新時期推進政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有關(guān)研究

文/馬建勛

1 面臨的機遇

1.1 “數(shù)智化”發(fā)展倒逼政府治理模式轉(zhuǎn)型

數(shù)字化、智能化技術(shù)手段的飛速發(fā)展和廣泛使用，提高了各行各業(yè)在的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、物流等各個環(huán)節(jié)的效率，促進了經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，有效降低了發(fā)展成本，推動經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新、集約型轉(zhuǎn)變，促進了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會信息的充分共享，改變和重塑著我國的經(jīng)濟、社會和文化基礎(chǔ)，帶動著政府要以人民為中心，優(yōu)化服務(wù)，在治理模式上快速轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)數(shù)字化、智能化時代發(fā)展需求。

1.2 “數(shù)智化”技術(shù)為政府治理能力提升提供了支撐

數(shù)字化、智能化發(fā)展為政府治理能力提升提供了技術(shù)支撐。數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展，改變了政府對信息的匯集、分析能力，提升了部門之間的溝通效率，推動了業(yè)務(wù)流程再造以及資源整合優(yōu)化，促進了政府決策水平提升，為實現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同和精準服務(wù)提供了基礎(chǔ)。同時，技術(shù)發(fā)展為政府機構(gòu)改革提供了條件，政府組織架構(gòu)向著更加扁平化、去中心化方向發(fā)展，機制更加靈活，按需提供服務(wù)的服務(wù)型政府逐漸形成。

1.3 政策部署為數(shù)字化政府發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

“加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌?！笨梢姡七M社會各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化發(fā)展是帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要驅(qū)動力，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，促進了政府職能調(diào)整和治理內(nèi)容延伸，為推進數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型提供了新契機。推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要精準把握宏微觀經(jīng)濟運行規(guī)律，就是要全面提升公共服務(wù)水平，不斷增強政務(wù)部門的數(shù)字化、智能化、一體化服務(wù)能力。目前，各地先后成立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，就是要適應(yīng)數(shù)字化時代政府治理需求，是推進數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的最好體現(xiàn)。

2 存在的挑戰(zhàn)

2.1 數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)籌建設(shè)

國家對電子政務(wù)建設(shè)雖有統(tǒng)一的頂層設(shè)計，但整體推進不夠，分散建設(shè)、投資浪費等現(xiàn)象沒有得到明顯改觀。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)使用水平低，項目多頭審批、自建自用現(xiàn)象依然存在。以各委辦局為中心的建設(shè)發(fā)展模式有所改善，但部分機構(gòu)固守部門利益，數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不足。此外，盡管國家鼓勵PPP等發(fā)展模式，但由于財政緊張，加之市場化模式需進強化企業(yè)參與機制，部分地方模式創(chuàng)新固步自封，凝聚合力推進數(shù)字化建設(shè)仍處于起步階段。

2.2 利用數(shù)字化推動政務(wù)流程再造能力不足

利用數(shù)字化、智能化手段支撐簡政放權(quán)、流程整合和再造還處于探索階段，落后的體制機制、意識的淡薄、慣性思維等多方因素，制約了數(shù)字化對政務(wù)流程再造的支撐作用。數(shù)字化、智能化提升政府治理能力就是要利用技術(shù)手段促進政府體制改革，推進“放管服”，優(yōu)化政府運行機制。而大多數(shù)政府部門在推進數(shù)字化政務(wù)服務(wù)工作中，沒有充分認識到這一點，只是簡單的引入數(shù)字化、智能化技術(shù)，沒有發(fā)揮好數(shù)字化技術(shù)對推動政務(wù)流程再造的作用。

2.3 數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效果有待進一步提高

近年來，隨著國家大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等工作，數(shù)字化、智能化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用逐漸向基層社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸，各地探索利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，為人民群眾提供“一號、一窗、一網(wǎng)”綜合型服務(wù)，服務(wù)效果有所改善，但由于數(shù)據(jù)缺乏整合、服務(wù)渠道分散、政府內(nèi)部流程整合不足，碎片式服務(wù)、半自動化式服務(wù)較為普遍，在線服務(wù)的人性化、多元化和及時性不足，服務(wù)效果也大打折扣。

3 發(fā)展的方向

3.1 借助數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化政府組織架構(gòu)

圖1：大數(shù)據(jù)資源體系示意圖

以前瞻性創(chuàng)新思維、能力和行動，從數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用角度出發(fā)，主動對政務(wù)部門職能結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，進一步優(yōu)化職責(zé)分工，充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化技術(shù)去中心化特點，改善政府和公民之間關(guān)系，提高公眾參與政務(wù)決策的積極性，主動適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，以數(shù)據(jù)資源暢通流動為目標，根據(jù)政務(wù)工作的流程對部門架構(gòu)進行重組設(shè)計，從而實現(xiàn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與政府業(yè)務(wù)流程的一體化發(fā)展。

3.2 大力推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”

實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的“聚通用”，是利用數(shù)字化手段提升政府治理能力的關(guān)鍵。建立政府各層級數(shù)據(jù)共享交換平臺，大力推進國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨區(qū)域共享應(yīng)用，加快推動數(shù)據(jù)資源的匯聚、信息系統(tǒng)的聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，才能切實有效推動政府向數(shù)字化、服務(wù)型方向快速發(fā)展。大數(shù)據(jù)資源體系示意圖如圖1所示。

3.3 打造重點工程推動數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型

以政府履職需求為出發(fā)點，依托云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，打造政務(wù)信息資源共享平臺、統(tǒng)一政務(wù)云服務(wù)中心、全流程網(wǎng)上移動辦事綜合服務(wù)平臺、高度集約化政府門戶網(wǎng)站群等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開放共享實時化，應(yīng)用服務(wù)泛在化，政府決策分析智能化，從而有效促進政府傳統(tǒng)治理模式的轉(zhuǎn)型升級，助力政府找到加快推進數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型的新時代路徑。政務(wù)信息資源共享交換平臺架構(gòu)圖如圖2所示。

3.4 建立規(guī)范流程再造的標準體系

建立政府流程再造標準規(guī)范體系，包括總體類、應(yīng)用類、支撐類、安全類、網(wǎng)絡(luò)類、管理類等六大類標準，并逐步建設(shè)標準測試驗證基礎(chǔ)環(huán)境，加強各類標準推廣應(yīng)用，規(guī)范政務(wù)流程。其中，總體類標準主要是總體性、基礎(chǔ)性和框架性的標準規(guī)范，應(yīng)用類標準則涉及了數(shù)據(jù)元等各種應(yīng)用方面的標準。支撐類和安全類標準，則側(cè)重于為應(yīng)用服務(wù)提供支撐以及身份認證、權(quán)限管理等方面的標準。網(wǎng)絡(luò)標準則側(cè)重于為網(wǎng)絡(luò)互通、平臺聯(lián)通整合提供技術(shù)標準，管理標準則主要包括工程建設(shè)實施、運行管理等方面的標準。

3.5 加快研發(fā)自主可控數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)

加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系設(shè)計，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容和活動，保障信息安全。加快數(shù)據(jù)保護技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)等技術(shù)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加快研發(fā)我國自主可控的數(shù)據(jù)安全防護技術(shù)與產(chǎn)品，避免過于依賴國外的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與平臺，防止信息泄露，保護公眾、企業(yè)和國家信息安全。

圖2：政務(wù)信息資源共享交換平臺架構(gòu)圖