電網(wǎng)項目設計階段的全過程環(huán)保管理研究

陳曉琳 劉岳 何清懷 陳笠 張體強

摘要：電網(wǎng)建設過程中堅持環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是保護生態(tài)環(huán)境、建設環(huán)境友好型電網(wǎng)工程的必然要求。本文針對電網(wǎng)項目在設計階段存在的問題，提出加強電網(wǎng)設計階段全過程環(huán)保管理，將環(huán)境保護理念貫徹于電網(wǎng)建設的全過程，從而實現(xiàn)從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為電網(wǎng)工程的順利實施提供重要保障。

關鍵詞：環(huán)保管理;全過程;設計階段;電網(wǎng)項目

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.137

Discussion on the whole process environmental protection management in the design stage of power grid project

Chen Xiaolin1，Liu Yue2，He Qinghuai1，Chen Li1，Zhang Tiqiang1

（1.Sichuan Electric Power Design & Consulting CO.， LTD， Chengdu Sichuan 610041， China;2. Geological Survey of Jiangxi Province， Nanchang Jiangxi 330000，China）

Abstract：In the process of power grid construction，environmental protection should be adhered to.The construction of environment-friendly power grid engineering is an inevitable requirement for social and economic development，the construction of a harmonious society and the protection of ecological environment，as well as the basic requirement for ensuring the quality of power grid engineering.In this paper，aiming at the existing problem of power transmission and transformation project design stage，strengthening the grid power transmission and transformation project planning，design，construction and commissioning the whole process of environmental management，the concept of environmental protection through the whole process of power grid construction，from the source control the environmental pollution and ecological destruction， provide important guarantee for the smooth implementation of grid project.

Keywords：Environmental management;The whole process;Design phase;Power grid project

電網(wǎng)項目在環(huán)境影響評價管理中屬于點狀式、廊道式、生態(tài)型工程，對項目區(qū)域的景觀和生態(tài)系統(tǒng)有一定的干擾和阻斷[1]。近年來，隨著電網(wǎng)項目的快速發(fā)展，導致電網(wǎng)建設和發(fā)展過程中面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)[2]，其中，電網(wǎng)建設過程中對生態(tài)環(huán)境的影響成為重要的制約因素之一，也越來越受到人們的關注[3]。

我國電力呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨流域、大規(guī)模、遠距離輸送的電網(wǎng)格局[4-5]，在電網(wǎng)建設過程中堅持環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是保護生態(tài)環(huán)境、建設環(huán)境友好型電網(wǎng)工程的必然要求。做好電網(wǎng)建設的環(huán)境保護工作必將加強電網(wǎng)項目建設的全過程環(huán)保管理，即在電網(wǎng)工程規(guī)劃階段、設計期、施工期和運行期的全過程中貫徹環(huán)境保護的理念。如果電網(wǎng)項目前期環(huán)境保護工作不到位，在設計階段往往造成電網(wǎng)項目進入自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，導致電網(wǎng)項目建設嚴重影響生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的重點保護對象、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等現(xiàn)象。因此，本文針對電網(wǎng)項目設計過程中存在的問題，提出加強電網(wǎng)項目全設計過程的環(huán)保管理對做好電網(wǎng)項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護管理工作、建設綠色電網(wǎng)和保障輸變電事業(yè)綠色發(fā)展顯得尤為重要。

1 項目設計中存在的主要環(huán)保問題

1.1 項目設計與環(huán)評報告脫節(jié)

目前，電網(wǎng)項目設計階段與環(huán)評報告脫節(jié)主要體現(xiàn)在2個方面：（1）環(huán)評階段評價的方案與設計方案不一致。根據(jù)統(tǒng)計，環(huán)評報告編制的基礎依據(jù)資料大部分是可行性研究的方案。工程可行性研究階段變電站站址及線路路徑仍在選擇論證過程中，可研收口階段可能已對設計方案進行過多次修改。環(huán)評單位和設計單位之間缺乏及時溝通，致使評價方案與設計方案不一致。工程核準時發(fā)現(xiàn)該問題時，需重新修改環(huán)評報告或設計方案，導致修改工作量大，延遲項目核準時間，增加工程前期的風險。（2）環(huán)評階段發(fā)現(xiàn)項目穿越了生態(tài)敏感區(qū)，需補充辦理協(xié)議。一部分項目在環(huán)評或環(huán)評審查過程中發(fā)現(xiàn)工程涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，需要重新補辦協(xié)議、委托編制生態(tài)專題報告，部分工程甚至發(fā)生變電站站址重新選擇、線路路徑方案重新修改等情況，增加了工程建設投資、延誤了工程建設周期。

1.2 項目設計中環(huán)保措施落實不到位

根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部對建設項目的管理規(guī)定，環(huán)評報告一經(jīng)批復就已經(jīng)具備法律效力，環(huán)評報告及其批復文件中的環(huán)保措施應嚴格落實到下階段的工程設計中。但是，目前大部分電網(wǎng)建設項目在工程設計過程中往往拋開環(huán)境影響報告及其批復文件，并未將環(huán)評報告中及其批復中規(guī)定的各項環(huán)境保護措施落實到設計文件和圖紙中，或者環(huán)境保護相關資金未落實。在項目竣工環(huán)保驗收過程被發(fā)現(xiàn)上述問題時，再倉促補充設計方案，影響工程的正常投運。

2 設計工作的全過程環(huán)保管理

電網(wǎng)設計階段包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研、環(huán)評、初設、施工圖等階段。為了避免電網(wǎng)項目在設計過程中出現(xiàn)上述問題，應加強設計的全過程環(huán)保管理工作。

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃階段

電網(wǎng)規(guī)劃能夠起到優(yōu)化電源布局、合理規(guī)劃電網(wǎng)結構、優(yōu)化配置電力資源的作用[6]。但是，鑒于電網(wǎng)規(guī)劃的不確定性和外部環(huán)境的復雜性，電網(wǎng)規(guī)劃尚未達到預期效果。一般而言，變電站工程屬于點狀工程，在選址過程中能夠比較容易做到避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等敏感區(qū)。但是輸電線路工程屬于廊道式工程，規(guī)劃的宏觀性和不確定性導致規(guī)劃線路往往穿越自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，或者出現(xiàn)一條線路剛建好，又要建第二回、第三回并行或平行線路，造成線路通道內(nèi)土地資源浪費嚴重。

在電網(wǎng)規(guī)劃階段的環(huán)境保護理念即應切實做好電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）第十九條和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修訂）第一章第二條中相關規(guī)定明確從法律角度要求對規(guī)劃環(huán)評工作進行強制性要求，將規(guī)劃環(huán)評規(guī)范化和制度化。電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評秉承“預防優(yōu)先、源頭治理”的理念，從源頭上對環(huán)境問題進行主動預防和控制，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[7]。

2.2 可研階段

在電網(wǎng)項目可研階段最主要的環(huán)境保護理念是“避讓”。針對變電站或換流站等點狀工程，選址應避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，禁止選址在法律明確禁止的區(qū)域;選址在法律明確限制的區(qū)域時，應按照規(guī)定辦理相應手續(xù)[8]。變電站或換流站總平面布置時應考慮主變相對集中，盡可能利用站內(nèi)防火墻、建（構）筑物等阻隔消減噪聲;將聲源較大的設備盡可能遠離村莊等敏感區(qū)、利用周邊地形阻隔消減噪聲等。在設備選型時，應根據(jù)國家電網(wǎng)公司《輸變電工程通用設備（2018版）》和設計要求，考慮對變壓器、換流變、電抗器等設備提出聲源控制的要求，必要時應考慮降噪的工程措施相應的費用。針對輸電線路，應盡可能避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)[8]，在林區(qū)應考慮樹木自然生長高度選擇導線最低對樹冠高度，按高跨設計，減少林木砍伐;禁止選線在法律明確禁止的區(qū)域，選線在法律明確限制的區(qū)域時，應按照規(guī)定辦理相應手續(xù);線路定位時應盡可能居民點、學校等建（構）筑物。

2.3 環(huán)評階段

電網(wǎng)項目環(huán)評階段的環(huán)境保護理念即實施環(huán)境影響評價制度，根據(jù)工程所在區(qū)域的環(huán)境特點和工程特點，對工程建設產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析與預測，提出可行的、有針對性的環(huán)境保護措施，從而減小工程建設對環(huán)境的影響。

《中華人民共和國環(huán)保法》（2015年1月1日施行）（簡稱環(huán)保法）和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修訂）（簡稱環(huán)評法）以法律形式對建設項目環(huán)境影響進行了明確規(guī)定，建設單位須在建設項目開工建設前完成環(huán)評文件的報批。環(huán)評報告一經(jīng)批復即具有法律效應，是工程設計的法定依據(jù)之一，工程設計文件和圖紙須按環(huán)評報告及批復文件的要求落實各項污染防治措施。根據(jù)《環(huán)評法》第二十六條中相關規(guī)定，“建設工程建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施”[9]。由此可見，環(huán)評是設計的基礎，建設單位應當落實環(huán)評報告及其批復文件中提出的環(huán)境保護措施。《環(huán)保法》第四十一條規(guī)定了“建設工程中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的“三同時”制度”[10]。設計應落實環(huán)評中規(guī)定的污染防治措施，且應接受環(huán)保主管部門的監(jiān)督管理。

2.4 初步設計階段

電網(wǎng)項目初步設計階段的環(huán)境保護主要體現(xiàn)在應落實環(huán)評報告及批復文件中的環(huán)保要求和措施。根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國令? 第682號）第十七條中相關規(guī)定，“建設工程的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算……. 建設單位應當將環(huán)境保護設施建設納入施工合同，保證環(huán)境保護設施建設進度和資金，并在工程建設過程中同時組織實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護對策措施”[11]。

在電網(wǎng)工程初步設計階段應配置環(huán)保專業(yè)設計人且應廣泛參與工程設計的全過程。環(huán)保設計人員在初步設計階段應對環(huán)境影響評價報告及批復文件中提出的環(huán)境影響進行復核，將環(huán)評文件中規(guī)定的環(huán)境保護、生態(tài)保護及污染防治措施落實到工程設計中。同時，環(huán)保專業(yè)工程設計人員還應對工程的重要文件、圖紙等進行會簽，如總平面布置、污染防治設施、總體規(guī)劃等，確保環(huán)境保護要求能夠落實到工程的整體設計之中。

2.5 施工圖階段

施工圖設計是根據(jù)設計批復意見對工程設計方案、技術措施深化，指導項目施工。電網(wǎng)項目施工圖設計階段應進一步按照環(huán)評報告和環(huán)評批復文件的措施加以落實和實施。在施工圖階段，堅持“預防為主”的原則，在變電站選址和線路選線時充分考慮工程建設對環(huán)境的影響，根據(jù)現(xiàn)場踏勘結和實地測量結果，進一步優(yōu)化變電站總平面布置或線路路徑，局部優(yōu)化環(huán)境保護措施，從而實現(xiàn)施工圖設計文件到對施工過程的環(huán)境保護的指導作用[12]。尤其當工程涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)時，除需要落實電網(wǎng)建設項目施工過程中采取的大氣、水、噪聲和固體廢物防治措施外，還應嚴格按照環(huán)評報告和批復文件的要求，采取相應生態(tài)減緩和恢復措施，主要包括植被保護措施、動物保護措施、主要保護對象和生態(tài)系統(tǒng)的保護措施，從而減小對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的影響。同時，環(huán)境保護投資需納入工程投資概算，保證?？顚Ｓ?。

3 結論

電網(wǎng)項目設計單位應根據(jù)“三同時”制度加強“同時設計”的管理理念，在規(guī)劃階段應按照《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在規(guī)劃報告報送審批前編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，并征求環(huán)境保護行政主管部門的意見;在可行性研究階段應嚴格按照《輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》開展環(huán)境保護措施設計，且環(huán)境保護投資應納入工程投資中，保證?？顚Ｓ?在初步設計和施工圖設計階段應按照工程環(huán)境影響評價報告及其批復文件中的要求落實環(huán)保措施，同步開展環(huán)境保護措施設計，按照環(huán)境保護設計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算。從而實現(xiàn)加強電網(wǎng)項目全過程環(huán)保管理，推進工程的順利建設。

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收稿日期：2019-07-12

作者簡介：陳曉琳，工程師，從事電力工程環(huán)境影響評價。