傳統(tǒng)社會(huì)巴蜀水利工程管理探究

■

重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院

治蜀必先治水，水利之于巴蜀地區(qū)有著無(wú)可替代的重要地位。從遠(yuǎn)古時(shí)代起，國(guó)家即有專司治水的官員。唐代開(kāi)始水部隸屬工部，沿襲至清。三國(guó)時(shí)設(shè)都江堰堰官，一直到民國(guó)設(shè)立堰務(wù)管理處，專門(mén)對(duì)都江堰工程和用水進(jìn)行管理。民國(guó)四川省設(shè)水利局，專司全省水利建設(shè)事務(wù)，又在地方設(shè)置水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)各地水利建設(shè)管理和水利糾紛調(diào)解。

一、都江堰堰官的設(shè)置與沿革

(一)都江堰堰官初置

三國(guó)時(shí)，諸葛亮在都江堰設(shè)置堰官，是為都江堰有專管機(jī)構(gòu)記錄之始。明代楊慎《金石古文》輯錄有《秦蜀守李冰前硼堰管碑》，此為堰官設(shè)置之明證。東漢時(shí)，有都水官管理都江堰，晉代設(shè)“晏官令”，也是專管堰務(wù)之職。

(二)明代都江堰堰官

明弘治三年(1490)，朝廷派員外郎劉世熙任按察司僉事，專管都江堰堰務(wù)，以及各州府水利。嘉靖時(shí)，除按察司僉事提督都江堰水利外，還專設(shè)水利道管理水政。隆慶元年(1567)，將四川水利、茶法、屯鹽合歸一處，這一體制沿用很久。

(三)清代都江堰堰官

清初四川地方政府設(shè)置專官管理水利?？滴醢四?1669)，四川設(shè)松茂成綿道駐茂州(今茂汶縣)，兼管省內(nèi)水利行政。雍正六年(1728)，設(shè)成都府水利同知，派員“分駐灌縣，專司都江堰工”，屬松茂成綿道。雍正十二年(1734)，水利同知府移駐灌縣，初名“管糧水利廳”，內(nèi)設(shè)東西兩案；東案專辦堰工；西案辦理五屯糧餉，巡查河工；后撤西案，統(tǒng)一辦理堰務(wù)。乾隆二十九年(1764)，又以通省鹽茶道兼管全川水利。嘉慶二十五年(1820)，成綿道移駐成都，仍由成綿道主管全省水利行政；其下屬成都水利同知衙門(mén)，或稱水利廳，設(shè)水利同知一人，典吏七人，幫書(shū)六人，差役(又稱水勇)四十余人，并有堰長(zhǎng)及夫頭等。水利同知在藩庫(kù)支領(lǐng)薪俸；典吏、幫書(shū)則在成綿道支取工食銀及公費(fèi)；差役工食銀在華陽(yáng)縣交納地丁銀內(nèi)撥發(fā)。水利同知衙門(mén)因有木筏、船稅等收入，搶修開(kāi)支后的節(jié)余可“分潤(rùn)辦事人”，遂被目為“優(yōu)缺”；故同知任期多為1-2年，很少連任。宣統(tǒng)年間，改置勸業(yè)道，水利同知衙門(mén)隸屬該道。

(四)民國(guó)都江堰堰官

民國(guó)元年(1912)，四川水利同知改稱水利委員，以管理都江堰為主。次年，又改稱水利知事，歸屬西川道領(lǐng)導(dǎo)；不久，又改水利知事為都江堰駐灌水利委員。民國(guó)4年(1915)，為都江堰大修需要，設(shè)都江堰水利工程局，由西川道尹兼任局長(zhǎng)，下設(shè)工程處，主管工程事務(wù)。民國(guó)七年(1918)，四川省軍閥割據(jù)，形成防區(qū)制。當(dāng)時(shí)水利委員會(huì)公署曾通令各縣，要求成立水利研究會(huì)，管理堰務(wù)；后又改稱水利委員會(huì)，由縣知事兼任主任委員，下設(shè)監(jiān)查、工務(wù)、總務(wù)三部。民國(guó)8年(1919)，因省水利委員職權(quán)過(guò)小，工作不便開(kāi)展，復(fù)改稱水利知事，設(shè)公署于灌縣，隸屬西川道。民國(guó)19年(1930)，廢除道一級(jí)建制，裁撤西川道，改實(shí)業(yè)廳為建設(shè)廳，其中第五科主管河工、航路、農(nóng)田水利工程。水利知事公署隸屬于省建設(shè)廳，主管都江堰灌區(qū)及其編制人員，除水利知事，還設(shè)有技術(shù)主任、技術(shù)員、文牘、庶務(wù)各一人。書(shū)記、司事各二人；雜役四人；堰長(zhǎng)、夫頭，各仍其舊；又設(shè)有護(hù)兵(原為水勇)10人，工資由用水14縣承擔(dān)。

二、省級(jí)水利管理部門(mén)的設(shè)置

民國(guó)24年(1935)冬，川政統(tǒng)一，廢除防區(qū)制，于是撤銷水利知事公署，組建省水利局于灌縣，但工作范圍不限于都江堰。次年6月，省水利局由灌縣遷往成都，正式主管全省水利。設(shè)立都江堰工程處，專管該堰歲修事務(wù)，職員由原16人增為28人。工程處下設(shè)工務(wù)、事務(wù)二組，工務(wù)組負(fù)責(zé)歲修工程的查勘安工及督修，事務(wù)組負(fù)責(zé)采辦和保管材料，管理財(cái)務(wù)。設(shè)處長(zhǎng)(工程師)1人，工務(wù)組主任(副工程師)1人，工務(wù)員1-2人，監(jiān)工員8-12人。事務(wù)組設(shè)主任、會(huì)計(jì)、庶務(wù)各1人，書(shū)記2-3人，辦事員3-4人。

民國(guó)29年(1940)10月，省水利局與川康水利貸款委員會(huì)合并，擴(kuò)大改組為四川省水利局，管理全省水利建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)。民國(guó)30年(1941)1月，西康省水利局成立，專司西康省水利工作。一切機(jī)構(gòu)及制度，多參照四川省水利局成規(guī)。民國(guó)33年(1944)，改組都江堰工程處為都江堰流域堰務(wù)管理處，擴(kuò)大工作范圍，統(tǒng)管整個(gè)都江堰灌區(qū)水政，職員增為84人。下設(shè)總務(wù)、工務(wù)二科及會(huì)計(jì)室、工程督導(dǎo)隊(duì)、工程巡撫隊(duì)。處設(shè)處長(zhǎng)，科設(shè)科長(zhǎng)及股長(zhǎng)，并有技正(工程師)、技士(助理工程師)、技佐(技術(shù)員)各4人，以及工務(wù)員、監(jiān)工員、辦事員等。至建國(guó)前，全處職員為49人，其中具有大專畢業(yè)文化水平者12人。

省水利局下設(shè)工程隊(duì)主管水利工程施工監(jiān)督、考查驗(yàn)收，并設(shè)水工試驗(yàn)所，負(fù)責(zé)“設(shè)計(jì)資料之求得，量水器具之測(cè)驗(yàn)校正，河工計(jì)劃之驗(yàn)證改進(jìn)，水力機(jī)械之試驗(yàn)改良?！泵駠?guó)28年(1939)，在灌縣成立高地灌溉試驗(yàn)場(chǎng)，專門(mén)研究提水機(jī)具的改良問(wèn)題。民國(guó)30年(1941)又設(shè)立四川省水文總站，隸屬中央水利實(shí)驗(yàn)處，開(kāi)展水文測(cè)驗(yàn)工作。當(dāng)時(shí)較大水利工程均成立工程處，隸屬省水利局，負(fù)責(zé)施工、管理。除都江堰外，石亭江、朱李火三堰工程管理處，成立于民國(guó)26年(1937)，三臺(tái)鄭澤堰、綿陽(yáng)天星堰、樂(lè)山楠木堰、綿陽(yáng)龍西堰、雅安青衣渠等工程處，成立于民國(guó)28年(1939)；新彭眉通濟(jì)堰、金堂北澤堰、綿陽(yáng)涪翁堰、彰明涪濟(jì)堰、遂寧四聯(lián)堰、青神鴻化堰、三臺(tái)可亭堰等工程處，成立于民國(guó)29年(1940)。民國(guó)30年(1941)，又成立涪江堰工管理處，府河船閘管理所；以及江油女兒堰，峨眉熊公堰等工程處。

三、中小型水利工程管理機(jī)構(gòu)和水利會(huì)

(一)清代四川地方塘堰管理機(jī)構(gòu)

都江堰支渠眾多，基本以基層自主管理為主。什邡綿竹二縣朱李火三堰，清代曾統(tǒng)設(shè)水會(huì)加以管理，各堰則設(shè)堰董，其中朱家堰有五河堰董；李家堰有十二河堰董；火燒堰有四河堰董。堰董以下，又有經(jīng)理及守水堰夫。各支堰又設(shè)堰長(zhǎng)，各支溝設(shè)溝長(zhǎng)。民國(guó)13年(1924)，李家堰建立十二河堰務(wù)公所，設(shè)正副所長(zhǎng)各一人。各河堰董，仍沿其舊。民國(guó)26年(1937)，省水利局成立石亭江朱李火三堰工程管理處，辦公經(jīng)費(fèi)由省庫(kù)開(kāi)支。

清代通濟(jì)堰的維護(hù)工作，初由眉州知州兼管，后另設(shè)州判一職專管。清末，州判歸勸業(yè)道領(lǐng)導(dǎo)。民國(guó)元年(1912)，廢除州判官制，改設(shè)眉州水利分知事，專管通濟(jì)堰。次年改稱新彭眉水利常駐委員，設(shè)水利委員會(huì)公署于新津二王廟，公署內(nèi)除常駐為員外，又設(shè)幫辦委員、文牘、司書(shū)、錄事等職。歲修時(shí)，由省實(shí)業(yè)公司再派幫辦監(jiān)工1-2人督修、書(shū)記1人協(xié)助會(huì)計(jì)事務(wù)。水利委員薪俸由政府開(kāi)支，三縣堰工局每年補(bǔ)助辦公費(fèi)銀260兩；其余職員薪俸由三縣共同負(fù)擔(dān)。民國(guó)24年(1935)，省水利局成立，撤銷通濟(jì)堰常駐委員等職，另行組建新彭眉三縣通濟(jì)堰工程管理處，設(shè)處長(zhǎng)等職，經(jīng)常費(fèi)用由省庫(kù)開(kāi)支，歲修經(jīng)費(fèi)由地方自籌。

(二)民國(guó)時(shí)期水利會(huì)的成立

民國(guó)初年，四川一些縣成立水利研究會(huì)，主要管理歲修及水量調(diào)配，解決水利糾紛，督辦維修工作。民國(guó)25年(1936)，第一區(qū)行政專員公署首先編制《改組水利委員會(huì)組織大綱》，要求各縣成立水利委員會(huì)，簡(jiǎn)稱水利會(huì)。于是，成都、溫江等縣先后組建，因各地情況不同，組織也有差異，一般設(shè)委員長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)1-3人，多由縣府主管科長(zhǎng)及技士充任，委員則為各堰堰長(zhǎng)。水利會(huì)下設(shè)監(jiān)察、工務(wù)、總務(wù)三部，又有固定職員若干人，辦理行政事務(wù)。

民國(guó)28年(1939)11月，省政府頒布《四川省各縣水利委員會(huì)設(shè)置辦法》，各縣水利會(huì)得組織形式和任務(wù)開(kāi)始統(tǒng)一?！掇k法》要求水利會(huì)設(shè)委員21-45人。除縣長(zhǎng)、主管科長(zhǎng)、地方鎮(zhèn)長(zhǎng)、技士等為當(dāng)然為員外，均應(yīng)具有水利?？茖W(xué)校以上文化并服務(wù)二年，或承辦水利工程成績(jī)顯著，或有特殊水利著述，或任水利職員、堰長(zhǎng)富有經(jīng)驗(yàn)者，方可聘任。水利學(xué)會(huì)得任務(wù)有10項(xiàng)：振興水利；防止水患；培養(yǎng)水源；鑿塘掘井防旱；興辦工程征工；籌集工程經(jīng)費(fèi)；辦理貸款及考核；調(diào)解水利糾紛；核議工程預(yù)決算；考核工程成績(jī)提請(qǐng)獎(jiǎng)懲。水利會(huì)下設(shè)總務(wù)、設(shè)計(jì)、工程、考核四股，每股有正副主任及職員，辦理財(cái)務(wù)、調(diào)查、勘測(cè)、計(jì)劃、培訓(xùn)、征工、監(jiān)工、管理等事務(wù)，實(shí)際上行使地方水里行政機(jī)關(guān)的職能?！掇k法》同時(shí)規(guī)定水利會(huì)委員為聘任制，任期一年，期滿可以續(xù)聘。每周召開(kāi)常務(wù)委員會(huì)一次，研究工作問(wèn)題。該辦法公布后，省水利局行文要求各縣于次年1月前成立水利會(huì)。民國(guó)33年(1944)，各縣水利會(huì)大都照章成立。

民國(guó)33年(1944)，省水利局為便于統(tǒng)一管理，制訂《四川省設(shè)置堰務(wù)管理機(jī)關(guān)通則》，規(guī)定凡跨縣工程情況特殊者，可設(shè)立堰務(wù)管理處，由省水利局領(lǐng)導(dǎo)。工程在一縣境內(nèi)，可設(shè)立堰務(wù)管理所，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，受省水利局監(jiān)督。未設(shè)管理處、所的，仍按傳統(tǒng)習(xí)慣設(shè)立堰長(zhǎng)，或由當(dāng)?shù)厮麉f(xié)會(huì)管理。