探析一帶一路倡議下西安自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)

王會(huì)芹

一、引言

“一帶一路”倡議作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域性戰(zhàn)略措施，意義重大，內(nèi)涵豐富。其繼承與發(fā)揚(yáng)古代絲綢之路的和平友好、開(kāi)放性與包容性，本質(zhì)是共同發(fā)展，歡迎與支持沿線國(guó)家與我國(guó)共商共建，相互合作。合作的重點(diǎn)則是“五通”建設(shè)，貿(mào)易建設(shè)與投資便利化則是五通建設(shè)的重點(diǎn)之一，而貿(mào)易暢通的突破口則是自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，換言之，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是支撐“一帶一路”倡議的一個(gè)支點(diǎn)。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)既包括我國(guó)與沿線國(guó)家建立的多邊自由貿(mào)易區(qū)，例如中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)等，也包括我國(guó)作為單個(gè)主權(quán)國(guó)家所設(shè)立的“1+3+7”格局的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別位于上海、天津、福建、廣東、四川、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、陜西。其中，上海、天津、福建、廣東是早期設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)，與2017年設(shè)立的其他7個(gè)自貿(mào)區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)格局。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)格局的自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化、投資自由化提升，為“一帶一路”沿線各國(guó)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造了絕佳的機(jī)遇與平臺(tái)，同時(shí)“一帶一路”也為中國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。因此，“一帶一路”下的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)高于一般的傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)。西安作為內(nèi)陸城市，內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是打造“一帶一路”內(nèi)陸腹地的充分表現(xiàn)，上海、天津、福建、廣東作為第一批和第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)西安自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展仍然有許多借鑒經(jīng)驗(yàn)，因此本文則重點(diǎn)討論西安自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，既要從早期自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中吸取所長(zhǎng)，又要在“一帶一路”倡議的大方向下具備自身的特色。

二、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

上海自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)于2013年建立的第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，涵蓋四片保稅區(qū)。截至目前，上海自貿(mào)區(qū)在自貿(mào)區(qū)總方案的要求下，實(shí)現(xiàn)了行政制度方面、金融領(lǐng)域以及海關(guān)制度方面的積極創(chuàng)新。行政制度方面，上海自貿(mào)區(qū)率先將資本管理中正面清單管理模式改為負(fù)面清單管理模式；在金融領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)總體方案明確在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在海關(guān)制度方面，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)通行“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的模式，一改傳統(tǒng)的先報(bào)關(guān)后進(jìn)區(qū)的做法，通過(guò)這些改革，不僅有效推動(dòng)了上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)，對(duì)之后的廣東自由貿(mào)易區(qū)、天津自由貿(mào)易區(qū)以及福建自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和運(yùn)作也有積極的推動(dòng)作用。

天津是我國(guó)北方地區(qū)的重要港口城市，也是我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至全國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)樞紐，天津自由貿(mào)易區(qū)也可以稱為綜合改革創(chuàng)新區(qū)，既繼承發(fā)揚(yáng)了上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，又獨(dú)具地方特色。自貿(mào)區(qū)總面積為119.9平方公里，主要涵蓋3個(gè)功能區(qū)，天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)以及濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。天津作為北方重要的出海口，承載北方經(jīng)濟(jì)帶80%以上的集裝箱貿(mào)易，對(duì)周邊省份帶動(dòng)作用明顯，尤其是對(duì)京津冀一體化的推動(dòng)發(fā)揮著積極作用，京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域的整合將產(chǎn)生新的巨大發(fā)展動(dòng)力，在參與協(xié)同發(fā)展中，天津?qū)⑦M(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位港口和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)。

福建是中國(guó)五大港口群之一，在地理位置上東臨臺(tái)灣，因此福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最大的戰(zhàn)略意義是對(duì)臺(tái)開(kāi)放并深化兩岸合作，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涵蓋廈口、福州、平潭王大片區(qū)，分散在不同的市，地區(qū)跨度大。福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立一來(lái)吸引臺(tái)資入駐；二來(lái)便利與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)和人員更好地融合。福建省本身?yè)碛胸S富的土地和勞動(dòng)力資源，在對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)、加快兩岸產(chǎn)業(yè)融合方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，因而福建自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，以此進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)的深度發(fā)展。

廣東自貿(mào)區(qū)地處珠江三角洲地區(qū)，毗連香港、澳門，是我國(guó)陸地上唯一與這一遠(yuǎn)東金融、制造業(yè)中也相聯(lián)系的地區(qū)，珠江縱貫其整個(gè)地區(qū)，水陸交通極為發(fā)達(dá)，具有相當(dāng)優(yōu)越的地理?xiàng)l件，具體包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇日片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)幾大板塊，總面積116平方公里。

位于長(zhǎng)江三角區(qū)的上海自由貿(mào)易區(qū)、珠江三角洲的廣東自由貿(mào)易區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的天津自由貿(mào)易區(qū)和連接兩岸的福建自由貿(mào)易區(qū)利用各自的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)在制度、海關(guān)監(jiān)管、金融領(lǐng)域積極創(chuàng)新，與國(guó)際規(guī)則相接軌，帶動(dòng)周邊地區(qū)活力，對(duì)2017年新建立的7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)起到了帶頭與示范效應(yīng)。

三、“一帶一路”倡議下西安自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)

陜西省處于亞歐大陸橋，亞歐大陸橋既連著海上絲綢之路，也連著陸上絲綢之路，因而西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以視為“一帶一路”的關(guān)鍵點(diǎn)，2017年西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的落地將在整個(gè)向西開(kāi)放的通道中將發(fā)揮巨大作用。為了使得“一帶一路”國(guó)家政策更好地開(kāi)展，如何建設(shè)西安自由貿(mào)易區(qū)具有很大意義。

（一）制度建設(shè)

西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，陜西政府作為投資者和監(jiān)督者，給予自貿(mào)區(qū)建設(shè)資金和政策支持。鑒于早先四個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)制度創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用，行政管理方面，西安政府要加快政府職能轉(zhuǎn)變，借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面清單投資管理模式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，手續(xù)辦理時(shí)間縮短，這種機(jī)制在一定程度上可以提高外資進(jìn)入速度，促進(jìn)投資便利化。

監(jiān)管制度方面，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)全面實(shí)施“一線放開(kāi)，二線管住”的監(jiān)管模式，一線放開(kāi)是指放開(kāi)西安自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的邊界線，例如鼓勵(lì)支持陜西糧農(nóng)集團(tuán)、愛(ài)菊集團(tuán)走出去戰(zhàn)略，開(kāi)放接納哈薩克斯坦等國(guó)家的優(yōu)質(zhì)糧油貿(mào)易業(yè)務(wù)，此外采用電子信息化手段進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)購(gòu)物零關(guān)稅，可以促進(jìn)貿(mào)易便利化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

金融制度方面，居于“一帶一路”重要地位的陜西，在自貿(mào)區(qū)方面應(yīng)推動(dòng)人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。同時(shí)，拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣“資金池”業(yè)務(wù)。

（二）資金支持

政府和銀行應(yīng)在西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)綜合管理能力方面、貿(mào)易便利化方面以及培育新產(chǎn)業(yè)方面給予資金優(yōu)惠或無(wú)償資助。提升綜合管理能力指自貿(mào)區(qū)為了實(shí)現(xiàn)高效便捷的管理與服務(wù)模式，加強(qiáng)綜合監(jiān)督體系建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用、加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用等，所建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用、遠(yuǎn)程審批、信息共享等項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目建設(shè)給與無(wú)償資助；促進(jìn)貿(mào)易便利化是指自由貿(mào)易區(qū)為了加快貨物通關(guān)效率、簡(jiǎn)化貨物查驗(yàn)程序，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)、運(yùn)用平臺(tái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)處理等目的所設(shè)立的項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目的平臺(tái)建設(shè)和改造，平臺(tái)開(kāi)發(fā)的信息化系統(tǒng)給予資助，企業(yè)在試點(diǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的成本予以補(bǔ)貼。

（三）平臺(tái)建設(shè)

為了使西安自貿(mào)區(qū)更好地實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易便利化、金融交易力度加大，需要建設(shè)國(guó)際綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展服務(wù)與貿(mào)易平臺(tái)，加快推進(jìn)進(jìn)口商品國(guó)際中心的建設(shè)，支持特定區(qū)域設(shè)立保稅交易平臺(tái)；此外，應(yīng)支持國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，建立大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，提高國(guó)際資源配置能力，拓展國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)貨物中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)，只有各類平臺(tái)完善建設(shè)，才能保證自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物流通、資金來(lái)往、業(yè)務(wù)談判順利進(jìn)行與信息暢通。政府與專業(yè)人才應(yīng)在技術(shù)上積極配合建設(shè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)配套系統(tǒng)以及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，使平臺(tái)建設(shè)順利完成。

綜上，西安作為內(nèi)陸城市，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有望使得西安成為“一帶一路”的樞紐中心，助于沿線國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)復(fù)制推廣的原則，盡管上海自貿(mào)區(qū)有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但西安仍應(yīng)在自身文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，有選擇的學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西安的實(shí)際情況，確定西安自貿(mào)區(qū)的建設(shè)思路與路徑，最終使得西安自貿(mào)區(qū)在西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)先作用，在“一帶一路”建設(shè)中成為關(guān)鍵力量。