新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與對(duì)策

王美華

摘 要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，更是當(dāng)前加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但是，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻遇到了一些新情況、新問題，同時(shí)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。以福建省永春縣為例，分析了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在問題和原因，并提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2019）15-0064-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，政府高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。泉州市委、市政府明確要求，2019年底前要全面消除經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的薄弱村，力爭(zhēng)2020年底收入20萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好村達(dá)到60%、10萬(wàn)元以上的村達(dá)到100%。永春縣作為典型的沿海地區(qū)山區(qū)縣，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面。全縣的209個(gè)村中，2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的薄弱村64個(gè)，占30.6%;5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村67個(gè)，占32.1%;10萬(wàn)～20萬(wàn)元的村58個(gè)，占27.8%;20萬(wàn)元以上的村20個(gè)，占9.6%，“消薄倍增”任務(wù)依然很重。

2 ?存在問題和原因分析

當(dāng)前，永春縣村集體經(jīng)濟(jì)仍面臨較多困難和問題。主要有以下方面。一是收入渠道單一。常年性收入主要以承包性收入為主，有近八成的村是以柑桔園、茶園等承包收入為主。二是收入總量小。近年，不少村常年性收入增長(zhǎng)緩慢、停滯不前，有的村甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。三是村級(jí)債務(wù)比較嚴(yán)重。超過86.5%的村有不同程度負(fù)債，負(fù)債總額達(dá)30 173.82萬(wàn)元，平均每村負(fù)債127.9萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)過快。四是收支不平衡。據(jù)調(diào)查，村級(jí)組織每年保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金大約是人口在1 000人以下的村10萬(wàn)元;人口1 000～3 000人的村13萬(wàn)元;人口3 000人以上的村15萬(wàn)元。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前大多數(shù)村級(jí)組織入不敷出。

總體來(lái)說，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有主觀和客觀兩方面。主觀方面：主要是村級(jí)班子在主觀認(rèn)識(shí)上存在偏差。一是安貧守舊型，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒信心，得過且過，不注意集體資產(chǎn)的積累和增值。二是短期心理型，認(rèn)為村干部任期只有3年，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不一定能見效。三是個(gè)人致富型，缺少奉獻(xiàn)精神，一心只想發(fā)展自己的事業(yè)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏熱情。客觀方面：一是落后偏遠(yuǎn)。有的村地處偏遠(yuǎn)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是資金短缺。很多村每年都要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防等社會(huì)事業(yè)上投入大量資金，直接導(dǎo)致村級(jí)資金積累不足，甚至出現(xiàn)債務(wù)。三是管理不善。有的村將原有的茶果園、電站等資源進(jìn)行買斷承包經(jīng)營(yíng)，且對(duì)承包者缺乏監(jiān)督，致使集體資產(chǎn)流失;有的村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、效益低。

3 ?對(duì)策和建議

3.1 ?盤活資產(chǎn)資源，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的支撐力

一要盤活閑置存量資產(chǎn)。通過租賃經(jīng)營(yíng)、技術(shù)改造、投資入股等方式，盤活閑置的水電站、辦公樓、廠房、村部等集體資產(chǎn)，增加村集體收入。

二要堅(jiān)持“青山換銀”法。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳?、水、林、田等自然資源，加強(qiáng)謀劃包裝和項(xiàng)目招商，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，變山水資源為發(fā)展資本，變美麗環(huán)境為美麗經(jīng)濟(jì)。

三要大力開發(fā)資源。充分發(fā)揮礦產(chǎn)、森林、水資源等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。同時(shí)提高村集體所有或承包的采石場(chǎng)、茶果園、經(jīng)濟(jì)林等經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益，采用公開招投標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

3.2 ?創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力

一要結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革，全面開展村級(jí)土地、房屋資產(chǎn)的清查，鼓勵(lì)開展舊村改造、舊村復(fù)墾，獲取村集體建設(shè)用地折抵指標(biāo)，增加村集體的資產(chǎn)性收入。

二要結(jié)合農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰村集體不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，支持利用村集體的不動(dòng)產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)產(chǎn)品加工等，增加村集體的經(jīng)營(yíng)性收入[1]。

三要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革，整合利用荒山、坡地、柑桔園、舊茶園等土地資源，采取返租承包、合股經(jīng)營(yíng)等方式，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，倡導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保，從而提升村集體的融資能力。

3.3 ?鼓勵(lì)一村一品，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力

按照“一村一策、一村一品”的要求，引導(dǎo)各村集體立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色村集體經(jīng)濟(jì)。

對(duì)地處山區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主的村集體，要圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實(shí)行“支部+合作社+農(nóng)戶”新興經(jīng)營(yíng)模式，在觀光農(nóng)業(yè)和休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)上作文章，通過入股或聯(lián)營(yíng)的方式增加村集體收入。

對(duì)地處城郊結(jié)合部、集鎮(zhèn)邊、商貿(mào)工業(yè)區(qū)附近的村集體，要圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，興建外來(lái)民工公寓、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，做大對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以增加村集體收入[2]。

對(duì)有豐富自然資源優(yōu)勢(shì)的村集體，要充分利用生態(tài)資源、自然風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)契機(jī)，通過建設(shè)鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等特色項(xiàng)目，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不斷增加村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。

對(duì)基礎(chǔ)條件較好但缺乏自主資金的村集體，則側(cè)重作好“招商”文章，實(shí)行置業(yè)招商法。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突破鎮(zhèn)域、村域限制，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)落戶，進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，通過建設(shè)工業(yè)廠房、綜合樓、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、充電樁等方式，抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.4 ?強(qiáng)化制度監(jiān)督，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的管控力

一要建立健全村級(jí)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、現(xiàn)金管理等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，以制度管人管事，提高規(guī)范化水平，確保支出科學(xué)、合理。二要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，推行村級(jí)財(cái)務(wù)半年一審和村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)處置經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)行為。三要全面落實(shí)群眾工作法，引導(dǎo)群眾積極參與村級(jí)事務(wù)管理，切實(shí)提高村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的透明度。四要加強(qiáng)村干部廉政教育，堅(jiān)決遏制原村級(jí)債務(wù)的增加和蔓延勢(shì)頭，依法依規(guī)清理、化解村級(jí)債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模。

3.5 ?優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的保障力

一要選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。打破身份、行業(yè)、地域等限制，大力從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人、退役軍人、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)村醫(yī)生教師中，選用鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手進(jìn)村級(jí)班子，不斷增強(qiáng)村干部帶領(lǐng)群眾致富能力。

二要提高履職能力常態(tài)化。充分利用縣委黨校、職業(yè)中專等陣地，經(jīng)常性組織開展村干部專題培訓(xùn)班，有計(jì)劃地組織村黨組織書記到省內(nèi)外發(fā)展村集體較好的村參觀、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，不斷提升其發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)能力和水平。

三要實(shí)行駐村幫扶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村整頓轉(zhuǎn)化。通過廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)行省、市、縣部門掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)列入駐村主要任務(wù)，明確駐村期間應(yīng)策劃落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，開展“看項(xiàng)目、比實(shí)績(jī)、拼成效”駐村拉練檢查活動(dòng)，引導(dǎo)駐村干部抱團(tuán)幫扶，找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，不斷壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)。

四要實(shí)施金融扶持法。針對(duì)一些有合適發(fā)展項(xiàng)目但又缺乏資金的村，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，推出新的信貸產(chǎn)品，采取“村經(jīng)聯(lián)社為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村提供有效擔(dān)保、縣財(cái)政進(jìn)行貼息”的方式，實(shí)行貼息貸款，支持村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，完善金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，保障村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李茂安.新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2016，25（10）：11.

[2]李哲.新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，10（2）：4.