廣東省高校開除學籍處分的法律爭議及解決措施

■高 健/廣東海洋大學寸金學院

近年來，我國高校面臨的訴訟與非訴訟案件與日俱增，其中關于學籍管理方面的法律糾紛居多，尤其是開除學籍處分，一時成為了教育界關注的焦點。學籍作為一名學生屬于某學校的一種法律上的身份或資格，對于學生來說，尤為重要，一旦被開除學籍，學生將與學校脫離關系，處分裝入檔案，對學生今后的發(fā)展影響較大，因此，在開除學籍處分上學生與學校之間的法律爭議點較大。

一、廣東省高校開除學籍處分的法律爭議點

經(jīng)查找中國裁判文書網(wǎng)所形成的判決書，至今為止，近五年，廣東省高校因開除學籍所產(chǎn)生的法律糾紛共有12起，其中因考試作弊而開除學籍的案件有8起，因畢業(yè)不授予學位引起的案件有2起，因打架等其他違反學校規(guī)章制度的案件有2起。從案件的數(shù)量上來看，高校學生的維權意識漸漸增強，學會利用法律武器來維護自身合法的受教育權；從案件產(chǎn)生的原因上來看，考試作弊是高校開除學生學籍與學生之間的法律爭議焦點；從法律糾紛本身來看，高校學籍管理是存在事實認定不清、處罰程序不當?shù)嚷┒础?/p>

高校對學生的紀律處分包括警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍，其中開除學籍為最為嚴重的一種紀律處分，凡是被開除學籍者，不得再申請復學。教育部最新頒布的41號令，即《普通高等學校學生管理規(guī)定》（以下簡稱：《規(guī)定》）中規(guī)定，對于考試作弊、學術不端及屢次違法學校規(guī)定等情況的學生，學?？梢越o予學生開除學籍處分。在此項問題上，教育部賦予了各大高校充分地自由裁量權。每一所高校根據(jù)學校的實際情況，依照《規(guī)定》，制定符合本校的《XX校全日制本/?？粕鷮W籍管理規(guī)定》（以下簡稱：《學籍管理規(guī)定》）。既然學校的《學籍管理規(guī)定》有據(jù)可依，又為何會產(chǎn)生法律爭議？原因就在于高校在執(zhí)行《學籍管理規(guī)定》的過程中，存在實體與程序上的漏洞，使學生有理由將學校訴至公堂。

二、法律爭議背后的學籍管理問題

《規(guī)定》中相關條款指出，學校在對學生做出處分時，應當做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當。經(jīng)查廣東省高校因開除學籍所形成的12起案件的判決書可知，上訴學生對學校給予的開除學籍處分，普遍認為處分過重，處罰不當；事實認定不清，缺乏事實依據(jù)；處罰行為程序不當，存在瑕疵；適用法律有誤。從學生上訴的理由中，我們可以發(fā)現(xiàn)，高校學籍管理法律爭議背后所折射的是學籍管理中存在的問題。

（一）學籍管理制度的合法性

由于教育部的《規(guī)定》中對于很多問題規(guī)定的較為籠統(tǒng)、語意不明，例如：《規(guī)定》中第二十一條中，對有嚴重失信行為的，可以規(guī)定給予相應的紀律處分。這里的失信行為的程序如何界定為嚴重，以及給予相應的哪種紀律處分沒有明確劃分標準，這樣就極易導致各大高校對于其本身含義造成曲解，曲解后所形成的《學籍管理規(guī)定》的合法性就有待商榷，也是產(chǎn)生法律爭議點的出處。

（二）程序執(zhí)行的正當性

廣東省很多高校在程序執(zhí)行上缺乏正當性，對于開除學籍處分的執(zhí)行上，沒有嚴格按照《學籍管理規(guī)定》上的要求，而是各種簡化，漏洞百出。例如：在對學生做出處分決定前，有些學校沒有提交校長辦公會議或者由校長授權專門的會議研究決定，而是由教務處、學生處等職能部門直接對學生進行處分；在對學生做出處分決定后，有些學校沒有將處分決定書送交到本人，而只是學校單方面的發(fā)文，并沒有告知到學生本人可以提出申訴、申訴的程序及申訴的期限等。

（三）證據(jù)認定的充分性

高校對學生進行紀律處分時，所依據(jù)的主要是《規(guī)定》、《高等教育法》、《學位條例》及各高校自己制定的一些規(guī)章制度。這些依據(jù)中對高校學生處分時，證據(jù)方面的規(guī)則規(guī)定較少，甚至為一片空白，無法滿足高校學生處分的需要。而高校對學生處分的作出者及實施者又并非法律專家，個人法律知識有限，很難嚴格按照正當?shù)姆沙绦騺韺ψC據(jù)進行充分的認定，就容易導致學生合法受教育權受到侵害，極易產(chǎn)生法律糾紛。

三、規(guī)范廣東省高校學籍管理的措施

開除學籍是對學生違規(guī)違紀行為最嚴重的一種處分，它直接影響學生受教育的權利，進而影響學生的價值觀和人生觀，對于剛剛成年，心智尚未成熟的學生來講，甚至關乎社會和諧與穩(wěn)定。因此，建議廣東省各大高校在學籍管理方面可以做出以下改進措施：

第一，加大法律學習的宣傳力度，讓學生知法懂法，組織學生定期學習學籍管理方面的規(guī)章制度，讓學生明晰自己哪些行為可以作為與不作為，尤其是涉及處分方面的不作為；第二，學校在對學生作出處分前，應當書面向學生告知其享有陳述和申辯權，并認真聽取學生或者代理人的陳述和申辯權，并認真聽取學生或者代理人的陳述和申辯，在法律規(guī)定的范圍內，充分論證，慎重處理，從嚴掌握；第三，高校在不違背上位法的前提下，結合學校的學生的實際情況，不斷完善《學籍管理規(guī)定》；第四，在程序執(zhí)行上，要做到有法可依，有法必依，不可缺少任何一個環(huán)節(jié)，以免引起不必要的法律糾紛；第五，提高學籍管理人員的專業(yè)度，加強對學籍管理人員專業(yè)知識及國家教育政策變化相關知識的學習，多給其提供外出學習交流的機會與平臺。