以法治思維和法治方式助推高?；鶎狱h建科學(xué)化

【摘要】在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，強(qiáng)化法治建設(shè)是加強(qiáng)黨建工作的內(nèi)在要求。我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高?；鶎狱h建工作在我國黨建工作中處于關(guān)鍵地位。當(dāng)前，我國高?；鶎狱h建工作仍存在不少問題。究其原因，主要是黨員干部缺乏法治意識(shí)、黨內(nèi)權(quán)力缺乏有效制約、規(guī)章制度不健全。因此，必須以法治精神創(chuàng)新高?；鶎狱h建模式，做到依法治校和依規(guī)治黨相統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】基層黨建；法治；依規(guī)治黨

【中圖分類號(hào)】D267.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）13-0071-04

2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了全面的戰(zhàn)略部署。法治是人類文明的重要成果，是現(xiàn)代政治的基本標(biāo)志，也是衡量國家和社會(huì)文明進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)尺度。推進(jìn)法治建設(shè)是全黨全國人民的重要任務(wù)，更是黨的建設(shè)這個(gè)偉大工程的內(nèi)在要求。

依法治國體現(xiàn)在高校層面是依法治校、依法治教。新形勢下，為全面落實(shí)依法治國，全力推進(jìn)依法治校，教育部印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，高校把基層黨建納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軌道，帶頭引領(lǐng)法治潮流，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、高?；鶎狱h建中出現(xiàn)的問題

黨的十八大以來，黨和國家的事業(yè)取得了巨大成就，然而我們黨也正處在又一次廣泛而深刻的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，越是大轉(zhuǎn)變時(shí)期，越是對(duì)黨的考驗(yàn)，就要越重視和加強(qiáng)黨的建設(shè)。新形勢下，高?；鶎狱h建暴露出了一些問題。

1.黨員思想素質(zhì)良莠不齊

從2012年11月起，中共中央開始加大反腐力度。近年來，一大批黨員干部被處分，多位“老虎”落馬，反腐力度之大、范圍之廣，前所未有。習(xí)近平總書記用行動(dòng)證明：不管是誰，只要違反黨紀(jì)國法，一樣嚴(yán)懲不貸。這些在反腐風(fēng)暴中落馬的黨員干部，根本癥結(jié)在于其世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了偏差。他們思想的形成囿于所生存的各種環(huán)境，負(fù)能量多，正能量少，久而久之思想就被消極同化，變得眼光短淺、缺乏大局意識(shí)，小市民的個(gè)人主義觀念嚴(yán)重。在黨不言黨、不憂黨、不愛黨，在“欲望”中迷失自我。如今，這種信仰缺失、精神“缺鈣”、思想作風(fēng)不正的問題在黨員干部中仍然存在，甚至層出不窮。

2.黨內(nèi)政治生活庸俗化

在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記指出：“要貫徹落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，讓黨員、干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢，增強(qiáng)政治免疫力。”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須以身作則，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。

當(dāng)前，部分高?；鶎狱h組織對(duì)待黨內(nèi)政治生活存在一些不良傾向，“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署形式化、走過場，搞圈子文化、山頭主義等等。在國內(nèi)某所高校的多位領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗窩案中，學(xué)校黨委書記身為領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反組織紀(jì)律，違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)便利為親友經(jīng)營活動(dòng)提供照顧，違反工作紀(jì)律，違反國家法律法規(guī)，嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生活。高?；鶎狱h組織出現(xiàn)的政治生活腐敗問題看似偶然，實(shí)則必然；我們必須深刻吸取教訓(xùn)，查找原因，施以對(duì)策。

3.高校基層黨組織組織力不強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、落實(shí)黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革和發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗壁壘。”這是新時(shí)代加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)的行動(dòng)指南?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！碑?dāng)前，高?；鶎狱h組織建設(shè)存在以下問題：黨組織凝聚力不強(qiáng)，黨委核心作用沒有充分發(fā)揮，無法團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)黨員群眾開展工作；黨支部軟弱松懈，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。故此，我們需要落實(shí)好如何將高校黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員師生、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘等任務(wù)。

二、高校基層黨建存在問題的原因分析

1.黨員干部法治意識(shí)薄弱

在人類發(fā)展史上，國家的興衰更迭是歷史的必然規(guī)律，但是有一種重要的決定性力量——思想的力量。我們黨歷來重視思想建黨的重要性，針對(duì)黨員思想腐朽、信仰缺失等問題，毛澤東同志曾尖銳地指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”。今天的中華民族迎來了偉大復(fù)興的光明前景，就更需要科學(xué)的理論支撐、強(qiáng)大的思想力量做后盾。黨的十九大對(duì)深化依法治國做了新的部署，要求黨員信仰法治、堅(jiān)守法治。高校黨員干部思想“缺鈣”，逾越法律底線，根源在于理想信念不堅(jiān)定，法治思維沒有養(yǎng)成，思想道德和紀(jì)律法律底線沒有筑牢。

2.黨內(nèi)缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前我國高?；鶎狱h組織政治生活腐敗的一個(gè)重要原因是法治化水平跟不上。高?；鶎狱h組織在權(quán)力設(shè)置上存在較大缺陷，表現(xiàn)有二：一是高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，雖然在理論上是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)”，但在實(shí)踐中二者之間的權(quán)力界限模糊不清，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)的不領(lǐng)導(dǎo)”，甚至出現(xiàn)黨委或行政“一頭大”的問題。二是有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制并未建立。高校黨委作為學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方、總攬全局的作用，其中最容易出現(xiàn)的問題是黨委權(quán)力過大，缺乏有效的約束。

3.規(guī)章制度不健全

“欲筑室者，先治其基。”高?；鶎狱h組織渙散的原因有二：一是社會(huì)大環(huán)境的影響。中國兩千多年的封建思想和官僚制度仍然影響著個(gè)別黨員干部，甚至出現(xiàn)了把個(gè)人凌駕于組織之上的現(xiàn)象。改革開放帶來的深刻變化及西方國家的意識(shí)滲透交織，使得個(gè)別黨員無視組織紀(jì)律，把個(gè)人利益最大化，嚴(yán)重?cái)_亂了黨內(nèi)各項(xiàng)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。二是高校內(nèi)部環(huán)境的影響。高校的自主辦學(xué)權(quán)和自主管理權(quán)使其具有一定的自治性，它同權(quán)力一樣，具有天然的膨脹性和向惡性，這種權(quán)力一旦被濫用，極易損害廣大師生的權(quán)益；倘若沒有有效的規(guī)章制度去約束高校的自由裁量權(quán)和保護(hù)師生權(quán)益，則更會(huì)加劇組織力渙散的現(xiàn)象。

三、以法治精神創(chuàng)新高校基層黨建模式

1.以中國特色社會(huì)主義法治理論武裝頭腦

一是要深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。法治是治國理政的最佳方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。高校黨員干部只有把法治當(dāng)作個(gè)人價(jià)值來追求，才能提高法治思維的層次。當(dāng)前高校黨員干部的落馬無一不與濫用權(quán)力有關(guān)。權(quán)力有邊界，法治的第一要義是限制權(quán)力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法治首先是對(duì)自己的一種約束。

二是要樹立對(duì)法治的信仰。最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。信仰法治，首先要在內(nèi)心敬畏法治，樹立法治至上的理念，自覺嚴(yán)格執(zhí)法守法。

三是要堅(jiān)守法治底線。身為黨員干部，必須執(zhí)行鐵的紀(jì)律，守紀(jì)律，講規(guī)矩；要帶頭守法，自覺用法律約束和規(guī)范自己的言行，克服特權(quán)思想，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持法律面前人人平等。黨員干部對(duì)法治的堅(jiān)守，不能僅僅停留在入黨誓詞的背誦上，而是要在一次一次的誘惑和干擾中堅(jiān)定自己的決心和意志，站穩(wěn)腳跟，守住底線。

2.以法規(guī)文件規(guī)范黨內(nèi)政治生活

黨章修正案在黨的基層組織、基本任務(wù)這一章節(jié)中，把“國法政紀(jì)”修改為“國家法律法規(guī)”，把法律“挺”在紀(jì)律前面，是堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一的必然要求，意味著不論是在黨的領(lǐng)導(dǎo)還是黨的建設(shè)方面，都要堅(jiān)持依法執(zhí)政。既要堅(jiān)定依法執(zhí)政的理念，更要求具備在法律法規(guī)的框架下建設(shè)黨的能力和本領(lǐng)。新時(shí)期高校要凈化黨內(nèi)政治生活，必須要在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)制度規(guī)則。

一是要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法規(guī)。這是新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本遵循。全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，模范遵循黨章黨規(guī)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，率先垂范，為全黨全校作出示范。黨的十八大以來，黨中央修訂了多部黨內(nèi)法規(guī)，逐步走上制度管黨治黨的新道路。2017年上半年中央第十二輪巡視實(shí)現(xiàn)了對(duì)中管高校巡視全覆蓋，巡視發(fā)現(xiàn)“黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格”已經(jīng)成為高?；鶎狱h組織普遍存在的問題。由此高校應(yīng)當(dāng)以巡視整改為契機(jī)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正的教書育人環(huán)境。這些法規(guī)制度的修訂完善，將有力地推動(dòng)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化制度化。

二是要明確職權(quán)和職責(zé)，提高高校管理水平。高校管理者首先必須正確認(rèn)識(shí)高校的法律地位。高校是依授權(quán)行使行政職能的組織，屬于行政主體。所謂行政主體，是指“享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生相應(yīng)法律責(zé)任的組織”。但是高校所具備的研究高深學(xué)問、進(jìn)行創(chuàng)造性研究的職能，所從事的非義務(wù)教育不是公共產(chǎn)品，具有自主辦學(xué)的自主權(quán)。因此，高校基層黨組織必須明確自身定位，進(jìn)一步厘清職能，并合理設(shè)置其權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行使行政權(quán)，不濫用權(quán)力，并且促進(jìn)相應(yīng)的制度出臺(tái)來保障學(xué)校的自主權(quán)，能動(dòng)地依照依法治校原則以及相應(yīng)的制度體系，有效地配合國家政策來推進(jìn)高校基層黨建。

三是要將程序正義理念貫穿到高校黨建的各個(gè)環(huán)節(jié)中。程序公正是為了保護(hù)個(gè)體免受專斷或者非法的管理行為侵害而設(shè)定的程序性保護(hù)，在高?；鶎狱h建中，程序公正作為一項(xiàng)基本的法治理念，應(yīng)當(dāng)被貫徹落實(shí)。大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，應(yīng)當(dāng)以程序法治精神滲透到基層黨組織的組織、權(quán)利、權(quán)力運(yùn)行，從行政事務(wù)決斷到學(xué)術(shù)事務(wù)處理、從權(quán)力對(duì)權(quán)利的限制到權(quán)利對(duì)權(quán)力的約束，都應(yīng)當(dāng)彰顯出程序的靈魂。

3.以社會(huì)主義法治理念為統(tǒng)領(lǐng)提升高校基層黨組織組織力

黨的十九大以來，以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，已成為每一個(gè)部門亟需落實(shí)執(zhí)行的大事。高校基層黨組織全面提升組織力應(yīng)從以下三個(gè)方面展開。

一是要民主、公正地制定高校規(guī)章制度。制度問題是高校基層黨建的全局性問題，這也是由高?；鶎狱h組織的特殊地位決定的。在我國高校，管理制度設(shè)計(jì)缺乏民主性，黨委獨(dú)家操作制度設(shè)計(jì)而引發(fā)的片面性和局限性，已經(jīng)成為提升黨組織組織力的阻力和障礙。高校黨委過多地行使行政控制權(quán)而忽視師生應(yīng)享有的學(xué)術(shù)自主權(quán)和學(xué)習(xí)選擇權(quán)，忽視自身在管理中應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任和服務(wù)義務(wù)。因此，高校在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)廣泛征求意見，重視黨員和師生應(yīng)有的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，做到整個(gè)基層黨組織和全校協(xié)同、上下協(xié)調(diào)，從而使高?；鶎狱h組織形成整體合力，保證高?；鶎狱h建的順利推進(jìn)。

二是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。孟德斯鳩說過，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。高校自主辦學(xué)權(quán)有一定的積極意義，但是權(quán)力就像一把雙刃劍，不加以規(guī)制很容易濫用。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓高?；鶎狱h組織的權(quán)力在法治化軌道中高效規(guī)范地運(yùn)行。

三是要秉持“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”這一觀點(diǎn)。在新時(shí)代，進(jìn)一步落實(shí)全面依法治國、建設(shè)法治國家對(duì)實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大夢想具有重要意義。高校是社會(huì)主義法治國家的重要組成單位，因此高校黨組織要大力弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)守社會(huì)主義法治理念，依法治校，依法推進(jìn)黨建工作，是實(shí)現(xiàn)中國夢偉大夢想的應(yīng)有之義。高校應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)基層黨建制度化、程序化、法治化，為把我國建設(shè)成為有中國特色的社會(huì)主義法治國家貢獻(xiàn)力量。

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【作者簡介】袁翠，韶關(guān)學(xué)院信息科學(xué)與工程學(xué)院輔導(dǎo)員、助教，碩士。研究方向：法治與高校思想政治教育。