四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

■王 蕓/西華師范大學(xué)管理學(xué)院

一、四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

2018年，四川全省65歲及以上人口1181.9萬(wàn)人，我省對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)需求較大，所以，養(yǎng)老問(wèn)題也是我省急需解決的民生問(wèn)題之一，目前，我省養(yǎng)老服務(wù)形勢(shì)越加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀：敬老院“服務(wù)者”缺乏；（2）城市養(yǎng)老現(xiàn)狀：年輕護(hù)工告急，人員流動(dòng)率高；（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：技能不過(guò)硬；而四川省是一個(gè)人口大省，老齡人口位居全國(guó)第二。2018年開(kāi)始，四川省啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，省民政廳選擇綿陽(yáng)市、眉山市所有區(qū)市縣，邛崍市、劍閣縣、遂寧安居區(qū)等22個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索符合四川農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)新路子。四川省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，辦好“老有所養(yǎng)”這件民生大事。目前，我國(guó)僅有 57 所高職、中專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)，四川有兩所高職學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，分別是老年城市職業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)和四川省南充衛(wèi)生學(xué)校開(kāi)設(shè)老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)，因此，加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)是解決養(yǎng)老問(wèn)題的突破口。

二、四川省農(nóng)村養(yǎng)老人才隊(duì)伍存在問(wèn)題

（一）學(xué)歷水平不高、缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

養(yǎng)老服務(wù)人員的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)是衡量養(yǎng)老服務(wù)業(yè)水平的一個(gè)重要標(biāo)桿，一定程度上代表整個(gè)養(yǎng)老公共服務(wù)的水平，筆者在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在所有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心，高職學(xué)歷的服務(wù)人員占比65.3%，大學(xué)專(zhuān)科及以上的服務(wù)人員占34.7%，畢業(yè)于養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)的占33.6%，非養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)的66.4%，擁有養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)健康證的占27.9%，非正式的服務(wù)人員占72.1%，通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出非專(zhuān)業(yè)、低學(xué)歷是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的主要構(gòu)成部分，非專(zhuān)業(yè)、低學(xué)歷的服務(wù)人員使得農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的水平嚴(yán)重降低，限制了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，低學(xué)歷意味著這些服務(wù)人員沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)的護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)院校的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍較低。所以，沒(méi)有高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，高質(zhì)量的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)自然無(wú)從談起。

（二）養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，供不應(yīng)求

根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員將近40萬(wàn)，取得執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證人員10萬(wàn)左右，可是我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的需求是1000多萬(wàn)。這就導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)上服務(wù)人員的參差不齊。目前養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍中，人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在管理者和護(hù)理服務(wù)工作者方面，年輕護(hù)工告急，農(nóng)村大部分的養(yǎng)老服務(wù)人員大部分年齡偏大，護(hù)理服務(wù)工作主要由大齡女性來(lái)承擔(dān)，年齡主要集中在40到55歲之間 ，另外，員工流動(dòng)較大，經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老服務(wù)人員較少，普遍工作年限短，造成流動(dòng)率較大的原因主要是工作的辛苦，低薪酬用人，多數(shù)養(yǎng)老工作人員的工資基本是1500元-2500元之間，而在江浙滬一帶的養(yǎng)老服務(wù)人員月薪在5000元-10000元之間，并且還有“五險(xiǎn)一金”崗位培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)等。同時(shí)在農(nóng)村，養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位不高，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“養(yǎng)老服務(wù)就是伺候人”，認(rèn)可度低。所以，人才隊(duì)伍的發(fā)展嚴(yán)重影響我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，制約著養(yǎng)老業(yè)的進(jìn)步。因此，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)化，建立高效的人才培養(yǎng)模式是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的必要途徑。另外，在高等院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置中，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)本科以及研究生專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的較少，只有一些的高職院校開(kāi)設(shè)健康、護(hù)理、養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)人才層次單一。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足老年人的多層次需求，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)人員供不應(yīng)求。

（三）人才政策缺失

近幾年，四川省養(yǎng)老服務(wù)在省委省政府的重視之下，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同努力，積極配合，已經(jīng)改善了養(yǎng)老服務(wù)過(guò)去的現(xiàn)狀，取得卓越成效，但是目前還是存在一些問(wèn)題，因?yàn)樵缧┠?，無(wú)論機(jī)構(gòu)還是有關(guān)部門(mén)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)重視度不夠，沒(méi)有給予足夠的支持和建設(shè)，多數(shù)機(jī)構(gòu)低成本辦事，對(duì)于人才問(wèn)題緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，機(jī)構(gòu)多年陳舊，硬件陳舊，軟件落后的局面沒(méi)有得到重視，其根本原因是資金的不足，加上資源開(kāi)發(fā)和使用限制，因此既留不住人才，又無(wú)法引進(jìn)人才。

三、加強(qiáng)四川省養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

在2013年，國(guó)務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和就業(yè)問(wèn)題作出新的規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老 服務(wù)行業(yè)的若干意見(jiàn)》。2014年6月，教育部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)要求提升到新的高度。做出新的目標(biāo)設(shè)定，到2020年要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才的教育培養(yǎng)、職業(yè)培養(yǎng)，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)推進(jìn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和應(yīng)對(duì)人口老齡化的新高度。

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)策略

1、建立健全人才培養(yǎng)體系

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才供給，需完善的人才培養(yǎng)體系作為保證，高校中的層次教育要逐步強(qiáng)化，增開(kāi)與健康、養(yǎng)老、護(hù)理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，增加本科及研究生層次的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，構(gòu)建高職、中專(zhuān)職業(yè)教育為主，專(zhuān)科、本科、研究生多層次的人才培養(yǎng)體系，人才培養(yǎng)方式多元化的培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮在職教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育等培養(yǎng)方式，不斷通過(guò)多樣、靈活的方式培養(yǎng)出高效、實(shí)用的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)人才，從專(zhuān)業(yè)上提高養(yǎng)老服務(wù)人員的基層服務(wù)水平。

2、合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)

學(xué)生對(duì)于專(zhuān)業(yè)的選擇直接和就業(yè)前景相關(guān)，對(duì)于稀缺的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才，高職、高校應(yīng)該和機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，開(kāi)展定向人才培養(yǎng)、制定“訂單式”的委托培養(yǎng)策略，政府牽頭、學(xué)校為培養(yǎng)基地，機(jī)構(gòu)為人才出口的一體化人才培養(yǎng)模式，機(jī)構(gòu)與院校直接簽訂健康、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂人才錄用協(xié)議與實(shí)習(xí)指導(dǎo)協(xié)議，政府或機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)生寒暑假直接進(jìn)入機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，學(xué)以致用，盡快適應(yīng)工作環(huán)境和工作角色。學(xué)校既可以保證就業(yè)率，學(xué)生又可以直接可以對(duì)口專(zhuān)業(yè)工作；機(jī)構(gòu)能夠保證人才的供給，減少人才培養(yǎng)成本和降低人才流失帶來(lái)的損失，相關(guān)部門(mén)發(fā)揮政府的職能和優(yōu)勢(shì)，給予院校和機(jī)構(gòu)政策支持，提升養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的權(quán)威性，培養(yǎng)稀缺養(yǎng)老服務(wù)人才。

（二）探索養(yǎng)老服務(wù)新模式

四川省自2014年來(lái)，就養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)50余個(gè)政策文件，分別從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，資金支持、機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)方面，通過(guò)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)福利、老人的交通優(yōu)惠、景區(qū)優(yōu)惠等方面的福利，提供實(shí)實(shí)在在的老年人優(yōu)惠服務(wù)。根據(jù)涉老職能部門(mén)的相關(guān)文件和意見(jiàn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的初步標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)制度體系，四川省在“老有所養(yǎng)”的民生大事上，通關(guān)試點(diǎn)、探索、創(chuàng)新，綜合國(guó)家政策，四川省相關(guān)民生優(yōu)惠政策，逐漸構(gòu)建完善的養(yǎng)老體系和社會(huì)環(huán)境。不斷加快養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，滿(mǎn)足老年人需求，根據(jù)我省不斷的試點(diǎn)和創(chuàng)新中，目前已經(jīng)搭建了居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。政府以智慧城市、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)為方向，給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融資金補(bǔ)助，改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聯(lián)合第三方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。

（三）建立有效的人才管理制度

留住人才、引進(jìn)人才需要三方共同采取措施，從政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、和院校三方面，可以實(shí)施定向人才培養(yǎng)計(jì)劃：（1）政府對(duì)于養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)的學(xué)生給予優(yōu)惠政策，如減免學(xué)費(fèi)。生活補(bǔ)助，定向安排畢業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠政策，學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)學(xué)生的招收名額；（2）對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員要給予鼓勵(lì)和支持的政策，首先，提高從業(yè)人員的福利待遇，提供“五險(xiǎn)一金”、崗位培訓(xùn)、晉升通道，加強(qiáng)職業(yè)防護(hù)與勞動(dòng)保障；（3）對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)人員給予足夠的社會(huì)地位，爭(zhēng)取一定的編制名額，增加其歸屬感和職業(yè)成就感，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)人才的吸引能力。（4）實(shí)行“工齡”管理制度，針對(duì)人員流動(dòng)較大的現(xiàn)象，采取相應(yīng)的措施，對(duì)于工作年限越長(zhǎng)的員工，工資待遇得到增加的同時(shí)，福利待遇和職位晉升都要給予優(yōu)待；（5）改變傳統(tǒng)觀念，在傳統(tǒng)的觀念中都認(rèn)為“養(yǎng)老服務(wù)就是伺候人”沒(méi)有社會(huì)地位，對(duì)于這樣的傳統(tǒng)觀念，一方面需要不斷的觀念更新，另一方面需要利用媒體的宣傳以及輿論引導(dǎo)，逐漸改變公眾的輿論方向，吸引人才流向，不斷提升人才的規(guī)模。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的資金投入，大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院和養(yǎng)老院的改造，針對(duì)目前已有服務(wù)人員的技能弱項(xiàng)和學(xué)歷低下的問(wèn)題開(kāi)展人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，并提高目前從業(yè)人員的薪酬待遇。養(yǎng)老服務(wù)作為民生大事，人才的培養(yǎng)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的根本，人才培養(yǎng)體系的設(shè)立離不開(kāi)院校、政府、機(jī)構(gòu)三方的共同配合。共同完善的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。