詳解儲(chǔ)備肉制度40 年

在剛過去的國慶長假期間，我國生豬價(jià)格基本平穩(wěn)，全國瘦肉型生豬的出欄均價(jià)在27 元/ 公斤平穩(wěn)振蕩。這背后最直接的原因在于，9 月19 日、9 月 26 日、9 月 29 日，華商儲(chǔ)備商品管理中心三次出手，通過競價(jià)交易的方式，累計(jì)向市場投放3 萬噸凍豬肉。

受非洲豬瘟等多重因素影響，國內(nèi)生豬產(chǎn)能下滑沖擊了整個(gè)養(yǎng)豬業(yè)，而國民豬肉主導(dǎo)型的消費(fèi)習(xí)慣并沒有發(fā)生變化，今年3 月以來，我國豬肉價(jià)格持續(xù)上漲。

為穩(wěn)定豬肉價(jià)格，保障重大節(jié)假日肉類供應(yīng)，最有效的舉措莫過于連續(xù)向市場投放中央儲(chǔ)備凍豬肉。

中央儲(chǔ)備肉制度的建立

1979 年，針對我國幅員遼闊、自然災(zāi)害頻繁的實(shí)際問題，國家開始建立儲(chǔ)備肉制度。到20 世紀(jì)80 年代中期，中央開始改革和完善儲(chǔ)備肉制度，這一制度逐步成為實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。

儲(chǔ)備肉體系分為中央儲(chǔ)備肉和地方儲(chǔ)備肉，前者的功能定位主要是應(yīng)急保供，兼具市場調(diào)控；后者的功能定位主要是局部應(yīng)急和保證重大節(jié)日、活動(dòng)市場供應(yīng)。

儲(chǔ)備肉投放點(diǎn)

為什么要建立儲(chǔ)備肉制度？

2007 年發(fā)布的《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》明確指出，儲(chǔ)備肉是國家用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動(dòng)物疫情或者其他突發(fā)事件引發(fā)市場異常波動(dòng)和市場調(diào)控而儲(chǔ)備的肉類產(chǎn)品。

2013 年第4 期《肉類工業(yè)》刊發(fā)了署名商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司賈堯蘇的研究文章《我國豬肉儲(chǔ)備制度概況、存在問題及有關(guān)對策建議》（下稱《概況、問題及建議》），稱重要商品儲(chǔ)備是政府保障人民群眾基本生活需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行、平抑物價(jià)、穩(wěn)定市場、應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)，是商品流通宏觀調(diào)控最為直接有效的手段之一。

此外，中央儲(chǔ)備肉通過提高對肉類品質(zhì)的管理，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了集約化生產(chǎn)進(jìn)程，使養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；辛碎L足的進(jìn)步，推進(jìn)了肉類產(chǎn)供銷一體化進(jìn)程。

在出入庫制度中，儲(chǔ)備肉分為活體儲(chǔ)備和凍肉儲(chǔ)備。

中信建投期貨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)研究員魏鑫對記者表示，活豬和凍肉并不是一直養(yǎng)著或凍著，而是不停地流動(dòng)更換，以保證肉質(zhì)新鮮，居民吃到的肉最長只凍了約4 個(gè)月?；钚笤瓌t上每年儲(chǔ)備3 輪，每輪儲(chǔ)存4 個(gè)月左右，根據(jù)育肥情況適時(shí)輪換。動(dòng)用儲(chǔ)備生豬的出場結(jié)算價(jià)格，原則上按基地場所在地平均飼養(yǎng)成本確定。凍豬肉原則上每年儲(chǔ)備3 輪，每4 個(gè)月就會(huì)完成一次輪換。凍牛肉、凍羊肉原則上不輪換，每輪儲(chǔ)存8 個(gè)月左右。

此外，國家還對承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)審查認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理制度，建立儲(chǔ)備生豬監(jiān)測系統(tǒng)，對承儲(chǔ)企業(yè)的基本情況、儲(chǔ)備生豬動(dòng)態(tài)管理信息進(jìn)行管理監(jiān)控。承儲(chǔ)企業(yè)在欄生豬儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，須達(dá)到30公斤以上生豬占50%以上，60 公斤以上生豬占40%以上，85 公斤以上生豬占10%以上。

儲(chǔ)備肉經(jīng)歷過幾次投放？

由于儲(chǔ)備肉的定位，其投放一般涉及兩種情況：一是在發(fā)生自然災(zāi)害、重大疫情、重大衛(wèi)生或公共安全等突發(fā)事件后，國家有關(guān)部門為保障人民群眾基本生活需要，向有關(guān)地區(qū)定向投放儲(chǔ)備肉。在這種情況下，投放價(jià)格一般由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)乇O(jiān)察專員辦事處按當(dāng)?shù)貎r(jià)格核定或按有關(guān)調(diào)控部門商定的方式確定價(jià)格。投放數(shù)量根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際確定。

二是豬肉市場價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，有關(guān)部門為維護(hù)市場穩(wěn)定，投放儲(chǔ)備肉。在這種情況下，投放價(jià)格按照市場價(jià)格確定，采用公開競價(jià)方式進(jìn)行。

本次中央儲(chǔ)備肉連續(xù)三輪投放，就是屬于第二種情況。

魏鑫認(rèn)為，從市場規(guī)模來看，由于本次中央儲(chǔ)備肉的收儲(chǔ)量不大，更多的是對養(yǎng)殖戶心理層面的影響，主要起到穩(wěn)定市場的作用。1 萬噸的凍豬肉相當(dāng)于12 萬頭生豬，僅是幾家大型屠宰場一天的屠宰量，對豬價(jià)的影響有限。而且儲(chǔ)備肉價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，不是高于市場價(jià)格的政府定價(jià)。

此前，國家曾多次啟動(dòng)豬肉收儲(chǔ)及拍賣，一般在豬價(jià)嚴(yán)重虧損且市場恐慌時(shí)拋售，緩解豬價(jià)進(jìn)一步下跌導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)恐慌過度去產(chǎn)能。

最近的一次發(fā)生在2015～2016年。2015年3月，國家啟動(dòng)凍豬肉收儲(chǔ)，豬價(jià)逐步企穩(wěn)，市場恐慌性拋售情況減輕。2016 年豬價(jià)高位時(shí)，國家啟動(dòng)豬肉拍賣，有效降低了市場對后期預(yù)期，養(yǎng)殖戶壓欄意愿下降，出欄增加，進(jìn)而增加市場豬肉供應(yīng)。

此外，1998 年，松花江和長江流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，在洪災(zāi)初期，國家及時(shí)安排黑龍江和湖南岳陽緊急收購受災(zāi)群眾手中的生豬，緩解了受災(zāi)群眾的“賣豬難”；洪災(zāi)中后期，國家緊急安排出庫凍豬肉投放災(zāi)區(qū)市場，保證受災(zāi)群眾和抗洪搶險(xiǎn)部隊(duì)的肉食供應(yīng)。

2003 年“非典”時(shí)期，河北、山西、上海、青海等地區(qū)市場出現(xiàn)肉食供求緊張，國家緊急調(diào)用2150 噸儲(chǔ)備肉出庫，對平抑市場、安定民心起到了重要作用。

2005 年夏天，針對南方洪災(zāi)期間湖南、廣西部分災(zāi)區(qū)市場上出現(xiàn)豬肉供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲過快的情況，國家及時(shí)組織調(diào)用儲(chǔ)備肉投放市場，維護(hù)了災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定，保障了防汛抗洪和救援工作的順利進(jìn)行。

2007 年，豬肉價(jià)格出現(xiàn)暴漲行情，國家先后組織投放4 萬余噸的中央儲(chǔ)備肉，有效保障了市場供應(yīng)，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。

2008 年，四川汶川特大地震發(fā)生后，有關(guān)部門分批向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)了3223噸中央儲(chǔ)備肉，保障了災(zāi)區(qū)群眾及救災(zāi)部隊(duì)的基本生活需要。

2009 年，豬肉價(jià)格持續(xù)低，國家緊急收儲(chǔ)中央儲(chǔ)備肉10 萬余噸，緩解了養(yǎng)殖戶壓力。

2010 年初，受口蹄疫疫情影響，一些地區(qū)出現(xiàn)生豬提前、集中出欄的現(xiàn)象，生豬供給激增。當(dāng)年4 月起，為了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，國家先后啟動(dòng)了五批凍豬肉收儲(chǔ)計(jì)劃。到了當(dāng)年第四季度，生豬價(jià)格迅速回升，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)單位向全國市場投放中央儲(chǔ)備凍豬肉，平抑了價(jià)格波動(dòng)，保障了市場供應(yīng)。

多年來，豬肉儲(chǔ)備制度在應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用，但同時(shí)也要看到，儲(chǔ)備肉制度中仍存在一些亟待完善、解決的問題。

專家建議，探索建立政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備新方式。

從國外豬肉儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府儲(chǔ)備。將商業(yè)儲(chǔ)備作為國家儲(chǔ)備的補(bǔ)充，一方面能夠減輕國家財(cái)政的壓力；另一方面，通過優(yōu)惠政策的拉動(dòng)，能夠刺激企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)根據(jù)市場價(jià)格信號自發(fā)調(diào)節(jié)生產(chǎn)的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型肉食加工企業(yè)利用現(xiàn)有冷庫和購銷渠道建立周轉(zhuǎn)性儲(chǔ)備，在生豬價(jià)格過低時(shí)，適當(dāng)增加企業(yè)豬肉庫存，在價(jià)格上漲時(shí)，加大豬肉產(chǎn)品市場投放量。同時(shí)，政府為收儲(chǔ)企業(yè)提供無息貸款或者低息貸款。