關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十九大把文化建設(shè)列入全面建成小康社會(huì)的“五大建設(shè)”奮斗目標(biāo)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“完善公共文化服務(wù)體系”。加強(qiáng)公共文化體系建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本文化需求，是貫徹黨的十九大精神和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要抓手。

本文試就這一課題作一些淺顯的探討。

思考之一：提升公共文化服務(wù)綜合能力的必要性

公共文化服務(wù)一般是指運(yùn)用政府公共權(quán)力和公共資源，通過滿足公眾基本文化需求，而保障和實(shí)現(xiàn)公眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)政府職能。公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的一個(gè)重要組成。由于公眾對(duì)基本文化的需求在不同的歷史階段和生活條件下，具有不同的內(nèi)涵。因此，公眾基本文化需求的這種歷史的、發(fā)展的特性，決定了公共文化服務(wù)體系也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對(duì)精神文化生活的需求也日益增加。黨的十九大提出，新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，揭示了新時(shí)代滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素是“不充分”，影響全面發(fā)展的突出短板是“不平衡”。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，同樣具有這一矛盾特征。存在著東部與中西部地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的不平衡，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化不同文化形態(tài)間的不平衡?！安怀浞帧敝饕w現(xiàn)在公共文化服務(wù)的水平還不夠高，不足以惠及全體人民。而“不平衡”的矛盾又會(huì)反過來加劇這種“不充分”的矛盾。

公共文化服務(wù)是公共文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)滿足人們美好文化生活需求的主要途經(jīng)，更要體現(xiàn)公益性、公平性、公共參與性的原則。因此，發(fā)展和完善基層公共文化服務(wù)體系，是由新時(shí)代社會(huì)主要矛盾所決定的，對(duì)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)具有重要的意義。

思考之二：公共化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題

黨的十八大以后，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。公共文化投入不斷加大，文化設(shè)施建設(shè)加快，服務(wù)能力顯著提升，服務(wù)產(chǎn)品明顯增加，公眾的文化權(quán)益得到更好的保障。

但是，當(dāng)前在公共化服務(wù)方面依然存在著“不充分”“不平衡”的突出問題：

1.對(duì)公共文化服務(wù)的重要作用認(rèn)識(shí)“不充分”。沒有把公共文化服務(wù)體系建設(shè)真正提到“五大建設(shè)”應(yīng)有的高度。存在著認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力等問題。注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視文化建設(shè)的陳舊問題依然沒有得到根本解決。

2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面“不平衡”。近年來各級(jí)政府雖然加大了對(duì)公共文化服務(wù)的投入，但投入總量不足，難以彌補(bǔ)和平衡長期以來對(duì)公共文化的歷史欠帳。尤其在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村基層，地方政府財(cái)政收入基數(shù)小，對(duì)公共文化投入的年增長比例偏低。同時(shí)，各地因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，文化資源配置不均衡，對(duì)公共文化服務(wù)的投入也不均衡。

3.公共文化服務(wù)水平方面的“不充分”。由于在文化資源配置方面存在著地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡，因此，在提供公共文化服務(wù)的能力和水平方面也存在著不平衡的矛盾。有的公共文化服務(wù)項(xiàng)目流于形式，個(gè)別專業(yè)演藝團(tuán)體嫌“貧”愛“富”。部分圖書館、農(nóng)家書屋布點(diǎn)不合理，群眾參與活動(dòng)不方便。

4.公共文化服務(wù)專業(yè)人才方面的“不平衡”。一方面各類文藝人才大都集中在大城市；另一方面農(nóng)村基層普遍存在著專業(yè)人才不足，干部隊(duì)伍老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)手段落后的問題。這種地區(qū)、城鄉(xiāng)間長期存在的“不平衡”現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了基層農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮。

思考之三：加強(qiáng)公共文化服務(wù)途徑初探

1.在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理念上更加注重“創(chuàng)新”。

加強(qiáng)對(duì)基層文化建設(shè)工作的研究，注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀和消費(fèi)需求的調(diào)研。創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供主體的多元化，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新公共文化服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制，探索采用政府采購、資金基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等多種投入途徑，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化投入由“養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)”向“養(yǎng)事養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共建共享的思路，推動(dòng)文化資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層農(nóng)村和弱勢(shì)群體傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間文化資源共建共享。

2.在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的布局上更加注重“均衡”。

應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)和完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)；探索建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通；要將更多的公共文化服務(wù)投向農(nóng)村，促進(jìn)文化資源從城市向農(nóng)村流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的文化差距；對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公共文化資源進(jìn)行充分整合，根據(jù)各地實(shí)際優(yōu)化空間規(guī)劃布局，使文化服務(wù)設(shè)施適合當(dāng)?shù)氐墓δ芏ㄎ唬玫貪M足當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)的需求；要處理好均衡化與個(gè)性化的關(guān)系，注重保障特殊群體基本文化權(quán)益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。

3.在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容上更加注重“生態(tài)”。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)要貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，樹立“金山銀山，不如綠水青山”的發(fā)展理念，以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主旋律；注重在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中嵌入綠色元素，通過綠色文化平臺(tái)，弘揚(yáng)生態(tài)人文精神；廣泛開展綠色文化創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)受眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；加大文化治理力度，凈化文化市場；開展農(nóng)村文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，充分挖掘地方特色文化資源，為大眾提供更多的綠色文化作品，以健康積極向上的綠色生態(tài)文化滿足人民群眾日益增長的精神需求。

4.在提升公共文化服務(wù)的供給能力上更加注重“特色”。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效銜接，積極探索“自下而上、以需定供”的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式；將政府與社會(huì)資本合作模式，即PPP模式應(yīng)用到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入轉(zhuǎn)變；利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)；大力培育貼近群眾文化需求、提升公民文化素養(yǎng)的文化服務(wù)項(xiàng)目，既滿足個(gè)性化文化需求，更努力滿足大眾基本文化需求；持續(xù)推進(jìn)公共文化場館免費(fèi)開放，“百館（站）千村文化結(jié)對(duì)”、文化志愿者下基層活動(dòng)等，提高公共文化覆蓋面。

5.在公共文化服務(wù)的專業(yè)人才培養(yǎng)上更加注重“多元”

公共文化服務(wù)工作范圍廣泛，任務(wù)繁重。公共文化人才水平的高低，決定著公共文化服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。必須要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，較高的藝術(shù)修養(yǎng)。應(yīng)制定激勵(lì)和扶持政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)工作；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的培訓(xùn)與指導(dǎo)，大力培養(yǎng)農(nóng)民群眾文化骨干；要充分發(fā)揮民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用；實(shí)施文化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，拓寬人才渠道，盤活現(xiàn)有人才資源，一形成良好的用人導(dǎo)向。

“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。必須全社會(huì)、各階層的共同參于，為實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮一起努力。