目前投資保護(hù)需要，因此可與聯(lián)盟國(guó)家逐步進(jìn)行重新談判，對(duì)現(xiàn)有投資協(xié)定做相關(guān)更新或修訂。

此外，值得注意的是，中國(guó)也應(yīng)盡快制定《外商投資法》的配套規(guī)范，保障聯(lián)盟國(guó)家政府和企業(yè)在中國(guó)投資的正當(dāng)利益。同時(shí)，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)進(jìn)行良好互動(dòng)，形成示范效應(yīng)，共同營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

五、結(jié)語

正如《聯(lián)合聲明》所示，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建是一個(gè)“長(zhǎng)期目標(biāo)”，短期內(nèi)存在較大困難，應(yīng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備?，F(xiàn)階段最重要的是為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和未來自貿(mào)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，提供安全保障。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)高層政治互動(dòng)，在鞏固和加強(qiáng)雙邊合作基礎(chǔ)上，充分利用上海合作組織、集體安全條約組織等多邊平臺(tái)以及東方經(jīng)濟(jì)論壇等多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制，促進(jìn)對(duì)話協(xié)調(diào)，不斷增進(jìn)互信，緩解聯(lián)盟國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”的擔(dān)憂和壓力。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，不僅要把握宏觀態(tài)勢(shì)，更應(yīng)就核心問題進(jìn)行細(xì)致研究，通過具體行動(dòng)減少歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)帶來沖擊的擔(dān)憂，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作，提振歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家的合作信心，為商建自貿(mào)區(qū)做好充足的準(zhǔn)備。

注釋：

①《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24條第5款：“本協(xié)定的各項(xiàng)規(guī)定，不得阻止締約各國(guó)在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)，或?yàn)榻㈥P(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時(shí)協(xié)定”。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與伊朗簽訂的正是“為建立自由貿(mào)易區(qū)所采用的臨時(shí)協(xié)定”，或稱“過渡到自由貿(mào)易區(qū)的臨時(shí)協(xié)定”。

②《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》雖然不是自貿(mào)協(xié)定，但也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一次“別樣”嘗試，因此列入該表，以期觀察對(duì)比聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。

③中國(guó)與東盟自貿(mào)協(xié)定締結(jié)時(shí)，就是在框架協(xié)議之后相繼簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》。

④也可以將《中華人民共和國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》作為自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)，結(jié)合談判結(jié)果，加入“服務(wù)貿(mào)易”和“投資”章節(jié)，但這種可能性比較小。