淺談重慶市殯葬制度改革的問題及對策

■趙 宇/重慶市沙坪壩區(qū)重慶城市管理職業(yè)學院

一、重慶市殯葬制度改革的基本內涵

要做好重慶市殯葬制度改革，必須了解重慶市殯葬制度改革的基本內涵，下文將從殯葬制度改革的特征和意義兩個方面，對重慶市殯葬制度的基本內涵進行了論述，其具體內容如下：

（一）殯葬制度改革的特征

從重慶市殯葬制度改革的特征上看，主要有艱巨性、復雜性和長期性三大特點。其中，艱巨性是指殯葬制度改革破千年舊俗，要打破傳統(tǒng)的殯葬觀念和制度，面臨的形勢特別嚴峻，肩負的任務特別艱巨。復雜性是指殯葬制度改革的過程和內容較為復雜，改革的目的是破除舊的殯葬禮俗，改革土葬,推行火葬，如何處理尸體、如何安葬與規(guī)定死者親屬的行為，涉及千家萬戶。長期性是指殯葬制度改革的宣傳和實施，不能急于求成，長期以來形成的殯葬制度根深蒂固，殯葬制度改革作為一次新的社會革新，要有力有序、積極穩(wěn)妥推進，才能提高殯葬制度改革的成效。

（二）殯葬制度改革的意義

從重慶市殯葬制度改革的意義上看，第一，實行遺體火葬，改革土葬，減少殯葬用地，節(jié)約自然資源，有利于促進經濟可持續(xù)發(fā)展。第二，清理限定區(qū)域內的散葬墳，實行集中到公墓、骨灰樓（堂）安置，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護，改善投資環(huán)境。通過加強管理，還可減少因拜祭引起的山火，保護山林。第三，破除喪葬舊俗和封建迷信，實行葬法與葬禮的改革，采取不占地或少占地的骨灰處理方式，有利于樹立科學、文明、健康的生活方式，簡化喪事，減輕群眾辦喪負擔，提高人們的生活水平和質量。第四，一般人對于棺材會有恐懼感，如果火葬就可以避免了。因此，重慶市殯葬制度改革意義重大。

二、重慶市殯葬制度改革的問題

十九大報告中指出：“清潔美麗的世界”就是構建人類命運共同體思想的核心之一，說明生態(tài)建設在推動構建人類命運共同體中具有重要的作用，殯葬制度改革是大勢所趨。近年來，重慶市殯葬制度改革初見成效，但殯葬制度改革不夠深入，殯葬制度中不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致的問題，仍然存在，影響著重慶市精神文明、生態(tài)文明建設，其具體內容如下：

（一）喪葬觀念仍然滯后

在重慶市殯葬制度改革中，傳統(tǒng)的“隆喪厚葬”的喪葬觀念，仍然不同程度地存在，要想樹立新風尚，在喪葬觀念仍然滯后的重慶，必須花大力氣宣傳。喪葬觀念滯后的表現(xiàn)如重風水、講排場，相互攀比等，在孝文化的主導下，片面認為是子女給父母所能盡的最后一次人間義務。尤其在重慶市經濟不發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村老人的傳統(tǒng)殯葬觀念很難改變，還存在占用土地修墓的不良風氣。

（二）管理體制亟待優(yōu)化

重慶市殯葬制度改革這一社會變革的實施，需要有一個強有力的管理體制做支持，才能使各部門各司其職發(fā)揮殯葬制度改革的合理。但就目前而言，重慶市殯葬制度改革在管理體制方面的建設，還存在不足之處，尚未形成政府領導、民政協(xié)調、各部門齊抓共管的局面，各部門單打獨斗進行殯葬制度改革少量存在，殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品等方面，迫切需要優(yōu)化管理體制，推動殯葬制度改革的深入開展。

（三）服務制度不夠規(guī)范

殯葬服務制度是殯葬制度改革的重點和難點內容，在重慶殯葬制度建設中，目前，殯葬服務制度還存在諸多不規(guī)范的問題，殯葬服務內容、程式和標準亟待完善，關于殯葬服務的具體內容，缺乏制度化的形式進行精細化管理，無法實現(xiàn)便民的殯葬服務效果。另外，在殯葬服務網站建設方面，殯葬服務制度信息化建設還不夠，制約著重慶市殯葬制度改革的發(fā)展。

（四）監(jiān)管制度尚不健全

監(jiān)管制度也是殯葬制度的重要組成部分。現(xiàn)階段，重慶市殯葬制度中關于監(jiān)管制度的內容較少，缺乏實質性的、有約束力的管理制度，監(jiān)管缺位現(xiàn)象仍然存在，一旦出現(xiàn)由于監(jiān)管缺位產生的責任問題，對殯葬監(jiān)管問責帶來了困難，難免出現(xiàn)責任推諉的現(xiàn)象，究其原因，這都是由于監(jiān)管制度不健全造成的，迫切要求健全殯葬制度改革中的監(jiān)管制度。

三、重慶市殯葬制度改革的策略

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。重慶市殯葬制度改革工作的開展，應將著力點放在改革殯葬制度中不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致等問題上，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，在新的歷史發(fā)展時期，用新的理念和制度，確保殯葬改革工作的落實到位。

（一）樹立移風易俗的新風尚

殯葬制度改革應在思想意識層面注重“理念先行”，用新的殯葬理念筑牢思想壁壘，變更“生死”理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，樹立厚養(yǎng)薄葬孝德理念，營造移風易俗的新風尚。在具體做法上，重慶市殯葬制度改革，應加大對殯葬制度改革的宣傳力度，倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境的殯葬理念，通過定期或不定期以“生態(tài)安葬、文明祭掃、厚養(yǎng)薄葬”理念的宣傳活動，又或者是體悟生死，珍惜生命、談生論死方面的講座活動，讓“綠色殯葬”觀念深入人心，增強殯葬制度改革的責任感和緊迫感。

（二）優(yōu)化殯葬管理體制建設

在殯葬管理體制建設方面，重慶市殯葬制度改革應加強政府引導，爭當生態(tài)文明建設排頭兵，從管理體制上理順機制，用制度的形式將殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責進行細分，以便在殯葬制度改革過程中分工明確，各司其職，實現(xiàn)殯葬制度改革的精細化管理，這樣形成的政府領導、民政協(xié)調、各部門齊抓共管的管理體制，還可以提高各部門協(xié)同共進的合力，最大化發(fā)揮各部門在殯葬制度改革中的作用。

（三）加大殯葬服務制度規(guī)范

要做好重慶市殯葬制度改革工作，在加大殯葬服務制度規(guī)范方面，對殯葬服務的內容、程式和標準等，要整個資金資源、人才資源和政策資源，提高為人民服務能力，構建起惠民殯葬服務制度，促進均等的、高質量的殯葬服務的實現(xiàn)。殯葬服務作為一項基本公共服務,在具體做法上，從制度層面上保障殯葬服務工作的推進，集中清理整治殯儀服務制度中的不規(guī)范問題，一方面要加快建立和完善殯葬救助保障制度，切實減輕困難群眾喪葬負擔，逐步擴大殯葬救助保障制度覆蓋面，讓更多的人享受到殯葬惠民政策。另一方面要加強公墓管理制度建設。進一步強化公墓建設經營的審批管理，對公墓規(guī)劃、建設和經營等問題作出明確規(guī)定，從嚴審批經營性公墓。此外，還應加大殯葬服務制度信息化建設。

（四）健全監(jiān)管機制監(jiān)督管理

重慶市殯葬制度改革在監(jiān)管機制方面，要實現(xiàn)對殯葬改革、殯葬服務的有效監(jiān)管，也要有相應的制度管理體系。監(jiān)管機制可以對殯葬改革、殯葬服務的執(zhí)行情況，起到較好的約束和監(jiān)督的作用。健全重慶市殯葬改革中監(jiān)管機制監(jiān)督管理，在具體做法上，要加強殯葬監(jiān)管和行風建設，制定公平公正的行業(yè)政策，規(guī)范社會資本舉辦殯葬服務單位的準入條件，提高從業(yè)資質，探索建立殯葬行業(yè)準入制度，強化執(zhí)法責任,完善執(zhí)法手段。

四、結語

總之，黨的十九大是一次不忘初心、牢記使命的盛會，殯葬改革功在當代、利在千秋，重慶市殯葬制度改革具有其自身的特點，對重慶市殯葬改革相關部門而言，應結合殯葬制度改革中的實際情況，樹立移風易俗的新風尚、優(yōu)化殯葬管理體制建設、加大殯葬服務制度規(guī)范、健全監(jiān)管機制監(jiān)督管理，積極探索重慶市殯葬制度改革的策略，因地制宜地將十九大精神中的生態(tài)文明建設內容融入殯葬制度改革之中，才能深化殯葬制度改革工作，從而提高殯葬改革成效。